二○○三年四月二十九日

　　第一條　為了加強土地管理，保護、開(kāi)發(fā)和合理利用土地資源，促進(jìn)全市經(jīng)濟和社會(huì )可持續發(fā)展，根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》、《基本農田保護條例》和《浙江省實(shí)施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》等法律法規，結合本市實(shí)際，制定本規定。

　　第二條　本規定適用于杭州市行政區域內的土地保護、開(kāi)發(fā)、利用和管理。

　　第三條　市土地行政主管部門(mén)負責全市的土地管理和監督工作。

　　各縣（市）土地行政主管部門(mén)負責本行政區域內的土地管理和監督工作。��

　　各區土地行政主管部門(mén)的職責，按省、市人民政府有關(guān)規定執行。��

　　計劃、建設、規劃、房產(chǎn)、農業(yè)、林業(yè)、人民防空等行政主管部門(mén)按各自職責，協(xié)助土地行政主管部門(mén)做好土地管理和監督工作。�サ谒臈l　市、縣（市）人民政府應當加強土地管理工作，切實(shí)保護耕地，有效控制新增建設用地總體規模，確保耕地的質(zhì)量和保有量，防止國有土地資產(chǎn)流失。

　　第五條　市、縣（市）人民政府應當組織計劃、建設、規劃、土地、農業(yè)等行政主管部門(mén)，根據土地利用總體規劃、城市總體規劃、國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展五年計劃，編制并實(shí)施城市建設用地近期規劃。

　　城市建設用地近期規劃應當確定近五年的建設用地范圍。市、縣（市）規劃行政主管部門(mén)負責做好城市建設用地近期規劃區域內的詳細規劃。��

　　編制城市建設用地近期規劃，應當嚴格保護耕地，確需使用基本農田的，由市、縣（市）人民政府依法報經(jīng)批準后調整為規劃建設用地。��

　　第六條　城市建設用地近期規劃應當報市、縣（市）人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )備案。

　　城市建設用地近期規劃按年度計劃實(shí)施。市、縣（市）人民政府應當根據土地利用總體規劃、城市建設用地近期規劃、國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展五年計劃編制土地利用年度計劃。��

　　第七條　鄉（鎮）人民政府應當統一編制本區域范圍內的土地利用總體規劃、村莊和集鎮建設規劃、基本農田保護規劃，根據土地使用條件，確定每一塊土地的用途，并經(jīng)依法批準后予以公告。

　　第八條　全市各類(lèi)建設項目用地應當按照土地利用總體規劃、土地利用年度計劃和城市建設用地近期規劃依法辦理用地審批手續。

　　建設用地單位和個(gè)人按規定繳納建設用地相關(guān)費用。��

　　第九條　城市規劃區范圍內的農村建制，經(jīng)依法批準予以撤銷(xiāo)，建立城市居民建制的，原所屬集體所有土地全部轉為國有土地，并參照征用集體所有土地的補償標準進(jìn)行補償。

　　農村建制被撤銷(xiāo)后，在城市總體規劃和土地利用總體規劃確定的建設用地范圍內，可以留出一定比例的土地，用于當地集體經(jīng)濟組織從事生產(chǎn)〖HT〗經(jīng)營(yíng)、安置人員生產(chǎn)及生活。根據土地利用總體規劃、土地利用年度計劃和城市建設用地近期規劃可轉為建設用地的農用地，由土地行政主管部門(mén)組織收購，統一納入政府土地儲備庫。

　　根據土地利用總體規劃、土地利用年度計劃和城市建設用地近期規劃不轉為建設用地的農用地以及政府收購后未安排建設使用的土地，原耕種人可以繼續耕種；原耕種人不愿繼續耕種的，由區、縣（市）人民政府組織耕種，其收益歸耕種人所有。��

　　第十條　市、縣（市）人民政府應當把城市建設用地近期規劃和土地利用年度計劃的執行情況列為國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃執行情況的內容，向同級人民代表大會(huì )報告。

　　第十一條　市、縣（市）人民政府應當建立社會(huì )保障制度，妥善安置被征地的農業(yè)人口。

　　市區征用集體所有土地，由各區人民政府具體負責實(shí)施。��

　　被征地的農業(yè)人口，可以采取社會(huì )保險安置、貨幣安置等多種方式進(jìn)行安置。已經(jīng)安置的被征地農業(yè)人口，在再次征地計算農業(yè)人口時(shí)，不得重復計算。��

