遼寧省人民政府令

第36號

一九九四年一月七日

　　第一條 為了適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的需要，加強對建設工程施工招標投標的管理，合理確定工程造價(jià)，確保工程質(zhì)量，縮短建設工期，提高投資效益，根據國家有關(guān)規定，結合我省實(shí)際情況，制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于我省境內投資額在30萬(wàn)元（人民幣，下同）以上的新建、改建、擴建和技術(shù)改造工程的施工。

　　第三條 建設工程施工招標、投標，是法人之間的經(jīng)濟活動(dòng)，受法律保護和監督。

　　第四條 省人民政府建設行政主管部門(mén)和市人民政府指定的部門(mén)（以下統稱(chēng)招標投標管理部門(mén)）負責本行政區域內建設工程施工招標投標監督管理工作，依法履行下列職責：

　�。ㄒ唬┴瀼貓绦杏嘘P(guān)招標投標法規、規章；

　�。ǘ�）審核建設單位和建設工程項目的招標條件；

　�。ㄈ�）審核施工企業(yè)的投標資格；

　�。ㄋ模�審批招標投標代理機構的資格；

　�。ㄎ澹�對開(kāi)標、評標、定標工程進(jìn)行監督管理；

　�。�六）參與中標工程施工過(guò)程的監督管理；

　�。ㄆ撸﹨⑴c工程竣工后的評價(jià)工作。

　　招標投標的日常管理工作由建設工程招標投標辦公室負責。

　　第五條 建設單位招標應當具備下列條件：

　�。ㄒ唬┓ㄈ嘶蛘咭婪ǔ闪⒌钠渌�組織；

　�。ǘ�）有與招標工程相適應的經(jīng)濟、技術(shù)、管理人員；

　�。ㄈ�）有組織編制招標文件和標底的能力；

　�。ㄋ模┯袑彶橥稑藛挝毁Y質(zhì)的能力；

　�。ㄎ澹┯薪M織開(kāi)標、評標、定標的能力。

　　不具備前款（二）至（五）項規定條件的，必須委托具備相應資質(zhì)的招標投標代理機構組織招標。

　　第六條 招標工程應當具備下列條件：

　�。ㄒ唬┙ㄔO項目已正式列入國家、部門(mén)或地方的年度固定資產(chǎn)投資計劃；

　�。ǘ�）工程建設資金已經(jīng)落實(shí)，主要材料、設備和協(xié)作配套條件能保證連續施工的需要；

　�。ㄈ�）建設用地已征用，施工現場(chǎng)具備了“三通一平”或者將“三通一平”作為招標投標的內容；

　�。ㄋ模┯谐鞘薪ㄔO行政主管部門(mén)核發(fā)的工程建設許可證；

　�。ㄎ澹┕こ坛醪皆O計及概算已被批準，有施工圖和能滿(mǎn)足標底價(jià)計算要求的設計文件。

　　第七條 招標可以采取下列方式：

　�。ㄒ唬┕�開(kāi)招標：由建設單位或者招標投標代理機構（以下統稱(chēng)招標單位），通過(guò)報刊、電臺、電視臺刊登、播放招標公告；

　�。ǘ�）邀請招標：由招標單位向有承擔該項工程施工能力的施工企業(yè)發(fā)出招標邀請函。被邀請的施工企業(yè)不得少于3個(gè)；

　�。ㄈ�）議標：對不宜公開(kāi)招標或者邀請招標的特殊工程項目，經(jīng)招標投標管理部門(mén)批準后可以議標，參加議標的單位不得少于兩家。

　　第八條 招標審批權限和審批程序：

　�。ㄒ唬┦�屬和中央直屬在遼寧的建設單位，投資總額在3000萬(wàn)元以上的工程施工招標由省招標投標管理部門(mén)審批；其他工程項目的施工招標由市招標投標管理部門(mén)審批；

　�。ǘ�）建設單位持第六條規定的有關(guān)資料，到招標投標管理部門(mén)申請登記；

　�。ㄈ�）招標投標管理部門(mén)對建設單位的招標條件和招標方式進(jìn)行審查。經(jīng)審查同意后，方可招標。

　　允許建設單位用自有的施工企業(yè)承包建設項目。但建設單位及其施工企業(yè)必須符合本辦法規定的條件，報經(jīng)市以上招標投標管理部門(mén)審核同意，并接受其監督，按議標辦理手續。任何單位不得壟斷建筑市場(chǎng)。

