依法治國、依法行政，體現在安全生產(chǎn)領(lǐng)域，就是要堅持“依法治安”，致力于建立良好的安全生產(chǎn)法治秩序。嚴刑峻法，重典治亂，最終要靠行政執法來(lái)實(shí)現。在當前安全生產(chǎn)形勢十分嚴峻的情況下，切實(shí)把加強安全生產(chǎn)行政執法工作作為安全監管的重要抓手，相比以往顯得尤為重要和緊迫。

　　近年來(lái)，天津市安全生產(chǎn)行政執法工作取得了一定的進(jìn)步。

　　一是安全生產(chǎn)法規、規章和制度進(jìn)一步完善。依據《安全生產(chǎn)法》，制定了《天津市安全生產(chǎn)管理規定》、《關(guān)于重大安全事故行政責任追究規定》，使全市安全生產(chǎn)行政執法工作的法律依據更加完善；為推動(dòng)安全生產(chǎn)行政執法工作的開(kāi)展，召開(kāi)了全市安全生產(chǎn)行政執法工作會(huì )議，并印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)法制工作建設的意見(jiàn)》，確立了當前和今后一個(gè)時(shí)期安全生產(chǎn)行政執法工作的目標任務(wù)及具體要求。

　　二是安全生產(chǎn)普法宣傳工作深入人心。充分利用每年開(kāi)展的“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)，采取一系列新的宣傳手段和方式，將原來(lái)面向企業(yè)、面向職工的宣傳，逐步發(fā)展為面向社會(huì )、面向全體市民的更廣泛的宣傳，貼近企業(yè)、貼近職工、貼近市民，突出“以人為本”的宣傳理念，充分發(fā)揮新聞媒體的作用，加大宣傳普及面；同時(shí)加強培訓教育，使安全生產(chǎn)法律法規的社會(huì )知曉率不斷提高，執法環(huán)境得到了進(jìn)一步改善。

　　三是嚴肅事故處理和隱患的整改。突出做好“三強化”：即強化安全生產(chǎn)檢查力度，結合兩節、兩會(huì )、“五一”黃金周、暑期、“十一”等重點(diǎn)時(shí)期的安全生產(chǎn)大檢查，采取領(lǐng)導帶隊、專(zhuān)家參與的形式，對全市高危行業(yè)和重大危險源進(jìn)行抽查，發(fā)現隱患，責令整改。2005年以來(lái)，全市共出動(dòng)檢查組8000多個(gè)，檢查各類(lèi)企業(yè)15070家，發(fā)現各類(lèi)事故隱患15321處，整改148974處，整改率為97.8%.強化違法行為的處罰力度，對隱患嚴重且整改不力的企業(yè)或發(fā)生傷亡事故的企業(yè)，嚴格行政執法。2005年以來(lái)，全市共制作安全生產(chǎn)行政執法文書(shū)6721份，其中下達行政處罰決定書(shū)62份，罰款114.45萬(wàn)元，處罰生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位183個(gè)，責令停產(chǎn)整頓89家、關(guān)閉56家。強化生產(chǎn)安全事故責任追究的力度，按照“四不放過(guò)”的原則，對生產(chǎn)安全事故依法進(jìn)行了查處，嚴肅實(shí)行責任追究。2005年，全市共查處各種生產(chǎn)安全事故106起，按期限應該結案84起，實(shí)際結案77起，事故結案率為91.7%，依法處分了負有責任的144人。

　　四是依法規范安全生產(chǎn)行政執法行為。根據《行政許可法》的規定，對涉及市安全監管局的15項行政許可事項以及規范性文件進(jìn)行了清理，保留以及調整了行政許可事項11項。積極推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，規范行政審批行為，將審批項目的依據、條件、程序、時(shí)限、辦理機構等向社會(huì )公示；成立了安全生產(chǎn)行政許可審批辦公室，初步建立了規范、透明的行政審批運作機制。規范安全生產(chǎn)行政執法程序，制定了《天津市安全生產(chǎn)監督管理行政執法辦法》和《天津市安全生產(chǎn)違法行為處罰實(shí)施細則》，修訂完善了24種行政執法文書(shū)，多數單位執法工作基本規范，適用法律依據準確，執法程序完善，處罰的范圍和種類(lèi)比較合理，自由裁量權運用基本適當，維護了安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)的良好形像。