　　征地補償安置辦法，由市、縣（市）人民政府依法作出具體規定。��

　　第十二條　非農業(yè)建設項目占用耕地的，建設單位應當負責開(kāi)墾與所占用耕地同等面積、同等質(zhì)量的耕地；沒(méi)有條件開(kāi)墾耕地、開(kāi)墾耕地不足或不合格的，建設單位應當按規定向市、縣（市）土地行政主管部門(mén)繳納耕地開(kāi)墾費。

　　第十三條　加強對農業(yè)用地的保護，不得破壞耕地的種植條件。經(jīng)市、縣（市）農業(yè)行政主管部門(mén)鑒定，耕地種植條件被破壞的，同級土地行政主管部門(mén)應當責令當事人恢復種植條件；不能恢復的，應當責令其限期開(kāi)墾與被破壞耕地同等面積、同等質(zhì)量的耕地；沒(méi)有條件開(kāi)墾、開(kāi)墾不足或不合格的，應當責令其按規定繳納耕地開(kāi)墾費。

　　第十四條　各級人民政府應當根據土地利用總體規劃和城市建設用地近期規劃編制土地開(kāi)發(fā)整理專(zhuān)項規劃，組織農村集體經(jīng)濟組織或使用人進(jìn)行土地開(kāi)發(fā)整理，有效補充耕地，改善農業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境。

　　市、縣（市）土地行政主管部門(mén)會(huì )同農業(yè)等行政主管部門(mén)負責對耕地補充情況及土地開(kāi)發(fā)整理項目完成情況及時(shí)進(jìn)行驗收。��

　　鼓勵其他單位和個(gè)人投資土地開(kāi)發(fā)整理。土地整理后的新增有效耕地，可以按規定由投資人在不改變用途的情況下使用；按規定折抵建設用地占用耕地的補償指標，可以實(shí)行有償調劑使用，在同等條件下可優(yōu)先安排投資人使用。��

　　土地開(kāi)發(fā)整理所需資金，由負責開(kāi)發(fā)整理的單位和個(gè)人承擔，市、縣（市）人民政府可以從造地改田專(zhuān)項資金中給予適當補助。��

　　第十五條　因實(shí)施城市規劃或土地開(kāi)發(fā)整理需要調整宅基地及工業(yè)用地的，應在經(jīng)批準的規劃農村居住點(diǎn)及工業(yè)園區內集中安排。

　　第十六條　市、縣（市）人民政府應當建立土地儲備制度，有效調控土地市場(chǎng)。

　　下列國有土地，由市、縣（市）土地行政主管部門(mén)根據土地儲備計劃組織儲備：��

　�。ㄒ唬┦袇^范圍內無(wú)使用權人的土地；��

　�。ǘ�）土地使用期限已滿(mǎn)依法收回的國有土地；��

　�。ㄈ�）依法收回的荒蕪、閑置的國有土地；��

　�。ㄋ模┮蛞婪�沒(méi)收地上建筑物、構筑物而收回的國有土地；��

　�。ㄎ澹┮蚴褂脵嗳税徇w、解散、撤銷(xiāo)、破產(chǎn)等原因停止使用的原劃撥的國有土地；��

　�。�六）因實(shí)施城市規劃進(jìn)行舊城區改建，確需儲備的土地；��

　�。ㄆ撸┺r村建制被撤銷(xiāo)后可用于建設的土地；��

　�。ò耍┓�律、法規規定的其他需要進(jìn)行儲備的土地。��

　　前款第（一）項至第（五）項由土地行政主管部門(mén)報經(jīng)有批準權的人民政府批準后依法收回；第（六）項至第（八）項由土地行政主管部門(mén)報經(jīng)有批準權的人民政府批準后依法收回并予以補償。��

　　第十七條　納入政府土地儲備范圍內需要儲備的國有土地使用權的補償標準，由市、縣（市）人民政府依法作出具體規定。

　　集體所有土地或農用地需要儲備的，應當依法辦理土地征用及農用地轉用審批手續。儲備土地應依法辦理土地變更登記手續。��

　　第十八條　市、縣（市）人民政府應當根據國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展五年計劃、區域產(chǎn)業(yè)結構調整和城市建設規劃、土地利用年度計劃，制定土地儲備計劃和土地供應計劃。