　　第九條 施工招標應當按照下列程序進(jìn)行：

　�。ㄒ唬┯山ㄔO單位組織招標班子或者與招標投標代理機構簽訂委托書(shū)；

　�。ǘ�）按審批權限向招標投標管理部門(mén)遞交招標申請書(shū)；

　�。ㄈ�）編制招標文件和標底；

　�。ㄋ模┛�登、播發(fā)招標公告或者發(fā)出招標邀請書(shū)；

　�。ㄎ澹┩稑藛挝簧暾埻稑�；

　�。�六）對投標單位進(jìn)行資質(zhì)審查，并向各投標單位通報審查結果；

　�。ㄆ撸┫驅彶楹细竦耐稑藛挝环职l(fā)招標文件、設計圖紙及有關(guān)的技術(shù)資料；

　�。ò耍┙M織踏勘現場(chǎng)，進(jìn)行招標文件答疑；

　�。ň牛┙�立評標組織，制定評標、定標辦法；

　�。ㄊ�）投標單位報送投標書(shū)；

　�。ㄊ�一）召開(kāi)開(kāi)標會(huì )議，組織評標，決定中標單位；

　�。ㄊ�二）發(fā)出中標通知書(shū)；

　�。ㄊ�三）建設單位與中標單位簽訂承發(fā)包合同。

　　第十條 招標文件由商務(wù)部分和技術(shù)部分組成。

　　商務(wù)部分：

　�。ㄒ唬┱袠斯こ痰氖┕こ邪l(fā)包合同樣本；

　�。ǘ�）招標、投標須知（招標文件說(shuō)明、工程概述、資金來(lái)源、投標費用、現場(chǎng)情況）；

　�。ㄈ�）投標書(shū)使用的語(yǔ)種、投標期限、投標書(shū)一般要求及貨幣的支付形式；

　�。ㄋ模┩稑吮ＷC金、履約保證金數額；

　�。ㄎ澹┩稑速Y格審查表。

　　技術(shù)部分：

　�。ㄒ唬┕こ叹C合說(shuō)明書(shū)（工程項目名稱(chēng)、計劃批準文號、地址、工程內容、結構類(lèi)型、技術(shù)要求、工程所在地的地理、氣象資料、現場(chǎng)情況等）；

　�。ǘ�）必要的施工圖紙和技術(shù)資料；

　�。ㄈ�）對招標圖紙、投標圖紙、合同圖紙和施工圖紙的要求；

　�。ㄋ模┕こ塘壳鍐渭霸试S采用的定額；

　�。ㄎ澹┎牧瞎�應方式、材料設備價(jià)格及價(jià)格變動(dòng)的調整方法；

　�。�六）標價(jià)匯總表及工程結算方式；

　�。ㄆ撸┕て诩百|(zhì)量要求。

　　第十一條 招標文件發(fā)出后10日內，招標單位組織答疑會(huì )。答疑會(huì )紀要作為招標文件的補充，以書(shū)面形式發(fā)給投標單位，并報招標投標管理部門(mén)備案。

　　第十二條 招標文件一經(jīng)發(fā)出，其內容一般不得變更或者補充；確需變更或者補充的，必須在投標截止日期7日前，通知投標單位，同時(shí)報招標投標管理部門(mén)備案。

