在《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)條例），對監理單位在施工監理中的安全控制職責作出了規定，并以法規的形式提了出來(lái)，是對以往法規、規范及合同關(guān)于監理單位職責規定的進(jìn)一步延伸。相比而言，監理單位的責任更重了。在這種環(huán)境下，研究監理機構對施工現場(chǎng)的安全控制方法，對監理單位規避法規所規定的安全風(fēng)險，提高工程監理水平、保護自身利益有著(zhù)重要的現實(shí)意義。本文試根據該法規的要求對監理機構現場(chǎng)安全控制方法進(jìn)行初步的探討。

一、條例對監理單位安全控制的基本要求

按照該條例，監理單位的安全控制責任包括如下幾個(gè)方面（第14條）：

（1） 保證施工組織設計中的安全技術(shù)措施或專(zhuān)項施工方案符合工程建設強制標準要求；

（2） 對發(fā)現的安全隱患及時(shí)采取適當措施要求施工單位整改；

（3） 施工單位拒不整改時(shí)及時(shí)向政府有關(guān)部門(mén)報告；

（4） 按照法律、法規和工程建設強制標準進(jìn)行監理。

條例第26條規定了施工組織設計中的安全技術(shù)措施及專(zhuān)項施工方案的內容，包括：基坑支護<http：//wiki.zhulong.com/baike/detail.asp?t=基坑支護>與降水工程、土方開(kāi)挖工程、模板<http：//wiki.zhulong.com/baike/detail.asp?t=模板>工程、起重吊裝工程、腳手架工程、拆除爆破工程及國家有關(guān)部門(mén)規定的其它危險性較大的工程。

條例第57條規定了監理單位在違背上述職責時(shí)應承擔的責任，包括：責令限期改正、責令停業(yè)整頓、罰款、降低資質(zhì)等級、吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)、承擔賠償責任及追究監理人員個(gè)人的刑事責任等。條例第14條還明確規定，監理單位對建設工程安全生產(chǎn)承擔監理責任。

二、新法規環(huán)境下監理單位的安全控制探討

對監理機構而言，施工現場(chǎng)的安全控制與質(zhì)量控制類(lèi)似，要真正做好所需花費的精力是巨大的，但由于監理費用及現場(chǎng)監理設施、監理人員的數量、經(jīng)驗、經(jīng)歷等限制，安全控制工作也只能做到一定深度，但為了規避法律責任，監理機構的安全控制工作只能也必須在現實(shí)條件與法規之間尋求某種平衡。

（一）、關(guān)于安全技術(shù)措施及專(zhuān)項施工方案的審核控制

條例要求監理單位審核安全技術(shù)措施及專(zhuān)項施工方案是否符合工程建設強制性標準要求；這包括如下問(wèn)題：

（1） 審核的內容控制：

條例明確規定為安全技術(shù)措施或專(zhuān)項施工方案對工程建設強制性標準的符合性。據此，就安全控制而言，監理人員僅需審核有關(guān)的強制性標準在該安全措施或專(zhuān)項方案中是否得到了體現，而不必就安全措施的經(jīng)濟性、完整性等進(jìn)行全面審核。為方便監理人員的審核工作，監理單位應為現場(chǎng)監理機構配備有關(guān)的工程建設強制性條文，以方便查閱。還應看到，一些操作說(shuō)明性的強制性條文是很容易審核的，但有些原則性的條文如“模板及其支架應具有足夠的承載能力、剛度和穩定性，能可靠地承受澆筑混凝土的重量、側壓力以及施工荷載”（GB50204--2002第4.1.1條）等，其審核則比較困難，盡管條例要求施工單位在報送時(shí)附安全驗算結果，但實(shí)際上，因該驗算涉及很專(zhuān)業(yè)的設計及計算，對一些大型或復雜的結構，在施工現場(chǎng)，監理工程師通常不具備相應的專(zhuān)業(yè)知識或計算等條件，這給審核帶來(lái)困難。

（2） 監理單位內部的審核程序控制

條例第57條規定的相關(guān)責任都是對監理單位（監理公司而不是監理機構）而言的；條例第14條也明確規定，安全技術(shù)方案的審核人是“監理單位”。而且在通常意義上，監理單位應該指監理公司；若照此理解，為審核施工方案，監理公司應建立專(zhuān)門(mén)的審核機構，負責公司所有監理現場(chǎng)施工方案的審核工作。當然，對一些相對簡(jiǎn)單的安全技術(shù)措施及專(zhuān)項施工方案也可以委托給現場(chǎng)監理機構審核，但必須有相應的書(shū)面委托或內部規定；為避免監理單位內部的責任糾紛，總監理工程師應遵守這些規定。

