施工企業(yè)：夾縫生存

　　陪同投標。就是在工程項目進(jìn)入招投標程序前，建設單位已經(jīng)確定了意向單位，然后由意向單位根據投標程序要求，聯(lián)系關(guān)系單位參加邀標，以便確保意向單位達到中標目的。有的施工企業(yè)水平低，為使自己“合法中標”，不借代價(jià)私下找幾個(gè)企業(yè)陪標，表現形式：一是參與投標的施工企業(yè)標書(shū)制作大多出自一人之手，故意拉大標書(shū)中預算造價(jià)；二是陪標單位不按評標辦法執行，故意不得分甚至扣分；三是陪標企業(yè)為脫身，開(kāi)標前故意違反有關(guān)規定，法人代表不參加投標，參加投標的人又沒(méi)有委托書(shū)和授權書(shū)，故意棄權。

　　串通投標。承包方私下運作，功夫做足，發(fā)包方在未進(jìn)入招標程序前，就已選定意向中標單位，然后再進(jìn)入有形建筑市場(chǎng)走過(guò)場(chǎng)，使招投標制度流于形式。串通招標與明招暗定有幾分相似，只不過(guò)這種作弊方法更加明目張膽，也是建設單位事先選定了施工企業(yè)，不過(guò)在進(jìn)行招標過(guò)程中，是由這家施工企業(yè)自己去找幾家關(guān)系較好的施工企業(yè)來(lái)“陪標”。這家企業(yè)的投標文件會(huì )做的遠遠好于其他的投標企業(yè)——投標報價(jià)很合理、施工組織設計詳盡完美。這樣在評標時(shí)當然會(huì )獲得高分而中標。經(jīng)調查，這種中標方式所占的比率高的可怕，許多業(yè)內人士驚呼：真正的招標工程能有幾項呢！

　　圍圈投標。一些施工企業(yè)串通一氣，排斥同行，為了控制中標結果，采取3、4家企業(yè)聯(lián)合協(xié)作的方式，在一項工程的招標中，共同進(jìn)退。目前，評標方法大多采用定量打分的方法，接近標底價(jià)格的投標價(jià)會(huì )獲得高分，而標底價(jià)格是由建設單位編制的造價(jià)與所有投標單位的投標價(jià)經(jīng)過(guò)加權平均后合成。于是這些企業(yè)就人為地抬高或降低投標報價(jià)，把標底價(jià)格拉高或壓低，這樣其他的投標報價(jià)必將遠離標底價(jià)格而得低分，他們的報價(jià)因貼近標底而得高分。一般工程都選擇7、8 家企業(yè)投標，在他們這3、4家企業(yè)形成的包圍圈中，中標結果唾手可得，另外的幾家企業(yè)都被擠到圈外了。中標后他們會(huì )按事先約好的規則來(lái)分享利益。

　　惡意競標。在法律不夠健全完善的情況下，評標過(guò)程中惡性低價(jià)競爭屢見(jiàn)不鮮。有的施工企業(yè)為了能中標占領(lǐng)市場(chǎng)，盲目地降低投標報價(jià)，你降20%，我降30%，甚至賄賂招標單位的某些領(lǐng)導或業(yè)務(wù)人員，以試法的代價(jià)換取小集團的利益；有的施工企業(yè)在招標單位面前以破壞競爭對手榮譽(yù)的行為而抬高自己，影響了社會(huì )資源的優(yōu)化配置，對企業(yè)本身也造成了一定的壓力。

　　有路可退。有的施工企業(yè)由于不規范競標，中標后就可能意味著(zhù)虧損，如果虧損怎么辦？其實(shí)他們已事先考慮好退路，工程也不做完了，尾款也不要了，拍屁股走人，想好“軟著(zhù)落”的退路。

　　共同呼喚：陽(yáng)光操作

　　規范監管部門(mén)和人員的行為。目前監管部門(mén)主要存在兩方面問(wèn)題：一是搞地方保護。實(shí)踐證明，只有政府監管部門(mén)才有能力搞地方保護，而只要想搞地方保護，就必然要采取各種手段操縱招標。二是不能依法行政。當前監管人員不懂法、不嚴格執法，或執法者違法，將監管職能當作一種權利干預招標、操縱招標的問(wèn)題，在各地都不同程度地存在。規范政府監管部門(mén)和監管人員的行為，一要徹底清理與市場(chǎng)開(kāi)放原則相違背的帶有地方保護性質(zhì)的“土政策、土規定”，健全統一、開(kāi)放、競爭、有序的現代市場(chǎng)體系，創(chuàng )造市場(chǎng)主體平等競爭的環(huán)境，實(shí)現各級建設類(lèi)企業(yè)的自由流動(dòng)、自主投標，使任何單位、任何人都不能以任何方式非法干預招投標活動(dòng)。二要加快企業(yè)改制步伐，努力解決政企不分的問(wèn)題。政企不分是導致地方保護和市場(chǎng)壟斷的根源所在。政府監管部門(mén)不能既管市場(chǎng)，又管隊伍，既當裁判員，又當運動(dòng)員。各級建設類(lèi)企業(yè)，要在深化改革的過(guò)程中，與政府監管部門(mén)徹底脫鉤，成為真正意義上的企業(yè)法人。三要加大招標方式的改革力度，大力推行工程量清單報價(jià)，實(shí)行合理低價(jià)中標，逐步廢除便于操縱的“誰(shuí)接近標底，誰(shuí)中標”的招標評標方式，最大限度地減少評標過(guò)程中的人為自由裁量權。四要加大政務(wù)公開(kāi)透明度，接受社會(huì )的監督，嚴肅查處不依法行政和執法者違法的問(wèn)題。

