近年來(lái),在政府投資的建設工程領(lǐng)域,一種新興的工程管理方式正引起業(yè)界的關(guān)注。這就是廈門(mén)、北京、深圳、上海、寧波等城市在政府投資工程中試行的代建制項目管理模式。2004年7月國務(wù)院公布的《關(guān)于投資體制改革的決定》文件中明確提出了“對非經(jīng)營(yíng)性政府投資項目加快推行-代建制”。因此認識和學(xué)習這種工程管理方式,對促進(jìn)我國建設工程管理體制改革具有重要意義。

　　1、代建制的基本概念

　　所謂“代建制”是指將項目建設人與項目使用人分離,由項目出資人委托有相應資質(zhì)的工程管理公司或具備相應工程管理能力的其他企業(yè),代理投資人對項目招投標、勘察、設計、施工、采購和監理等建設全過(guò)程進(jìn)行組織管理,項目竣工后交付使用人的項目建設管理方式。

　　代建制是現行的我國非經(jīng)營(yíng)性政府投資項目領(lǐng)域推行的一種新的項目管理模式。政府對其所投資建設的項目,按照招標等規定的程序委托社會(huì )專(zhuān)業(yè)化的項目管理單位作為代建單位,由代建單位負責項目的建設組織實(shí)施,建成后交付給項目使用單位的項目管理模式[1].在這個(gè)定義里,.政府投資建設項目。是指政府財政性建設資金以及政府融資性建設資金安排投資的非經(jīng)營(yíng)性的公益性建設項目和基礎性建設項目……社會(huì )專(zhuān)業(yè)化的項目管理單位。即代建單位,要求為具有相應的設計、監理或咨詢(xún)等資質(zhì)并經(jīng)政府投資或建設主管部門(mén)認定取得代建許可的獨立事業(yè)或企業(yè)法人。項目的建設組織實(shí)施。包括編制可行性研究、委托勘察設計及監理、工程招標及合同簽訂、辦理相關(guān)建設手續、項目實(shí)施過(guò)程管理、竣工驗收、工程決算、項目移交等,覆蓋了除資金籌措與供應以外的建設單位在項目實(shí)施階段的全部工作內容。項目使用單位。指對建成后的政府投資項目擁有具體使用權的單位,如代建項目為公共設施,則是指承擔該設施的管理與維護責任的單位。

　　2、代建制的源起及其在我國的發(fā)展狀況

　　項目代建制最早起源于美國的建設經(jīng)理制（CM制）。CM制是業(yè)主委托建設經(jīng)理來(lái)負責整個(gè)工程項目的管理,包括可行性研究、設計、采購、施工、竣工試運行等工作,但不承包工程費用。建設經(jīng)理作為業(yè)主的代理人,在業(yè)主委托的業(yè)務(wù)范圍內以業(yè)主名義開(kāi)展工作,如有權自主選擇設計師和承包商,業(yè)主則對建設經(jīng)理的一切行為負責。采用CM制進(jìn)行項目管理,關(guān)鍵在于選擇建設經(jīng)理,一般來(lái)說(shuō),精通管理、商務(wù)、法律、設計、施工等知識和技能并具有豐富經(jīng)驗和良好信譽(yù),是一名優(yōu)秀建設經(jīng)理所必須具備的素質(zhì)。代建制則是指項目業(yè)主（使用單位）通過(guò)招標的方式,選擇社會(huì )專(zhuān)業(yè)化的項目管理單位（代建單位）,負責項目的投資管理和建設組織實(shí)施工作,項目建成后交付使用單位的制度。與CM制相比,無(wú)論是在代理人的定義上還是在選擇程序上,代建制都更具科學(xué)性和先進(jìn)性。

　　1999年初,上海浦東咨詢(xún)公司受原上海市計委委托,全過(guò)程代理建設上海市收教收治綜合基地項目,開(kāi)始了上海市財政投資項目以代建制形式委托中介機構進(jìn)行建設的試點(diǎn)。北京市從2002年10月開(kāi)始,對全額使用政府投資的公益性建設項目進(jìn)行代建制試點(diǎn),到2003年底實(shí)施了北京回龍觀(guān)醫院1號病房樓工程項目、北京市疾病預防控制中心防病業(yè)務(wù)樓項目、北京市殘疾人職業(yè)技能培訓體育訓練中心建設工程項目。結合各地試點(diǎn)的成功經(jīng)驗,國務(wù)院于2004年7月16日發(fā)布了《關(guān)于投資體制改革的決定》,明確了對非經(jīng)營(yíng)性政府投資項目加快推行代建制,同年11月16日,建設部又出臺了《建設工程項目管理試行辦法》,進(jìn)一步規范了代建制的操作,為代建制的深入開(kāi)展和有效運作奠定了基礎。

　　3、代建制與相關(guān)建設管理模式比較

　　根據不同劃分標準,建設項目管理模式有多種分類(lèi)方法。按業(yè)主參與工程項目管理的程度劃分,可分為業(yè)主自行管理、業(yè)主與專(zhuān)業(yè)工程師并行管理和基本由專(zhuān)業(yè)工程師進(jìn)行管理三種模式。

　　1）業(yè)主自行管理模式：由于該模式具有政府主導、非專(zhuān)業(yè)化和歸責不明等問(wèn)題,除少數重大建設項目外,我國已基本不采用該模式進(jìn)行工程建設。