這里還涉及一個(gè)與現行監理規范的協(xié)調問(wèn)題�，F行規范（GB50319--2000）要求，各專(zhuān)業(yè)監理工程師負責本專(zhuān)業(yè)范圍內施工方案的審核，并向總監理工程師提出報告（第3.2.5條），總監理工程師應組織各專(zhuān)業(yè)監理工程師的審核工作，并最后簽認（第3.2.2條及5.2.3條）。很明顯，規范與條例之間存在著(zhù)某些不一致。事實(shí)上，目前大多數監理單位都是按規范執行的：總監理工程師負責審核其所在工程的施工方案，而不區分工程及方案的復雜程度。但這樣做，就內部責任而言，總監理工程師面臨著(zhù)極大的風(fēng)險--現場(chǎng)條件限制了現場(chǎng)監理機構的審核能力。而就監理公司而言，其風(fēng)險是潛在的，因為條例規定的各種處罰最終也都將落在監理公司頭上。

因為施工方案審核是監理單位內部的事，監理公司完全可以通過(guò)內部文件的形式對審核的程序及權限作出規定，如要求各專(zhuān)業(yè)監理工程師進(jìn)行初審，由總監理工程師寫(xiě)出初審報告，報公司技術(shù)部門(mén)終審，通過(guò)后再由總監理工程師向施工單位簽發(fā)審核意見(jiàn)。這樣既滿(mǎn)足了條例規定，又符合規范要求，同時(shí)還減少了監理單位所面臨的風(fēng)險。

（3） 涉及施工單位時(shí)的審核程序控制

條例第26條要求，安全施工技術(shù)措施及專(zhuān)項施工方案應經(jīng)施工單位（指建筑施工企業(yè)，不是項目經(jīng)理部）技術(shù)負責人簽字，《建設工程項目管理規范》（GB/T50306--2001）第4.3.16條也規定，應由項目經(jīng)理簽字并報企業(yè)主管領(lǐng)導人審批；作為總監理工程師，應當了解這些規定。為了減少監理單位審核的工作量，同時(shí)也督促施工單位認真編寫(xiě)施工方案，總監理工程師應在施工單位完成內部審批，并附有明確審批意見(jiàn)的條件下才接受施工方報送的施工方案。否則，監理方屢次的修改意見(jiàn)既增大了自己的工作量，也有可能使自己變成潛在的施工方案編寫(xiě)人，在發(fā)生安全事故時(shí)，可能產(chǎn)生不必要的糾紛。

（二）安全隱患的整改控制

條例規定：在實(shí)施監理過(guò)程中，監理單位發(fā)現存在安全事故隱患的，應當要求施工單位整改；情況嚴重的，應當要求施工單位暫時(shí)停止施工，并及時(shí)報告建設單位。該規定在具體操作時(shí)存在諸多不定性。如果施工現場(chǎng)真的出現安全事故，就涉及到這樣幾個(gè)問(wèn)題：（1）監理單位是否發(fā)現過(guò)事故隱患？（2）對該事故隱患是否提出過(guò)整改要求？這是值得討論的問(wèn)題。

若沒(méi)有發(fā)出過(guò)整改通知而出現安全事故，對于監理單位在事故發(fā)生前是否發(fā)現過(guò)事故隱患的判斷是很困難的，因為這涉及到事故責任。此時(shí)，判斷的準則會(huì )變成監理單位是否應該發(fā)現這些事故隱患；這就涉及到監理單位安全控制的標準問(wèn)題。條例第14條要求監理單位按照法律、法規和工程建設強制性標準進(jìn)行監理，這實(shí)際上就是條例規定的監理方安全控制標準。應當認為，凡是條例及強制性標準規定的事項，都應隨時(shí)處在監理單位的控制范圍之內。所以，監理單位要想真正的回避該風(fēng)險，必須熟悉條例及工程建設強制性標準關(guān)于安全施工的所有相關(guān)規定，并按照這些規定進(jìn)行經(jīng)常性的安全檢查，對所發(fā)現的安全隱患及時(shí)發(fā)出書(shū)面整改通知。