　　第十九條　除依法可以劃撥方式供應土地使用權外，市、縣（市）土地行政主管部門(mén)按下列方式供應國有土地使用權：

　�。ㄒ唬┥虡I(yè)、旅游、娛樂(lè )和商品住宅等各類(lèi)經(jīng)營(yíng)性用地，應當以招標、拍賣(mài)或者掛牌方式出讓?zhuān)华?/p>

　�。ǘ�）有償使用西湖風(fēng)景名勝保護區內土地的，應當以國有土地租賃方式供應；��

　�。ㄈ�）依法獨立使用的經(jīng)營(yíng)性地下空間，應當實(shí)行土地有償使用。��

　　其他用途的土地供地計劃公布后，同一宗地有兩個(gè)以上用地申請人的，也應當以招標、拍賣(mài)或者掛牌方式出讓。��

　　因特殊情況確需以協(xié)議方式供地的，應當經(jīng)市、縣（市）人民政府批準同意。

　　第二十條　國有土地使用權轉讓、出租、抵押及改變用途應當遵守下列規定：

　�。ㄒ唬┮猿鲎尫绞饺〉玫耐恋厥褂脵嗟氖状无D讓?zhuān)ㄉ唐贩款A售除外）必須符合法律法規和土地使用權出讓合同約定的條件，出讓合同履行情況由市、縣（市）土地行政主管部門(mén)審查；��

　�。ǘ�）以招標、拍賣(mài)、掛牌出讓方式取得使用權的土地，確需改變用途或提高容積率的，應當經(jīng)市、縣（市）計劃、規劃、土地行政主管部門(mén)批準；以協(xié)議出讓方式取得使用權的土地，確需改變用途或提高容積率的，由市、縣（市）計劃、規劃、土地行政主管部門(mén)提出意見(jiàn)后，報經(jīng)同級人民政府批準。市、縣（市）土地行政主管部門(mén)應當補充簽訂土地使用權出讓合同，相應調整土地使用權出讓金。調整土地使用權出讓金的具體辦法，由市人民政府依法作出規定；��

　�。ㄈ�）以租賃方式取得的國有土地使用權改變用途、出租或轉讓的，應當經(jīng)市、縣（市）土地、規劃行政主管部門(mén)批準；��

　�。ㄋ模┮詣潛芊绞饺〉玫耐恋厥褂脵喔淖冇猛净蜣D讓、出租，不再屬于劃撥土地供地范圍的，應當經(jīng)原立項審批部門(mén)同意后，經(jīng)市、縣（市）土地、規劃行政主管部門(mén)或有批準權的人民政府批準并辦理土地有償使用手續；��

　�。ㄎ澹�為實(shí)現抵押權需轉讓以出讓方式取得的土地使用權的，應依法向市、縣（市）土地行政主管部門(mén)申請辦理土地變更登記手續。

　　第二十一條　市、縣（市）土地行政主管部門(mén)應當建立有形土地市場(chǎng)，實(shí)行土地使用權公開(kāi)交易。

　　下列土地使用權的交易應在有形土地市場(chǎng)由土地行政主管部門(mén)通過(guò)招標、拍賣(mài)或掛牌方式公開(kāi)進(jìn)行：��

　�。ㄒ唬┙�(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)項目用地的出讓?zhuān)?/p>

　�。ǘ�）經(jīng)公示后同一宗地有多個(gè)用地申請人的非工業(yè)經(jīng)營(yíng)性項目用地的出讓?zhuān)?/p>

　�。ㄈ�）未列入政府土地儲備計劃，但屬于本規定    第十六條規定范圍內的土地使用權轉讓?zhuān)华?/p>

　�。ㄋ模┮詤f(xié)議方式取得的土地使用權的首次轉讓?zhuān)华?/p>

　�。ㄎ澹┎环�合劃撥供地目錄的原劃撥土地使用權的出讓、轉讓?zhuān)ㄗ≌�除外）�?/p>

　�。�六）司法裁定需拍賣(mài)、變賣(mài)用于清償債務(wù)的土地使用權的轉讓?zhuān)华?/p>

　�。ㄆ撸�為實(shí)現抵押權進(jìn)行的土地使用權的轉讓?zhuān)华?/p>

　�。ò耍┺r村集體所有的建設用地使用權的依法流轉；��

　�。ň牛┓�律、法規規定的其他情形。��

　　有形土地市場(chǎng)交易的具體辦法，由市、縣（市）人民政府另行規定。��

　　第二十二條　土地使用權轉讓申報價(jià)格低于標定地價(jià)百分之二十（含）以上的，在同等條件下，市、縣（市）人民政府有優(yōu)先購買(mǎi)權。

　　第二十三條　城市建設用地近期規劃范圍內的農村居住點(diǎn)內除城市規劃有特殊要求外，應當建造多層公寓，不得建造多戶(hù)聯(lián)體式住宅；其他集鎮規劃農村居住點(diǎn)內鼓勵建造多層公寓和多戶(hù)聯(lián)體式住宅。