　　招標文件發(fā)出至開(kāi)標期限：大中型和特殊工程不得超過(guò)60日；其他工程不得超過(guò)30日。

　　第十三條 標底由招標單位負責編制。

　　第十四條 編制標底的依據：

　�。ㄒ唬┚幹茦说妆仨氁哉袠宋募�、設計圖紙及有關(guān)資料為依據；

　�。ǘ�）標底價(jià)由成本、利潤、稅金組成。標底價(jià)應當控制在批準的總概算額度內；

　�。ㄈ�）施工工期按照國家、地方制定的工期定額確定，標底工期短于定額工期的，應當按照有關(guān)規定增加施工費用；

　�。ㄋ模┮粋�(gè)招標項目只編制一個(gè)標底。

　　第十五條 標底必須報經(jīng)招標投標管理部門(mén)審定。

　　負責審定標底的單位和個(gè)人，不得參加標底的編制工作。

　　第十六條 審定后的標底必須密封，開(kāi)標前標底必須嚴格保密。

　　第十七條 凡持有營(yíng)業(yè)執照和相應資質(zhì)等級證書(shū)的施工企業(yè)，均可按照本辦法進(jìn)行建設工程施工投標。

　　第十八條 參加建設工程施工投標的單位應當提交下列資料：

　�。ㄒ唬┩稑松暾垥�(shū)；

　�。ǘ�）營(yíng)業(yè)執照和資質(zhì)等級證書(shū)；

　�。ㄈ�）企業(yè)概況；

　�。ㄋ模┿y行出具的資信證明；

　�。ㄎ澹┙鼉赡瓿薪ǖ墓こ桃挥[表（含在建工程）和工程質(zhì)量監督部門(mén)出具的工程質(zhì)量評定等級證明。

　　第十九條 投標單位的投標書(shū)，應當符合招標文件的要求，并加蓋單位公章、法定代表人或者代理人的印鑒，密封后按照規定時(shí)間送達招標單位。

　　投標單位應當在報送投標書(shū)的同時(shí)，按照招標文件規定的數額，向招標單位交納投標保證金。

　　第二十條 投標書(shū)應當包括下列內容：

　�。ㄒ唬┍慌鷾实耐稑松暾�；

　�。ǘ�）綜合說(shuō)明；

　�。ㄈ�）工程總報價(jià)和價(jià)格組成的分析報告；

　�。ㄋ模┯媱濋_(kāi)工、竣工日期；

　�。ㄎ澹┕こ藤|(zhì)量標準；

　�。�六）施工組織和工程進(jìn)度計劃表；

　�。ㄆ撸┲饕�施工方法和保證質(zhì)量的措施；

　�。ò耍┙M織施工的項目負責人和技術(shù)負責人以及項目負責人曾經(jīng)組織工程施工的代表工程簡(jiǎn)介；

　�。ň牛┡R時(shí)設施占地數量；

　�。ㄊ�）其他需要說(shuō)明的問(wèn)題。

　　第二十一條 對招標文件的部分內容不能確認的，必須在投標書(shū)中說(shuō)明，中標后，不得附加條件。

　　第二十二條 開(kāi)標會(huì )議由招標單位主持，投標單位參加，并由招標單位和有關(guān)部門(mén)的專(zhuān)家組成評標小組�？裳�請公證部門(mén)對開(kāi)標進(jìn)行公證。

　　第二十三條 開(kāi)標時(shí)要當眾啟封投標書(shū)，公開(kāi)宣傳投標價(jià)、工期及其他主要內容。

　　第二十四條 有下列情況之一的，投標書(shū)無(wú)效：

　�。ㄒ唬┩稑藭�(shū)未密封或者未加蓋密封章；

　�。ǘ�）投標書(shū)未按照規定填寫(xiě)，內容不全，字跡模糊不清；

　�。ㄈ�）投標書(shū)未加蓋單位和法定代表人或者代理人的印鑒；

　�。ㄋ模┪唇患{投標保證金；

　�。ㄎ澹┯袃蓚�(gè)以上不同的投標價(jià)，且未標明何者有效；

　�。�六）投標書(shū)逾期送達；

　�。ㄆ撸┏�事先說(shuō)明外，投標單位未按照規定時(shí)間參加開(kāi)標會(huì )議。

　　第二十五條 評標條件：

　�。ㄒ唬┩稑藘r(jià)；

　�。ǘ�）施工工期；

　�。ㄈ�）社會(huì )信譽(yù)；

　�。ㄋ模┍ＷC質(zhì)量和安全生產(chǎn)的措施；

　�。ㄎ澹┍Ｐ奁趦冗M(jìn)行保修的措施；

　�。�六）一般工程有施工方案，大中型工程有施工組織設計，并且先進(jìn)合理，切實(shí)可行。

　　第二十六條 具體評標、定標辦法，應該當眾宣布。評定中標單位，必須由評標小組按照評標、定標辦法研究確定。

　　第二十七條 開(kāi)標、評標、定標全過(guò)程必須接受招標投標管理部門(mén)的監督和指導，對不按照規定評選中標單位的，招標投標管理部門(mén)有權否決。