　　2）業(yè)主與專(zhuān)業(yè)工程師并行管理是目前我國建設工程中主要采用的建設管理模式,該模式以業(yè)主為合同發(fā)包主體,專(zhuān)業(yè)工程師提供智力和技術(shù)輔助,分設計、招標和施工階段進(jìn)行工程建設。這一管理模式以建設監理制度為核心,是我國改革開(kāi)放以來(lái)參照國際慣例設計出的具有中國特色的工程管理模式,對提高我國工程質(zhì)量和管理效率起到了重大作用。但是,在我國政府投資項目中,代表業(yè)主的主體并不明確,而該模式中業(yè)主又是工程管理的主體和核心,所以經(jīng)常會(huì )造成由于業(yè)主（即政府）的盲目指揮導致工程投資失控。

　　3）基本由專(zhuān)業(yè)工程師進(jìn)行管理的模式：該模式包括項目管理總承包（PMC）和全過(guò)程工程總承包兩種。分別由工程項目管理公司和工程總承包公司負責工程全過(guò)程的項目組織和管理活動(dòng)。

　　代建制就是項目管理總承包模式在政府投資工程中的應用,但代建制與PMC模式也有一定區別。首先,應用范圍不同。代建制管理模式主要應用于政府投資項目,而PMC可應用于各種投資主體的工程項目管理；其次資質(zhì)條件不同；第三,所處地位不同。代建人在工程建設中作為工程發(fā)包的主體,與相應的承包商簽訂工程實(shí)施合同,項目管理公司一般不作為工程發(fā)包主體,而與設計、施工、采購等承包商相同,都需要和業(yè)主簽訂工程承包合同；第四,承擔的建設風(fēng)險不同。

　　4、代建制的優(yōu)點(diǎn)

　　代建制是當前工程建設項目投融資體制改革和政府職能轉變過(guò)程中出現的建設體制的創(chuàng )新,是與國際上通用的代理建設制的接軌。代建制的實(shí)行克服了以往項目建設管理體制中存在的多種弊端,最大限度地優(yōu)化資源配置。

　　1）代建制改變了以往政府/投資、建設、監管、使用多位一體的狀況,有利于各自責任的落實(shí)。即業(yè)主負責投融資及工程重大事項決策方面的工作,施工、設計、監理單位負責完成建設任務(wù),代建單位負責建設管理工作,政府部門(mén)負責監督工作。

　　2）實(shí)行代建制有利于政府監督、管理水平的提高,使政府主管部門(mén)的工作職能發(fā)生了很大轉變,讓政府部門(mén)從/辦事轉變?yōu)?管事,政府將有更多的精力來(lái)從事宏觀(guān)層面的監管工作。

　　3）實(shí)行代建制后,克服了建設項目非專(zhuān)業(yè)化管理的難題,讓真正具有工程項目管理的專(zhuān)業(yè)化人才發(fā)揮其自身優(yōu)勢,有利于提高工程整體的建設管理水平,使項目最大限度地發(fā)揮投資效益。

　　4）代建制使項目的投資者和工程的建設者相分離,更符合國際慣例的操作,使我國能逐步與國際接軌,融入全球市場(chǎng),使工程項目對招商引資更具有吸引力,能最大程度地利用國內、國外的資本為經(jīng)濟建設服務(wù),同時(shí)能推進(jìn)管理理念和水平向國際先進(jìn)的管理方式靠攏,逐步達到完善和成熟。

　　5）因為代建制是工程項目管理體制上的改革,使決策權和管理權相分離,又互相制衡,增加了腐敗的成本和風(fēng)險,在一定程度上遏制了腐敗的發(fā)生,對工程建設領(lǐng)域的反腐倡廉工作帶來(lái)了一定的好處。

　　6）實(shí)行代建制,有利于完善工程建設管理競爭機制。競爭是激發(fā)活力和創(chuàng )新的源泉。代建制采用多道環(huán)節的招標采購,競爭充分,無(wú)論是投標代建的單位還是投標前期咨詢(xún)、施工或設備材料供應的單位,必然會(huì )盡其所能,以合理的報價(jià)提供最優(yōu)的技術(shù)方案、服務(wù)和產(chǎn)品,這不僅有利于降低項目總成本,還能起到優(yōu)化項目的作用。

　　5、結語(yǔ)

　　推行項目代建制是工程建設市場(chǎng)經(jīng)濟體制改革進(jìn)一步深化的必然趨勢,它更有利于發(fā)揮市場(chǎng)配置資源作用,解決效率低下和人、財、物資源的浪費,最大限度地優(yōu)化資源配置。雖然在推行項目代建制的過(guò)程中還存在著(zhù)許多問(wèn)題和困難,認識的程度還很欠缺,制度還不是很完善,市場(chǎng)還不是很健全,但必須轉變觀(guān)念,提高認識,積極努力地尋求解決問(wèn)題的辦法,通過(guò)逐步完善法律、法規、培養良好的代建隊伍,從而創(chuàng )造一個(gè)健康、公平、競爭的代建市場(chǎng)。

　　參考文獻：

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　　[3]顧小鵬"代建制"初析及其與項目管理之異同[J].建設監理, 2005（4）：992101.

　　[4]王 剛,傅曉明。"代建制"項目管理模式研究[J].深圳大學(xué)學(xué)報理工版,2005（4）：45250

　　碧森尤信　宮素芝 馮川萍；山西建筑