第一章 安全生產(chǎn)法律基礎知識

　　第一節  法的概念、特征、分類(lèi)和基本內容

　　一、法的概念、特征和分類(lèi)

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　　法的概念有廣義與狹義之分。廣義的法是指國家按照統治階級的利益和意志制定或者認可、并由國家強制力保證其實(shí)施的行為規范的總和。狹義的法是指具體的法律規范，包括憲法、法令、法律、行政法規、地方性法規、行政規章、判例、習慣法等各種成文法和不成文法。

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　　規范一般可以分為技術(shù)規范和社會(huì )規范兩大類(lèi)。法律規范是社會(huì )規范的一種。法律規范是國家機關(guān)制定或者認可、由國家強制力保證其實(shí)施的一般行為規則，它反映由一定的物質(zhì)生活條件所決定的統治階級的意志。技術(shù)規范是指規定人們支配和使用自然力、勞動(dòng)工具、勞動(dòng)對象的行為規則。

　　法律規范與其他社會(huì )規范區別：

　?。?）法律規范是國家制定或者認可的，其適用和遵守要依靠國家強制力的保證。其他社會(huì )規范既不由國家來(lái)制定，也不依靠國家強制力來(lái)保證。

　?。?）在一定的國家中，只能有統治階級的法律規范。其他的社會(huì )規范則不同，在同一階級社會(huì )中，可以有不同階級的規范，如既有統治階級的道德，又有被統治階級的道德。

　?。?）除習慣法之外，法律規范一般具有特定的形式，由國家機關(guān)用正式文件（如法律、命令等）規定出來(lái)，成為具體的制度。其他社會(huì )規范則不一定采用正式文件的形式。

　?。?）法律規范是一般行為規則。它所針對的不是個(gè)別的、特定的事或人，而是適用于大量同類(lèi)的事或人；不是只適用一次就完結，而是多次適用的一般規則。

　　法律規范由假定、處理和制裁3個(gè)要素構成。假定是指適用法律規范的必要條件。每一個(gè)法律規范都是在一定的條件下才出現，而適用這一法律規范的這種條件就稱(chēng)為假定。處理是指行為規范本身的基本要求。它規定人們應當做什么、禁止做什么、允許做什么。這是法律規范的中心部分，是法律規范的主要內容。制裁是指對違反法律規范將導致的法律后果的規定。如損害賠償、行政處罰、經(jīng)濟制裁、判處刑罰等。法律規范這3個(gè)組成部分密切聯(lián)系并不可缺少，既可以把各個(gè)部分規定在一個(gè)法律條文中，也可以分別規定在不同的法律條文中。

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　　法的最本質(zhì)的屬性是統治階級的意志，而不是任何個(gè)人的意志，更不是超階級的共同意志。統治階級的意志決定于統治階級的物質(zhì)生活條件，這種物質(zhì)生活條件構成法的基礎。法作為統治階級的意志可以體現在3個(gè)方面：

　　1．意志內容的一般性

　　2．意志內容的客觀(guān)性

　　3．意志內容的社會(huì )性

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　　法的效力即法的生效范圍，是指法律規范對什么人、在什么地方和什么時(shí)間發(fā)生效力。

　　1．關(guān)于人的效力

　　法律對什么人發(fā)生效力，各國立法原則不同，大體有3種情況：一是以國籍為主，即屬人原則，亦稱(chēng)屬人主義，法律只對本國人適用，不適用于外國人；外國人僑居法院地國，也不適用該國法律。二是以地域為主，即屬地原則，亦稱(chēng)屬地主義，法律規范在該國主權控制下的陸地、水域及其底床、底土和領(lǐng)空的領(lǐng)域內有絕對效力。不論本國人還是外國人，原則上一律適用該國法律。三是屬人原則與屬地原則相結合，即凡居住在一國領(lǐng)土內者，無(wú)論本國人還是外國人，原則上一律適用該國法律；但在某些問(wèn)題上，對外國人仍要適用其本國法律；特別是依照國際慣例和條約，享有外交特權和豁免權的外國人，仍適用其本國法律。我國社會(huì )主義法對人的效力，采用屬人主義與屬地主義相結合的原則。