　　天津市安全行政執法工作穩步發(fā)展，有了一個(gè)良好的開(kāi)端。但與依法治安的要求還有一定的差距，總體執法水平和執法質(zhì)量不高，暴露出一些亟待解決的共性問(wèn)題：有些安全生產(chǎn)行政執法人員特別是一些領(lǐng)導干部依法行政、依法辦事的意識還不夠強；行政執法的各項制度建設滯后于安全生產(chǎn)形勢發(fā)展的需要，國家和市立法中有些需要配套的措施沒(méi)有及時(shí)制定，行政執法規范性文件數量不多，給實(shí)際執法工作帶來(lái)困難；有法不依、執法不嚴、違法不究的現象依然不同程度地存在；行政處罰行為不規范，行政處罰范圍較窄，偏重于對死亡事故的調查處理與行政處罰；行政處罰種類(lèi)不完備，只注重經(jīng)濟處罰，而對停產(chǎn)整頓、吊銷(xiāo)有關(guān)證照及資格的處罰較少；自由裁量權適用上不夠嚴肅，對個(gè)別案件經(jīng)濟處罰適用上處理不當，實(shí)際處罰決定不符合法律規定的額度，有的失之于寬；執法人員依法行政的素質(zhì)還有待于進(jìn)一步提高等。

　　針對這些問(wèn)題，當前和今后安全生產(chǎn)行政執法工作應在以下幾個(gè)方面下功夫：

　　一、牢固樹(shù)立安全生產(chǎn)法制意識

　　一是樹(shù)立職權法定和權責統一觀(guān)念。任何行政職權的取得和行政權力的運用都必須符合法律規定。作為安全監管部門(mén)，行政權力的取得和運用必須要有法律法規依據，符合法定職能界定要求；同時(shí)確立權力與責任對等原則，行使行政權力必須承擔相應責任。二是樹(shù)立法律權威觀(guān)念。尊重法律、崇尚法律、遵守法律、維護法律的權威，嚴格在憲法和法律的范圍內活動(dòng)，不得以權代法、以權壓法、以權亂法、以權廢法。三是樹(shù)立依程序行政的觀(guān)念。任何行政機關(guān)及其工作人員在做出影響行政相對人的行為時(shí)，必須遵守法定程序，同時(shí)行政機關(guān)在行政決定過(guò)程中應當平等對待行政相對人。這需要在不斷的學(xué)習中養成，在安全生產(chǎn)實(shí)踐的磨練中造就，在安全監管系統形成學(xué)法、講法、守法和從嚴執法的濃厚氛圍。

　　二、加強安全生產(chǎn)依法行政制度建設

　　行政執法是一項復雜的系統工程，包括多個(gè)制度要素和環(huán)節。如，行政執法主體制度、行政執法程序制度、行政執法評價(jià)制度、行政執法責任制度、行政執法救濟制度等。這些制度的建立和運行情況直接反映一個(gè)部門(mén)行政執法水平的高低。應當說(shuō)，安全生產(chǎn)行政執法工作在這些制度建設方面還很不完善，很不適應實(shí)際工作的需要，要從實(shí)際需要出發(fā)，在《安全生產(chǎn)法》的立法精神和法律原則指導下，抓緊研究制定實(shí)施細則和各項配套性文件，對過(guò)去法律法規中不相適應的內容加以修改、完善，盡快形成較完備的安全生產(chǎn)行政執法制度體系。安全生產(chǎn)制度建設是一項需要集體智慧來(lái)完成的工作，各級安全監管部門(mén)都要發(fā)揮各自的作用，集思廣益、群策群力，切合實(shí)際地制定各項安全生產(chǎn)依法行政的指導性文件和制度，以更好地適應依法行政的需要。

　　三、堅持執法務(wù)必從嚴

　　依法行政，嚴格執法是關(guān)鍵。法律制定得再好，如果不執行，就會(huì )成為一紙空文。進(jìn)一步加強和改善行政執法工作，采取切實(shí)有效的措施，確保法律法規的正確實(shí)施。

