事故應急管理的過(guò)程

　　盡管重大事故的發(fā)生具有突發(fā)性和偶然性，但重大事故的應急管理不只限于事故發(fā)生后的應急救援行動(dòng)。應急管理是對重大事故的全過(guò)程管理，貫穿于事故發(fā)生前、中、后的各個(gè)過(guò)程，充分體現了“預防為主，常備不懈”的應急思想。應急管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，包括預防、準備、響應和恢復4個(gè)階段。盡管在實(shí)際情況中這些階段往往是交叉的，但每一階段都有自己明確的目標，而且每一階段又是構筑在前一階段的基礎之上，因而預防、準備、響應和恢復的相互關(guān)聯(lián)，構成了重大事故應急管理的循環(huán)過(guò)程。

　　（一）預防

　　在應急管理中預防有兩層含義，一是事故的預防工作，即通過(guò)安全管理和安全技術(shù)等手段，盡可能地防止事故的發(fā)生，實(shí)現本質(zhì)安全；二是在假定事故必然發(fā)生的前提下，通過(guò)預先采取的預防措施，達到降低或減緩事故的影響或后果的嚴重程度，如加大建筑物的安全距離、工廠(chǎng)選址的安全規劃、減少危險物品的存量、設置防護墻以及開(kāi)展公眾教育等。從長(cháng)遠看，低成本、高效率的預防措施是減少事故損失的關(guān)鍵。

　　（二）準備

　　應急準備是應急管理過(guò)程中一個(gè)極其關(guān)鍵的過(guò)程。它是針對可能發(fā)生的事故，為迅速有效地開(kāi)展應急行動(dòng)而預先所做的各種準備，包括應急體系的建立、有關(guān)部門(mén)和人員職責的落實(shí)、預案的編制、應急隊伍的建設、應急設備（施）與物資的準備和維護、預案的演練、與外部應急力量的銜接等，其目標是保持重大事故應急救援所需的應急能力。

　　（三）響應

　　應急響應是在事故發(fā)生后立即采取的應急與救援行動(dòng)，包括事故的報警與通報、人員的緊急疏散、急救與醫療、消防和工程搶險措施、信息收集與應急決策和外部求援等。其目標是盡可能地搶救受害人員，保護可能受威脅的人群，盡可能控制并消除事故。

　　（四）恢復

　　恢復工作應在事故發(fā)生后立即進(jìn)行。首先應使事故影響區域恢復到相對安全的基本狀態(tài)，然后逐步恢復到正常狀態(tài)。要求立即進(jìn)行的恢復工作包括事故損失評估、原因調查、清理廢墟等。在短期恢復工作中，應注意避免出現新的緊急情況。長(cháng)期恢復包括廠(chǎng)區重建和受影響區域的重新規劃和發(fā)展。在長(cháng)期恢復工作中，應汲取事故和應急救援的經(jīng)驗教訓，開(kāi)展進(jìn)一步的預防工作和減災行動(dòng)。

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