　　2．關(guān)于地域的效力

　　這是指法在什么地域范圍內發(fā)生效力，即從法律生效的地域角度確定法對人的效力，大體有3種情況：一是在全國范圍內生效，即在國家主權管轄的全部領(lǐng)域有效，包括延伸意義上的領(lǐng)域，如駐外使領(lǐng)館、領(lǐng)海及領(lǐng)空外的船舶和飛機。凡是國家機關(guān)制定的規范性法律文件，一般在全國范圍內有效，如全國人大及其常委會(huì )制定的法律、國務(wù)院制定的行政法規，除有特殊規定之外，一般都在全國有效。二是在局部地區有效，一般是指地方國家機關(guān)制定的規范性法律文件，在該地區有效，如省、自治區、直轄市人民代表大會(huì )及其常委會(huì )制定的地方性法規，只在本行政區域內有效。三是有的法律不但在國內有效，在一定條件下其效力還可以超出國境，如中華人民共和國刑法規定：“外國人在中華人民共和國領(lǐng)域外對中華人民共和國國家或者公民犯罪，而按本法規定的最低刑為三年以上有期徒刑的，可以適用本法；但是按照犯罪地的法律不受處罰的除外”。

　　3．關(guān)于時(shí)間的效力

　　這是指法律何時(shí)生效和何時(shí)終止效力，主要有3種情況：一是自法律公布之日起開(kāi)始生效。二是法律另行規定生效時(shí)間。如《安全生產(chǎn)法》于2002年6月29日公布，自2002年11月1日生效施行。三是規定法律公布后到達一定期限時(shí)生效。

　　法的時(shí)間效力涉及法律的溯及力問(wèn)題。法律一般只適用于生效后發(fā)生的事實(shí)和關(guān)系，通常不具有溯及力。這是當今各國法律特別是刑法所共同遵循的慣例。但是法不溯及既往并不是絕對的，出于某種需要，也可以對法的時(shí)間效力作出溯及既往的規定。如我國《刑法》、《安全生產(chǎn)許可證條例》等法律、行政法規就有溯及既往的特別規定。

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　　法律責任是指由于違法行為而應當承擔的法律后果，它與法律制裁相聯(lián)系。法律制裁是指依據法律對違法者采取的懲罰措施。國家公職人員、公民、法人和其他組織拒不履行法律義務(wù)，或者做出法律所禁止的行為，并具備違法行為的構成要件，則應當承擔其違法行為所引起的法律后果，國家依法給予其法律制裁。違法行為是承擔法律責任的前提，法律制裁是追究法律責任的必然結果。追究法律責任，實(shí)施法律制裁，只能由法定的國家機關(guān)實(shí)行，具有國家強制性。按照違法的性質(zhì)、程度的不同，法律責任可以分為刑事責任、行政責任和民事責任。

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　　法所表現的意志首先是一種社會(huì )意識形態(tài)，但又不單純是意識形態(tài)，而是一種社會(huì )規范。它為人們規定一定的行為規則，指示人們在特定的條件下可以做什么，必須做什么，禁止做什么，即規定人們享有的權利和應當履行的義務(wù)，從而調整人們在社會(huì )生活中的相互關(guān)系。法作為一種社會(huì )規范，在其發(fā)生作用的范圍內具有普遍性、穩定性和約束力。社會(huì )規范很多，諸如道德、風(fēng)俗習慣、宗教教規，以及各種社會(huì )團體的規章等。法與上述社會(huì )規范不同，法是一種特殊的社會(huì )規范，這表現在法具有如下特征：

　　1．法是由特定的國家機關(guān)制定的

　　2．法是依照特定的程序制定的

　　3．法具有國家強制性

　　4．法是調整人們行為的社會(huì )規范

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　　法的分類(lèi)有不同標準，按照不同標準對法所劃分的類(lèi)別不同。

　　1．成文法和不成文法

　　這是按照法的創(chuàng )立和表現形式所作的分類(lèi)。成文法是指有權制定法律規范的國家機關(guān)依照法定程序所制定的規范性法律文件，如憲法、法律、行政法規、地方性法規等。不成文法是指未經(jīng)國家制定、但經(jīng)國家認可的和賦予法律效力的行為規則，如習慣法、判例、法理等。我國社會(huì )主義法屬于成文法范疇。

　　2．按照其法律地位和法律效力的層級劃分，法應當包括憲法、法律、行政法規、地方性法規和行政規章。

　?。?）憲法。憲法是國家的根本法，具有最高的法律地位和法律效力。憲法的特殊地位和屬性，體現在4個(gè)方面：一是憲法規定國家的根本制度、國家生活的基本準則。如我國憲法就規定了中華人民共和國的根本政治制度、經(jīng)濟制度、國家機關(guān)和公民的基本權利和義務(wù)。憲法所規定的是國家生活中最根本、最重要的原則和制度，因此憲法成為立法機關(guān)進(jìn)行立法活動(dòng)的法律基礎，憲法被稱(chēng)為“母法”、“最高法”。但是憲法只規定立法原則，并不直接規定具體的行為規范，所以它不能代替普通法律。二是憲法具有最高法律效力。憲法具有最高法律權威，是制定普通法的依據，普通法的內容必須符合憲法的規定，與憲法內容相抵觸的法律無(wú)效。三是憲法的制定與修改有特別程序。我國憲法草案是由憲法修改委員會(huì )提請全國人民代表大會(huì )審議通過(guò)的。四是憲法的解釋、監督均有特別規定。我國1982年憲法規定，全國人民代表大會(huì )和全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )監督憲法的實(shí)施，全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )有權解釋?xiě)椃ā?/p>