　　一是嚴格按照法定權限和法定程序行使職權、履行職責。職權法定是依法行政的基本要求。安全監管機構及其工作人員要嚴格履行法律賦予的職責，在法定權限范圍內加強安全生產(chǎn)監督管理。對人民群眾的生命財產(chǎn)安全，切實(shí)依法予以維護，不使守法人吃虧；對安全生產(chǎn)違法違規行為，敢抓、敢管，不使違法人得利。強化程序意識，依法完善有關(guān)執法程序的制度和規則，加大對程序違法行為的追究力度。推進(jìn)行政執法公開(kāi)，保障當事人和利益關(guān)系人的知情權、參與權、救濟權，確保程序正當、合法。行政執法人員要牢固樹(shù)立“不作為是違法”、“不嚴格執法也是違法”的思想觀(guān)念，嚴格依照法律法規搞好安全生產(chǎn)的監督管理，確保各項法律制度的貫徹實(shí)施。

　　二是全面推行行政執法責任制。按照國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推行行政執法責任制的若干意見(jiàn)》精神，依法界定執法職責，科學(xué)設定執法崗位，規范執法程序，建立公開(kāi)、公平、公正的行政執法考核機制和執法過(guò)錯責任追究制。落實(shí)行政執法責任，對違法執法的人和事，不管涉及什么機關(guān)、什么職位，都要一查到底，堅決依法予以追究。不僅要追究行政機關(guān)及其工作人員違法亂紀作為的行為，還要追究違法不作為的責任；不僅要追究違法機關(guān)的責任，也要追究有關(guān)行政執法人員的責任。

　　三是要進(jìn)一步強化執法監督。建立健全規范性的內部監督制度，上一級安全監管部門(mén)加強對下一級安全監管部門(mén)行政執法監督工作的指導，建立和完善定期執法分析制度，全面掌握執法動(dòng)態(tài)，評估執法效果，研究和改進(jìn)行政執法的方法和措施，調整執法工作的重點(diǎn)，做出正確的執法決策，減少執法工作的盲目性和隨意性�？h級安全監管部門(mén)建立規范性文件備案制度和重大行政處罰備案審查制度，對年度、季度和月執法工作超前做出決策，有計劃、按步驟開(kāi)展執法工作。省級安全監管部門(mén)采取定期綜合性督查和不定期專(zhuān)題督查等方式對本系統行政執法行為進(jìn)行監督，定期督查每年不少于一次，發(fā)現問(wèn)題，及時(shí)糾正。

　　四、創(chuàng )造良好的執法環(huán)境

　　執法環(huán)境的好壞，直接影響到執法效果。由于《安全生產(chǎn)法》及其配套法規出臺的時(shí)間不長(cháng)，在法律體系中屬于比較“年輕”的法律；也由于各級安全監管部門(mén)組建的時(shí)間不長(cháng)，在行政執法機關(guān)中屬于“年輕”的隊伍，更由于《安全生產(chǎn)法》調整的范圍比較廣，調整的力度比較大，安全生產(chǎn)行政執法的難度和阻力也大�；�解安全生產(chǎn)行政執法的難度和阻力，重要措施之一是加大安全生產(chǎn)法律法規的宣傳力度，提高群眾知法、守法、懂法、用法的水平。安全生產(chǎn)宣傳教育的方式、方法很多，必須多管齊下，互相補充，互相促進(jìn)。通過(guò)舉辦各種培訓班，加大學(xué)法、普法力度。今后，分層次舉辦各類(lèi)培訓，包括安全生產(chǎn)行政執法人員、企業(yè)主要負責人，企業(yè)安全管理人員培訓等。培訓內容以安全生產(chǎn)法律法規為主，力求經(jīng)�；�，規范化。同時(shí)要創(chuàng )新培訓方式，突出培訓效果。搞好日常宣傳，提高社會(huì )認同度。利用新聞媒體的力量，宣傳典型，曝光違法行，通過(guò)生動(dòng)的事實(shí)宣傳安全生產(chǎn)法律法規，造成全社會(huì )抓安全的強大聲勢，營(yíng)造人人關(guān)注安全，人人支持安全的社會(huì )氛圍，使安全發(fā)展、國泰民安形成全社會(huì )的共識。