　　規范業(yè)主的行為。當前業(yè)主行為不規范的問(wèn)題，主要發(fā)生在國有投資和國有參股的工程項目中，原因是這類(lèi)工程項目的建設單位還不是真正意義上的業(yè)主。解決這個(gè)問(wèn)題，一方面要加大改革力度，盡快探索建立政府投資工程建設管理體制；另一方面要加大規范力度，在一些重點(diǎn)環(huán)節上，依法采取措施，防止業(yè)主違規。在評標委員會(huì )的組成上，業(yè)主與其代表不得超過(guò)三分之一，其他評委必須從專(zhuān)家庫中抽取，使業(yè)主無(wú)法操縱評標專(zhuān)家；對評標辦法必須嚴格進(jìn)行審查，防止業(yè)主將傾向性?xún)热輰?xiě)進(jìn)評標文件，達到操縱招標的目的；在定標環(huán)節上，如果業(yè)主不確定評標委員會(huì )推薦的第一中標候選人，必須有充分的理由，絕不允許其隨意改變評標結果。定標結果必須在指定媒體上公示后方可發(fā)出中標通知書(shū)。

　　規范招標代理的行為。目前，絕大部分工程項目都要通過(guò)招標代理完成承發(fā)包交易，招標代理已成為影響工程招投標質(zhì)量的關(guān)鍵因素，對其行為的規范已成為防止違法違規招標的又一個(gè)重要環(huán)節。一要加強從業(yè)資格管理。在資格審批中嚴格資格標準，做到符合條件的保留、優(yōu)秀的升級、較差的淘汰，引入優(yōu)勝劣汰的競爭機制，積極探索從業(yè)人員職業(yè)資格制度，建立專(zhuān)職從業(yè)人員持證上崗制度，確保招標代理隊伍的質(zhì)量。二要嚴格規范招標代理的市場(chǎng)競爭行為。任何招標代理公司都不得打著(zhù)政府管理部門(mén)的旗號承攬代理業(yè)務(wù)，任何政府管理部門(mén)都不得利用職權指定代理公司。嚴禁用違規壓價(jià)等不正當手段承攬業(yè)務(wù)。

　　規范評標專(zhuān)家的行為。評標專(zhuān)家在工程招投標中承擔著(zhù)裁判的角色，是確保招投標公正的關(guān)鍵因素，無(wú)論哪一方市場(chǎng)主體，想達到操縱招標的目的，都必須有評標專(zhuān)家參與才能實(shí)現。因此，依法嚴格規范評標專(zhuān)家的行為，對于遏制違法違規招標，防止招投標過(guò)程中出現腐敗問(wèn)題顯得尤為重要。對評標專(zhuān)家規范的重點(diǎn)是用嚴格的評標紀律和職業(yè)道德加以約束，評標專(zhuān)家必須認真履行法定職責，在評標中敢于堅持原則，不得盲目聽(tīng)從招標人或他人的暗示或誤導，不得把個(gè)人的感情色彩帶入評標工作中，不得接受任何市場(chǎng)主體的賄賂，不得以任何方式向市場(chǎng)主體泄漏評標情況，對違反評標紀律和職業(yè)道德的評標專(zhuān)家，要堅決清理出評標專(zhuān)家隊伍。

　　規范有形建筑市場(chǎng)的服務(wù)行為。有形建筑市場(chǎng)為嚴格規范招投標提供了條件，同時(shí)也為地方保護和干預招標提供了條件。規范有形建筑市場(chǎng)的服務(wù)行為，是防止違法違規招標的一個(gè)重要環(huán)節，要重點(diǎn)加強以下工作：一要嚴格規范有形建筑市場(chǎng)工作人員的行為。既要嚴格規范本身工作人員行為，也要嚴格規范進(jìn)場(chǎng)辦公的有關(guān)管理部門(mén)工作人員的行為，建立健全各項管理制度，不斷提高服務(wù)水平，任何工作人員和管理人員都不得在有形建筑市場(chǎng)內干預依法進(jìn)行的招投標活動(dòng)，對各類(lèi)建筑市場(chǎng)主體招投標活動(dòng)的每一個(gè)環(huán)節，都不得設置障礙。二要完善有形建筑市場(chǎng)的交易程序和交易規則，形成嚴密的招投標鏈條，使違法違規行為沒(méi)有空子可鉆。三要加快信息網(wǎng)絡(luò )建設，建立統一的招投標信息網(wǎng)絡(luò )系統，實(shí)現招投標活動(dòng)的主體、監督執法主體和交易場(chǎng)所三方信息聯(lián)網(wǎng)，逐步實(shí)現網(wǎng)上信息發(fā)布、評標結果公示、評標專(zhuān)家抽取，以及網(wǎng)上招標、投標、評標和備案等功能。充分運用現代化信息技術(shù)，減少人為因素，為招投標活動(dòng)提供公開(kāi)、公正、平等競爭的市場(chǎng)環(huán)境。