第二節  安全生產(chǎn)立法的必要性及其重要意義

　　安全生產(chǎn)立法的必要性

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　　1．安全生產(chǎn)的涵義

　　安全生產(chǎn)是指通過(guò)人一機一環(huán)境三者的和諧運作，使社會(huì )生產(chǎn)活動(dòng)中危及勞動(dòng)者生命安全和身體健康的各種事故風(fēng)險和傷害因素，始終處于有效控制的狀態(tài)。

　　2．安全生產(chǎn)立法的涵義

　　立法有兩層含義，廣義的立法泛指國家立法機關(guān)或其授權的其他機關(guān)按照立法程序制定、修改或者廢止法律的活動(dòng)。狹義的立法專(zhuān)指國家制定的現行法律、法規、法令、規章等規范性文件，與“法規”同義。如經(jīng)濟立法特指國家制定的有關(guān)經(jīng)濟管理方面的法規。

　　安全生產(chǎn)立法亦有兩層含義，一是泛指國家立法機關(guān)和行政機關(guān)依照法定職權和法定程序制定、修訂有關(guān)安全生產(chǎn)方面的法律、法規、規章的活動(dòng)。二是專(zhuān)指國家制定的現行有效的安全生產(chǎn)法律、行政法規、地方性法規和部門(mén)規章、地方政府規章等安全生產(chǎn)規范性文件。安全生產(chǎn)立法在實(shí)踐中通常特指后者。

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　　安全生產(chǎn)事故頻繁，死傷眾多，不僅影響了經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )穩定，而且損害了黨、政府和我國改革開(kāi)放的形象。導致我國安全生產(chǎn)水平較低的原因是多方面、深層次的，安全生產(chǎn)法制不健全是其主要原因之一，突出表現在：

　　一是安全生產(chǎn)法律意識淡薄。

　　二是安全生產(chǎn)出現了新情況、新問(wèn)題，亟待依法規范。隨著(zhù)我國社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的建立，大量非國有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的比重增加。在我國社會(huì )生產(chǎn)力總體水平比較低下的條件下，這些非國有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位存在著(zhù)生產(chǎn)安全條件差、安全技術(shù)裝備陳舊落后、安全投入少、企業(yè)負責人和從業(yè)人員安全素質(zhì)低、安全管理混亂、不安全因素和事故隱患多的嚴重問(wèn)題。

　　三是綜合性的安全生產(chǎn)立法滯后。

　　四是政府機構改革和職能轉變后，沒(méi)有依法確立綜合監管與專(zhuān)項監管相結合的安全生產(chǎn)監管體制，尚未建立健全依法監管的長(cháng)效機制。

　　五是缺乏強有力的安全生產(chǎn)執法手段。

　　加強安全生產(chǎn)立法，制定《安全生產(chǎn)法》的必要性，主要體現在4個(gè)方面：

　　1．它是依法加強監督管理，保證各級安全監督管理部門(mén)依法行政的需要。

　　2．它是依法規范安全生產(chǎn)的需要

　　隨著(zhù)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的建立，社會(huì )經(jīng)濟活動(dòng)日趨活躍和復雜，各種經(jīng)濟成分、企業(yè)組織形式趨向多樣化，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位已由國有企業(yè)、集體企業(yè)為主，變?yōu)閲衅髽I(yè)、股份企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)、外商投資企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)并存。這些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的生產(chǎn)安全條件千差萬(wàn)別，安全生產(chǎn)工作出現了許多復雜的情況，存在著(zhù)5個(gè)突出問(wèn)題：

　　一是非公有制經(jīng)濟成分增多，對其安全生產(chǎn)條件和安全違法行為沒(méi)有明確的法律規范和嚴厲的處罰依據。相當多的私營(yíng)企業(yè)、集體企業(yè)、合伙企業(yè)和股份制企業(yè)不具備基本的安全生產(chǎn)條件，安全管理松弛，大多數老板“要自己的錢(qián)，不要別人的命”，違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或者知法犯法，導致事故不斷，死傷眾多。

　　二是企業(yè)安全生產(chǎn)管理缺乏法律規范，企業(yè)安全生產(chǎn)責任制不健全或者不落實(shí)，企業(yè)負責人的安全責任不明確，不能做到預防為主，嚴格管理；事故隱患大量存在，一觸即發(fā)。

　　三是安全投人嚴重不足，企業(yè)安全技術(shù)裝備老化、落后，帶病運轉，安全性能下降，抗災能力差，不能及時(shí)有效地預防和抗御事故災害。據初步統計。目前僅國有重點(diǎn)煤礦“一通三防”欠賬就高達40多億元。民營(yíng)企業(yè)的安全投入就更少甚至沒(méi)有。

　　四是一些地方政府監管不到位，地方保護主義嚴重。有的地方政府和部門(mén)對安全生產(chǎn)不重視，工作不到位，熟視無(wú)睹，疏于監管。有的官員甚至與企業(yè)相互勾結，搞權錢(qián)交易，徇私枉法，為不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)老板違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)“開(kāi)綠燈”。

　　五是國家關(guān)于安全生產(chǎn)的基本方針、原則、監督管理制度和措施未能法律化、規范化，許多領(lǐng)域的安全生產(chǎn)監管無(wú)法可依。

　　要解決這些問(wèn)題，必須依法對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)保障條件、主要負責人和從業(yè)人員的安全責任、作業(yè)現場(chǎng)和安全設備的安全管理、事故防范和應急措施以及政府和安全生產(chǎn)監管部門(mén)的監督管理措施等做出全面的法律規范，使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位明確應當怎樣確保安全生產(chǎn)以及安全生產(chǎn)違法的后果。

　　3．它是制裁安全生產(chǎn)違法行為，保護人民群眾生命和財產(chǎn)安全的需要

　　4．它是建立健全我國安全生產(chǎn)法律體系的需要

　　安全生產(chǎn)立法的重要意義

　　以《安全生產(chǎn)法》的頒布實(shí)施為標志，我國安全生產(chǎn)立法進(jìn)人了全面發(fā)展的新階段。尤其是《安全生產(chǎn)法》的出臺，對全面加強我國安全生產(chǎn)法制建設，激發(fā)全社會(huì )對公民生命權的珍視和保護，提高全民族的安全法律意識，規范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)，強化安全生產(chǎn)監督管理，遏制重大、特大事故，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展和保持社會(huì )穩定都具有重大的現實(shí)意義，必將產(chǎn)生深遠的歷史影響。

　　1．《安全生產(chǎn)法》的貫徹實(shí)施，有利于全面加強我國安全生產(chǎn)法律法規體系建設

　　2．《安全生產(chǎn)法》的貫徹實(shí)施，有利于保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全

　　3．《安全生產(chǎn)法》的貫徹實(shí)施，有利于依法規范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)工作

　　4．《安全生產(chǎn)法》的貫徹實(shí)施，有利于各級人民政府加強對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導

　　5．《安全生產(chǎn)法》的貫徹實(shí)施，有利于安全生產(chǎn)監管部門(mén)和有關(guān)部門(mén)依法行政，加強監督管理

　　6．《安全生產(chǎn)法》的貫徹實(shí)施，有利于提高從業(yè)人員的安全素質(zhì)

　　7．《安全生產(chǎn)法》的貫徹實(shí)施，有利于增強全體公民的安全法律意識

　　8．《安全生產(chǎn)法》的貫徹實(shí)施，有利于制裁各種安全違法行為

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