　　第二十八條 確定中標單位的時(shí)限：從開(kāi)標之日起，大中型和特殊工程項目不應當超過(guò)15天；其他工程項目不應當超過(guò)5天。

　　第二十九條 定標后，招標單位應當持中標通知書(shū)到招標投標管理部門(mén)復核蓋章。

　　第三十條 定標后，招標單位向中標單位發(fā)出中標通知書(shū)，同時(shí)通知未中標單位，退還投標保證金。

　　第三十一條 招標投標管理部門(mén)可以適當收取招標投標管理費。具體收取標準和支付辦法由省物價(jià)、財政部門(mén)會(huì )同省建設行政主管部門(mén)制定。

　　第三十二條 建設單位、中標單位應當在中標單位接到中標通知書(shū)后15日內，依照《中華人民共和國經(jīng)濟合同法》的規定，簽訂承包合同。

　　第三十三條 建設單位、中標單位在簽訂承包合同時(shí)，應當互換各自開(kāi)戶(hù)銀行出具的履約保證金存款證明。履約保證金存款證明在工程竣工保修期滿(mǎn)后退回。

　　第三十四條 中標價(jià)應當一次包死。但在施工過(guò)程中發(fā)生下列情況的，應當按照有關(guān)規定調整費用：

　�。ㄒ唬﹪�家或者地方政策性調整價(jià)格的；

　�。ǘ�）重大設計變更的；

　�。ㄈ�）發(fā)生未預料的地基處理的。

　　第三十五條 中標單位不得轉包工程項目。分包工程項目，須經(jīng)建設單位同意，招標投標管理部門(mén)批準。

　　第三十六條 承包合同當事人在履行承包合同中發(fā)生糾紛的，由工商行政管理部門(mén)按照《中華人民共和國經(jīng)濟合同法》有關(guān)規定處理。

　　第三十七條 對違反本辦法，有下列行為之一的單位，由省、市招標投標管理部門(mén)按照下列規定給予處罰：

　�。ㄒ唬┒�標后，逾期簽訂合同的，對責任方處以中標價(jià)0.5％以下的罰款。開(kāi)工后仍未簽訂合同的，對建設單位和中標單位各處以中標價(jià)1％以下的罰款，并責令補簽合同；

　�。ǘ�）對定標后，拒絕簽訂合同的中標單位，處以中標價(jià)2％以下的罰款；對拒絕簽訂合同的建設單位除承擔中標單位在投標過(guò)程中所發(fā)生的全部費用外，并處以中標價(jià)2％以下的罰款；

　�。ㄈ�）泄露標底，影響招標投標工作正常進(jìn)行的招標單位，處以標底價(jià)5％以下的罰款；

　�。ㄋ模�對用非法手段獲取標底信息而中標的投標單位，處以標底價(jià)2％以下的罰款，并取消中標資格，賠償招標單位的經(jīng)濟損失；

　�。ㄎ澹�對在投標過(guò)程中相互串通，哄抬標價(jià)，擾亂招標秩序的投標單位，處以標底價(jià)2％以下的罰款，并取消其1年投標資格；

　�。�六）對轉包工程的，責令停止轉包，并處以中標價(jià)2％以下的罰款。

　　罰款應當使用財政部門(mén)統一印制的罰沒(méi)收據。罰款一律上繳同級財政。

　　被處罰的單位，罰款從自有資金中列支。

　　第三十八條 投標單位投標書(shū)送達后，由于招標（建設）單位的原因而中止招標給投標單位造成經(jīng)濟損失的，招標（建設）單位應當賠償。

　　第三十九條 招標單位、投標單位、招標投標管理部門(mén)工作人員違法亂紀、徇私舞弊、玩忽職守的，由主管部門(mén)給予行政處分；觸犯刑律的，提請司法機關(guān)依法追究刑事責任。

　　第四十條 當事人對行政處罰決定不服的，可以在接到處罰決定通知書(shū)之日起15日內，向作出處罰決定的上一級機關(guān)申請復議。對復議決定不服的，可以在收到復議決定之日起15日內向人民法院起訴；也可以直接向人民法院起訴。逾期不申請復議，也不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關(guān)申請人民法院強制執行。

　　第四十一條 中外合資、中外合作、外商投資和國外貸款的建設工程施工的招標投標工作，由招標投標管理部門(mén)按照國際慣例并參照本辦法進(jìn)行管理。

　　第四十二條 本辦法應用中的具體問(wèn)題由省建設廳負責解釋。

　　第四十三條 本辦法自發(fā)布之日起施行。遼寧省人民政府1987年12月26日批轉的《遼寧省建設工程施工招標投標管理暫行辦法》同時(shí)廢止。