第二章 中華人民共和國安全生產(chǎn)法

　　一、《安全生產(chǎn)法》的立法目的、適用范圍

　?。ㄒ唬栋踩a(chǎn)法》的立法目的

　　立法目的亦稱(chēng)立法宗旨，它是每一部法律都不可缺少的。要科學(xué)地確定《安全生產(chǎn)法》的立法宗旨，必須從當前我國安全生產(chǎn)的實(shí)際情況出發(fā)，準確地抓住最突出的安全生產(chǎn)法律問(wèn)題，有的放矢，符合實(shí)際。當前各類(lèi)安全生產(chǎn)問(wèn)題紛繁復雜，但其中影響最大、危害最嚴重的主要有4個(gè)：

　　一是安全生產(chǎn)監督管理薄弱。

　　二是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)基礎工作薄弱，生產(chǎn)安全事故居高不下。

　　三是從業(yè)人員的人身安全缺乏應有的法律保障。

　　四是安全生產(chǎn)問(wèn)題嚴重制約和影響了社會(huì )主義現代化建設事業(yè)的順利發(fā)展。

　　為了解決上述問(wèn)題，《安全生產(chǎn)法》第一條開(kāi)宗明義地規定：“為了加強安全生產(chǎn)監督管理，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展，制定本法”。這既是《安全生產(chǎn)法》的立法宗旨，又是法律所要解決的基本問(wèn)題?！栋踩a(chǎn)法》的立法指導思想、方針原則、基本法律制度、法律條文都是圍繞這個(gè)立法宗旨確定的。

　　要全面、準確地領(lǐng)會(huì )和實(shí)現《安全生產(chǎn)法》的立法目的，應當把握以下5點(diǎn)：

　　第一， 安全生產(chǎn)工作必須堅持‘’三個(gè)代表“和安全生產(chǎn)責任重于泰山的指導思想。

　　第二， 依法加強安全生產(chǎn)監督管理是各級人民政府和各有關(guān)部門(mén)的法定職責。

　　第三， 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須把安全生產(chǎn)工作擺在首位。

　　第四，從業(yè)人員必須提高自身安全素質(zhì)，防止和減少生產(chǎn)安全事故。

　　第五，安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)必須加大監督執法力度，依法制裁安全生產(chǎn)違法犯罪分子。

　?。ǘ栋踩a(chǎn)法》的適用范圍

　　《安全生產(chǎn)法》是對所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)普遍適用的基本法律。

　　1．空間的適用

　　《安全生產(chǎn)法》第二條規定：“在中華人民共和國領(lǐng)域內從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位（以下統稱(chēng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位）的安全生產(chǎn)，適用本法……”。按照《安全生產(chǎn)法》第九十七條的規定，自2002年11月1日起，所有在中華人民共和國陸地、海域和領(lǐng)空的范圍內從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，必須依照《安全生產(chǎn)法》的規定進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，違法者必將受到法律制裁。

　　2．主體和行為的適用

　　法律所謂的“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位”，是指所有從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的基本生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單元，具體包括各種所有制和組織形式的公司、企業(yè)、社會(huì )組織和個(gè)體工商戶(hù)，以及從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的公民個(gè)人。

　　3．排除適用

　　《安全生產(chǎn)法》第二條規定：“……有關(guān)法律、行政法規對消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全另有規定的，適用其規定”。對這種排除適用的特殊規定，應當從以下幾個(gè)方面理解：

　?。?）《安全生產(chǎn)法》確定的安全生產(chǎn)領(lǐng)域基本的方針、原則、法律制度和新的法律規定，是其他法律、行政法規無(wú)法確定并且沒(méi)有規定的，它們普遍適用于消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全。

　?。?）消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全現行的有關(guān)法律、行政法規已有規定的，不適用《安全生產(chǎn)法》。這些有關(guān)法律、行政法規是專(zhuān)門(mén)解決消防和交通領(lǐng)域安全生產(chǎn)特殊問(wèn)題的單行立法。涉及這些領(lǐng)域的安全生產(chǎn)問(wèn)題，應當首先考慮和優(yōu)先適用特殊法的規定?！栋踩a(chǎn)法》正是根據這個(gè)原則，充分考慮和界定了它與相關(guān)特殊法的銜接和關(guān)系，在其普遍適用的前提下對特別法的適用做出了除外規定。這樣規定，在同一問(wèn)題上就不存在普通法與特殊法之間有關(guān)法律條文規定不一致的“法律沖突”，更不存在安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)與公安、交通、鐵道、民航等負責專(zhuān)項安全生產(chǎn)監督管理的部門(mén)之間的職責交叉。

　?。?）有關(guān)法律、行政法規對消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全沒(méi)有規定的，適用《安全生產(chǎn)法》。有關(guān)消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全的法律、行政法規多數都已年代久遠，有些規定已經(jīng)不適應當前安全生產(chǎn)領(lǐng)域出現的新情況、新問(wèn)題和新形勢，亟待修訂和補充?！栋踩a(chǎn)法》的大部分法律規定，都是上述特別法所沒(méi)有的。也就是說(shuō)，現行的消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全的法律、行政法規對特殊的安全生產(chǎn)問(wèn)題沒(méi)有規定的，應當依照《安全生產(chǎn)法》的有關(guān)規定執行。

　?。?）今后制定和修訂有關(guān)消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全的法律、行政法規時(shí)，也要符合《安全生產(chǎn)法》確定的基本的方針原則、法律制度和法律規范，不應抵觸。上述特別法都是在沒(méi)有安全生產(chǎn)基本法律的情況下出臺的，它們所沒(méi)有的法律規定只能通過(guò)《安全生產(chǎn)法》加以補充完善和適用。但在安全生產(chǎn)領(lǐng)域已經(jīng)制定出基本法律的前提下，其后出臺的特別法則應遵循《安全生產(chǎn)法》的基本法律規范。

　　總之，在我國安全生產(chǎn)法律體系中，《安全生產(chǎn)法》的法律地位和法律效力是最高的?！栋踩a(chǎn)法》是我國第一部安全生產(chǎn)領(lǐng)域的基本法律。只有科學(xué)地認識《安全生產(chǎn)法》的法律性質(zhì)及其法律地位，才能處理好《安全生產(chǎn)法》與其他安全生產(chǎn)法律、法規的關(guān)系，使這部法律得以完整地、準確地貫徹實(shí)施。

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