　?。?）法律。廣義的法律與法同義。狹義的法律特指由享有立法權的國家機關(guān)依照一定的立法程序制定和頒布的規范性文件。

　?。?）行政法規。行政法規是國家行政機關(guān)制定的規范性文件的總稱(chēng)。行政法規有廣狹二義，廣義的行政法規泛指包括國家權力機關(guān)根據憲法制定的關(guān)于國家行政管理的各種法律、法令；也包括國家行政機關(guān)根據憲法、法律、法令，在其職權范圍內制定的關(guān)于國家行政管理的各種法規。狹義的行政法規專(zhuān)指最高國家行政機關(guān)即國務(wù)院制定的規范性文件。行政法規的名稱(chēng)通常為條例、規定、辦法、決定等。

　　行政法規的法律地位和法律效力次于憲法和法律，但高于地方性法規、行政規章。行政法規在中華人民共和國領(lǐng)域內具有約束力。這種約束力體現在兩個(gè)方面：一是具有拘束國家行政機關(guān)自身的效力。作為最高國家行政機關(guān)和中央人民政府的國務(wù)院制定的行政法規，是國家最高行政管理權的產(chǎn)物，它對一切國家行政機關(guān)都有拘束力，都必須執行。其他所有行政機關(guān)制定的行政措施均不得與行政法規的規定相抵觸；地方性法規、行政規章的有關(guān)行政措施不得與行政法規的有關(guān)規定相抵觸。二是具有拘束行政管理相對人的效力。依照行政法規的規定，公民、法人或者其他組織在法定范圍內享有一定的權利，或者負有一定的義務(wù)。國家行政機關(guān)不得侵害公民、法人或者其他組織的合法權益；公民、法人或者其他組織如果不履行法定義務(wù)，也要承擔相應的法律責任，受到強制執行或者行政處罰。

　?。?）地方性法規。地方性法規是指地方國家權力機關(guān)依照法定職權和程序制定和頒布的、施行于本行政區域的規范性文件。地方性法規的法律地位和法律效力低于憲法、法律、行政法規，但高于地方政府規章。

　?。?）行政規章。行政規章是指國家行政機關(guān)依照行政職權所制定、發(fā)布的針對某一類(lèi)事件、行為或者某一類(lèi)人員的行政管理的規范性文件。行政規章分為部門(mén)規章和地方政府規章兩種。部門(mén)規章是指國務(wù)院的部、委員會(huì )和直屬機構依照法律、行政法規或者國務(wù)院的授權制定的在全國范圍內實(shí)施行政管理的規范性文件。地方政府規章是指有地方性法規制定權的地方的人民政府依照法律、行政法規、地方性法規或者本級人民代表大會(huì )或其常務(wù)委員會(huì )授權制定的在本行政區域實(shí)施行政管理的規范性文件。

　　3．憲法性法律和普通法律

　　這是按照法律的內容和效力強弱所作的分類(lèi)。憲法又稱(chēng)根本法或者母法，是具有最高地位和效力的法律文件。憲法是制定其他法律的依據，其他法律不得與憲法相抵觸。普通法律是指有立法權的機關(guān)依照立法程序制定和頒布的規范性法律文件，通常規定某種社會(huì )關(guān)系或者社會(huì )關(guān)系某一方面的行為規則，其效力次于憲法。

　　4．特殊法和一般法（普通法）

　　這是按照法律效力范圍所作的分類(lèi)。從空間效力看，適用于特定地區的法律為特殊法，適用于全國的法律為一般法。從時(shí)間效力看，適用于非常時(shí)期的法律（如緊急戒嚴法、戰時(shí)實(shí)施的法律）為特殊法，適用于平時(shí)的法律為一般法。從對人的效力看，適用于特定公民的法律（如兵役法、未成年人保護法）為特殊法，適用于全國公民的為一般法。從調整對象看，適用于特定調整對象的法律為特殊法，適用于一般調整對象的法律為一般法。

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