　　市、縣（市）人民政府應當制定優(yōu)惠措施，鼓勵農村村民建造多層公寓。

　　第二十四條　農村村民出租、出賣(mài)或者以其他形式轉讓住房，再申請宅基地的，不予批準。村民宅基地經(jīng)批準后連續兩年未建成住房的，宅基地批準文件失效；仍需建房的，應當重新申請宅基地。��

　　農村宅基地面積標準，由市、縣（市）人民政府作出具體規定。��

　　第二十五條　除村民住宅用地、鄉（鎮）村公共設施和公益事業(yè)用地外，鄉（鎮）土地利用總體規劃確定的農村集體所有的建設用地，可以由農村集體經(jīng)濟組織依法實(shí)行有償使用。

　　農村集體所有的建設用地有償使用的辦法，由市人民政府另行規定。��

　　第二十六條　以承包集體所有的荒地的土地使用權或鄉（鎮）村辦企業(yè)的廠(chǎng)房等建筑物及其占用范圍內的土地使用權設定抵押時(shí)，應當經(jīng)農村集體經(jīng)濟組織依法征得村民同意并出具書(shū)面證明。書(shū)面證明應明確下列內容：

　�。ㄒ唬�實(shí)現抵押權時(shí)，需要征用土地的，同意依法辦理集體所有土地征用手續；（二）土地使用人已給予土地補償的情況。��

　　第二十七條　國有土地使用權出讓、轉讓的，應當依法進(jìn)行地價(jià)評估。

　　第二十八條　市、縣（市）人民政府應當定期向社會(huì )公布基準地價(jià)、標定地價(jià)、協(xié)議出讓最低價(jià)等地價(jià)標準。

　　地價(jià)標準應當根據經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展情況、土地的供求狀況適時(shí)調整。��

　　協(xié)議出讓國有土地使用權，土地使用權出讓金不得低于市、縣（市）人民政府公布的最低地價(jià)標準。

　　第二十九條　下列土地權利，相關(guān)權利人應依法申報，經(jīng)縣級以上人民政府土地行政主管部門(mén)審核，由同級人民政府登記發(fā)證：

　�。ㄒ唬┘�體土地所有權；��

　�。ǘ�）國有土地使用權；��

　�。ㄈ�）集體土地使用權；��

　�。ㄋ模┮婪í毩⑹褂玫牡叵驴臻g；��

　�。ㄎ澹┢渌麘�當依法審核登記的土地權利。

　　法律、法規對登記發(fā)證另有規定的，從其規定。

　　第三十條　土地使用權人應嚴格按照土地證書(shū)規定的土地用途、面積及條件使用土地。

　　未依法進(jìn)行權屬登記的土地使用權，不得轉讓、出租和抵押。��

　　第三十一條　改變土地權屬的，應向市、縣（市）土地行政主管部門(mén)申請辦理土地變更登記。土地權屬變更，自土地變更登記之日起生效。

　　第三十二條　建設項目依法使用農村集體所有土地的，土地的所有權不變，使用權確認給土地使用者。

　　依法以農村集體所有的建設用地的使用權作為聯(lián)營(yíng)條件或作價(jià)入股組建聯(lián)營(yíng)或股份制企業(yè)的，土地的所有權不變，使用權確認給聯(lián)營(yíng)或股份制企業(yè)。��

　　第三十三條　建設工程竣工后，土地行政主管部門(mén)應當進(jìn)行建設用地復核驗收，對土地使用情況進(jìn)行監督檢查。

　　建設單位應當配合土地行政主管部門(mén)的復核驗收工作，不得拒絕或妨礙建設用地復核驗收。

　　第三十四條　房地產(chǎn)建設用地復核驗收合格，市、縣（市）土地行政主管部門(mén)應當對銷(xiāo)售房屋相關(guān)的土地使用權進(jìn)行分割登記，向建設單位發(fā)放土地分割登記證明。房屋買(mǎi)受人憑相應的土地分割登記證明辦理土地使用權變更登記手續。