在具體操作時(shí)，安全檢查可分為如下幾個(gè)層次：

（1） 資料性審核

這種方式適用于a）各種人員施工隊的資質(zhì)審核；b）各種重要施工機械安裝及整體提升腳手架、模板等自升式架設設施的合格性審核（通常施工單位應出具檢測部門(mén)的合格性檢測證明）；c）監理單位認為重要的施工安全制度及安全技術(shù)交底；d）施工單位安全管理機構等。

（2） 驗收性檢查

驗收性檢查主要應用于a）各種施工質(zhì)量驗收規范明文規定需要驗收的事項，如模板工程、土方開(kāi)挖工程等一些既涉及施工質(zhì)量又涉及施工安全的項目；b）某些分項工程開(kāi)工前的開(kāi)工條件驗收；c）為迎接政府或建設單位上級主管部門(mén)各種檢查驗收而由監理單位提前組織進(jìn)行的內部驗收等。

一般情況下，驗收性檢查后都會(huì )有書(shū)面驗收意見(jiàn)或驗收總結會(huì )議，對于發(fā)現的安全隱患可以通過(guò)驗收記錄或驗收會(huì )議紀要的形式要求施工單位整改。

（3） 定期檢查

定期檢查通常由建設單位、施工單位、監理單位三方共同參加，總監理工程師應規定定期現場(chǎng)檢查的周期，通常有：a）季節轉換時(shí)的現場(chǎng)準備檢查；b）每月評比檢查；c）每周例行檢查等。季節轉換檢查主要檢查因季節轉換可能導致的不安全因素的預防情況，如冬雨季的現場(chǎng)防滑設施檢查，夏季預防高溫措施檢查等；每月評比檢查適合于多施工單位的施工現場(chǎng)使用，通過(guò)評比能起到表?yè)P先進(jìn)、督促落后作用；每周例行檢查一般安排在周例會(huì )前進(jìn)行，對檢查中發(fā)現的問(wèn)題便于及時(shí)在例會(huì )上提出改進(jìn)要求。所有定期檢查都應召開(kāi)總結會(huì )議，并編制會(huì )議紀要。

（4） 日常檢查

日常檢查通常與監理機構的現場(chǎng)日常巡查相結合，安全檢查作為其中的一項內容。對日常檢查中發(fā)現的安全隱患，應及時(shí)匯總到總監理工程師處，由總監理工程師及時(shí)發(fā)布整改通知。

（三）與政府管理部門(mén)的溝通渠道控制

條例要求在施工單位拒不整改或不停止施工時(shí)，監理單位應及時(shí)向有關(guān)部門(mén)報告；為此，監理機構應與政府的安全生產(chǎn)管理部門(mén)（通常是各級質(zhì)量安全監督站）建立通暢的聯(lián)系機制，這在實(shí)際操作中是不存在問(wèn)題的。關(guān)鍵的問(wèn)題是在必要時(shí)真正使用好這條溝通渠道。

（四）建立監理機構內部的安全控制責任制

監理機構中各監理人員的工作將直接決定安全控制的結果。由于專(zhuān)業(yè)知識的限制，任何監理人員不可能樣樣精通，因此有必要進(jìn)行安全控制的職責分工，建立監理機構內部的安全控制責任制度。

在這種安全控制責任制中，通常要求各專(zhuān)業(yè)監理工程師負責本專(zhuān)業(yè)施工范圍內的安全控制工作，包括日常檢查、定期檢查等，并及時(shí)向總監理工程師匯報檢查結果。對所發(fā)現的問(wèn)題應及時(shí)提醒總監注意�？偙O理工程師則負責全面地組織、協(xié)調、及內部工作檢查。對各專(zhuān)業(yè)所發(fā)生的安全事故，在監理機構內部，各專(zhuān)業(yè)監理工程師應負直接監理責任，總監理工程師負管理責任。對一些大型群體項目，總監理工程是應做好監理人員分片負責工作安排；而對某些可能同時(shí)涉及多個(gè)專(zhuān)業(yè)的檢查項目，總監理工程師應明確其中的分工協(xié)作方法及相應的責任劃分。

三、結語(yǔ)

《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》將安全控制作為一項基本職責賦予了監理單位，并規定了相應的責任，監理單位只有建立有效的內部安全控制體系，真正做好施工方案審核、安全隱患預控等工作，才能有效規避該條例所規定的安全風(fēng)險。