事故應急救援體系

　　事故應急救援的基本任務(wù)及特點(diǎn)

　　（一）事故應急救援的基本任務(wù)

　　事故應急救援的總目標是通過(guò)有效的應急救援行動(dòng)，盡可能地降低事故的后果，包括人員傷亡、財產(chǎn)損失和環(huán)境破壞等。事故應急救援的基本任務(wù)包括下述幾個(gè)方面：

　　1.立即組織營(yíng)救受害人員，組織撤離或者采取其他措施保護危害區域內的其他人員。搶救受害人員是應急救援的首要任務(wù)。在應急救援行動(dòng)中，快速、有序、有效地實(shí)施現場(chǎng)急救與安全轉送傷員，是降低傷亡率、減少事故損失的關(guān)鍵。由于重大事故發(fā)生突然、擴散迅速、涉及范圍廣、危害大，應及時(shí)指導和組織群眾采取各種措施進(jìn)行自身防護，必要時(shí)迅速撤離出危險區或可能受到危害的區域。在撤離過(guò)程中，應積極組織群眾開(kāi)展自救和互救工作。

　　2.迅速控制事態(tài)，并對事故造成的危害進(jìn)行檢測、監測，測定事故的危害區域、危害性質(zhì)及危害程度。及時(shí)控制住造成事故的危險源是應急救援工作的重要任務(wù)。只有及時(shí)地控制住危險源，防止事故的繼續擴展，才能及時(shí)有效地進(jìn)行救援。特別對發(fā)生在城市或人口稠密地區的化學(xué)事故，應盡快組織工程搶險隊與事故單位技術(shù)人員一起及時(shí)控制事故繼續擴展。

　　3.消除危害后果，做好現場(chǎng)恢復。針對事故對人體、動(dòng)植物、土壤、空氣等造成的現實(shí)危害和可能的危害，迅速采取封閉、隔離、洗消、監測等措施，防止對人的繼續危害和對環(huán)境的污染。及時(shí)清理廢墟和恢復基本設施，將事故現場(chǎng)恢復至相對穩定的狀態(tài)。

　　4.查清事故原因，評估危害程度。事故發(fā)生后應及時(shí)調查事故的發(fā)生原因和事故性質(zhì)，評估出事故的危害范圍和危險程度，查明人員傷亡情況，做好事故原因調查，并總結救援工作中的經(jīng)驗和教訓。

　　（二）事故應急救援的特點(diǎn)

　　應急工作涉及技術(shù)事故、自然災害（引發(fā)）、城市生命線(xiàn)、重大工程、公共活動(dòng)場(chǎng)所、公共交通、公共衛生和人為突發(fā)事件等多個(gè)公共安全領(lǐng)域，構成一個(gè)復雜巨系統，具有不確定性、突發(fā)性、復雜性和后果、影響易猝變、激化、放大的特點(diǎn)。

　　1.不確定性和突發(fā)性

　　不確定性和突發(fā)性是各類(lèi)公共安全事故、災害與事件的共同特征，大部分事故都是突然爆發(fā)，爆發(fā)前基本沒(méi)有明顯征兆，而且一旦發(fā)生，發(fā)展蔓延迅速，甚至失控。因此，要求應急行動(dòng)必須在極短的時(shí)間內在事故的第一現場(chǎng)作出有效反應，在事故產(chǎn)生重大災難后果之前采取各種有效的防護、救助、疏散和控制事態(tài)等措施。

　　為保證迅速對事故作出有效的初始響應，并及時(shí)控制住事態(tài)，應急救援工作應堅持屬地化為主的原則，強調地方的應急準備工作，包括建立全天候的晝夜值班制度，確保報警、指揮通信系統始終保持完好狀態(tài)，明確各部門(mén)的職責，確保各種應急救援的裝備、技術(shù)器材、有關(guān)物資隨時(shí)處于完好可用狀態(tài)，制定科學(xué)有效的突發(fā)事件應急預案等措施。

　　2.應急活動(dòng)的復雜性

　　應急活動(dòng)的復雜性主要表現在：事故、災害或事件影響因素與演變規律的不確定性和不可預見(jiàn)的多變性；眾多來(lái)自不同部門(mén)參與應急救援活動(dòng)的單位，在信息溝通、行動(dòng)協(xié)調與指揮、授權與職責、通信等方面的有效組織和管理，以及應急響應過(guò)程中公眾的反應、恐慌心理、公眾過(guò)急等突發(fā)行為的復雜性等。這些復雜因素的影響，給現場(chǎng)應急救援工作帶來(lái)嚴峻的挑戰，應對應急救援工作中各種復雜的情況作出足夠的估計，制定隨時(shí)應對各柙復雜變化的相應方案。

　　應急活動(dòng)的復雜性另一個(gè)重要特點(diǎn)是現場(chǎng)處置措施的復雜性。重大事故的處置措施往往涉及較強的專(zhuān)業(yè)技術(shù)支持，包括易燃、有毒危險物質(zhì)、復雜危險工藝以及礦山井下事故處置等，對每一行動(dòng)方案、監測以及應急人員防護等都需要在專(zhuān)業(yè)人員的支持下進(jìn)行決策。因此，針對生產(chǎn)安全事故應急救援的專(zhuān)業(yè)化要求，必須高度重視建立和完善重大事故的專(zhuān)業(yè)應急救援力量、專(zhuān)業(yè)檢測力量和專(zhuān)業(yè)應急技術(shù)與信息支持等的建設。

　　3.后果、影響易猝變、激化和放大

　　公共安全事故、災害與事件雖然是小概率事件，但后果一般比較嚴重，能造成廣泛的公眾影響，應急處理稍有不慎，就可能改變事故、災害與事件的性質(zhì)，使平穩、有序、和平狀態(tài)向動(dòng)態(tài)、混亂和沖突方面發(fā)展，引起事故、災害與事件波及范圍擴展，卷人人群數量增加和人員傷亡與財產(chǎn)損失后果加大，猝變、激化與放大造成的失控狀態(tài)，不但迫使應急呼應升級，甚至可導致社會(huì )性危機出現，使公眾立即陷入巨大的動(dòng)蕩與恐慌之中。因此，重大事故（件）的處置必須堅決果斷，而且越早越好，防止事態(tài)擴大。

　　因此，為盡可能降低重大事故的后果及影響，減少重大事故所導致的損失，要求應急救援行動(dòng)必須做到迅速、準確和有效。所謂迅速，就是要求建立快速的應急響應機制，能迅速準確地傳遞事故信息，迅速地調集所需的大規模應急力量和設備、物資等資源，迅速地建立起統一指揮與協(xié)調系統，開(kāi)展救援活動(dòng)。所謂準確，要求有相應的應急決策機制，能基于事故的規模、性質(zhì)、特點(diǎn)、現場(chǎng)環(huán)境等信息，正確地預測事故的發(fā)展趨勢，準確地對救援行動(dòng)和戰術(shù)進(jìn)行決策。所謂有效，主要指應急救援行動(dòng)的有效性，很大程度上它取決于應急準備的充分性與否，包括應急隊伍的建設與訓練、應急設備（施）、物資的配備與維護、預案的制定與落實(shí)以及有效的外部增援機制等。

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