　　第三十五條　有關(guān)機關(guān)依法查封土地使用權的，查封期滿(mǎn)后應當及時(shí)予以解封。

　　第三十六條　土地使用權出讓金等土地收益，應當列入市、縣（市）的財政預算，并應當專(zhuān)項用于城市基礎設施建設、土地的開(kāi)發(fā)和被征地農業(yè)人口的安置補助。

　　市、縣（市）人民政府應當從土地收益中留出一定比例的資金作為土地開(kāi)發(fā)周轉金，也可以通過(guò)其他方式募集資金，專(zhuān)項用于土地收購儲備。��

　　第三十七條　土地行政主管部門(mén)應當建立健全土地信息系統，對土地利用現狀進(jìn)行動(dòng)態(tài)信息管理及監測，并定期發(fā)布土地信息。

　　土地信息發(fā)布的內容包括耕地占補平衡土地等級以及基準地價(jià)、地價(jià)標準、土地供應計劃、已批準建設用地、土地儲備及招標拍賣(mài)、土地市場(chǎng)交易和政府供地限制目錄信息等。��

　　第三十八條　土地行政主管部門(mén)應當加強對用地情況的監督檢查，發(fā)現違法用地的行為，應當及時(shí)制止。對依法制止后繼續實(shí)施違法用地行為的單位和個(gè)人，土地行政主管部門(mén)可依法對其使用的工具、設備、建筑材料予以查封、扣押；對繼續違法搶建部分的建筑物和其他設施，土地行政主管部門(mén)有權予以拆除，拆除費用由違法行為人承擔。

　　第三十九條　建設用地單位和個(gè)人擅自進(jìn)行征地補償、安置的，由土地行政主管部門(mén)責令改正，并處以一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款。

　　第四十條　國有土地使用人未按出讓合同約定支付土地使用權出讓金的，土地行政主管部門(mén)有權解除合同，收回提供出讓的土地，并可要求違約賠償。其建造的地上建筑物、其他附著(zhù)物不予補償。

　　第四十一條　破壞耕地種植條件，逾期不恢復、不開(kāi)墾或者開(kāi)墾耕地不足或不合格的，由土地行政主管部門(mén)處以所需開(kāi)墾耕地的開(kāi)墾費一倍以上二倍以下的罰款。

　　第四十二條　應當以招標、拍賣(mài)或掛牌方式出讓國有土地使用權而擅自采用協(xié)議方式出讓的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。

　　第四十三條　國家機關(guān)工作人員營(yíng)私舞弊、玩忽職守的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第四十四條　本規定所稱(chēng)城市建設用地近期規劃，是指市、縣（市）人民政府依據國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展五年計劃、土地利用總體規劃、城市總體規劃，根據城市化、區域產(chǎn)業(yè)結構布局和城市建設順利實(shí)施的需要，合理確定近期城市重點(diǎn)發(fā)展區域和用地布局，統籌安排各業(yè)建設用地而編制的近五年內城市建設范圍內的具體用地規劃。

　　本規定所稱(chēng)掛牌出讓國有土地使用權，是指出讓人發(fā)布掛牌公告，按公告規定的期限將擬出讓宗地的交易條件在指定的土地交易場(chǎng)所掛牌公布，接受競買(mǎi)人的報價(jià)申請并更新掛牌價(jià)格，根據掛牌期限截止時(shí)的出價(jià)結果確定土地使用人的行為。��

　　本規定所稱(chēng)土地使用權轉讓?zhuān)�包括土地使用權買(mǎi)賣(mài)、贈與、交換的行為。��

　　本規定所稱(chēng)土地有償使用，包括國有土地使用權出讓、國有土地使用權租賃、國有土地使用權作價(jià)出資或者入股。

　　依法按國有土地使用權租賃、國有土地使用權作價(jià)出資或者入股方式實(shí)行土地有償使用的，參照適用本規定關(guān)于以出讓方式取得的土地使用權的有關(guān)規定。��

　　本規定所稱(chēng)土地收益，是指政府通過(guò)國有土地使用權出讓、租賃、作價(jià)出資或者入股等方式獲得的土地使用權出讓金等有償使用費用。��

　　第四十五條　本規定自2003年8月1日起施行。1990年11月14日杭州市人民政府發(fā)布、1997年12月5日經(jīng)市政府第120號令修訂的《杭州市實(shí)施土地管理法若干問(wèn)題的規定》（市政府令第10號）同時(shí)廢止。