中府[2003]60號

　　二○○三年四月二十八日

　　第一條　為盤(pán)活存量土地資產(chǎn)，優(yōu)化土地資源配置，合理利用土地，促進(jìn)城市建設，根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》等法律、法規的規定，結合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條　中山市行政區域范圍內國有土地收購、儲備工作，適用本辦法。

　　第三條　本辦法所稱(chēng)土地儲備，是指土地儲備機構依據本辦法的規定，將依法征用、收回、收購或需盤(pán)活的土地進(jìn)行儲備，經(jīng)前期開(kāi)發(fā)利用或整理后，根據土地市場(chǎng)供求現狀和城市規劃要求，移交政府進(jìn)行土地使用權出讓或劃撥的行為。

　　第四條　成立由市國土資源、發(fā)展計劃、財政、規劃、建設、農業(yè)、經(jīng)貿、監察、審計等行政主管部門(mén)組成的中山市土地收購儲備管理委員會(huì )，作為市人民政府土地收購儲備宏觀(guān)指導和協(xié)調機構，其主要職責是：

　�。ㄒ唬┭芯恐贫ㄍ恋貎�備政策；

　�。ǘ�）協(xié)調部門(mén)之間的關(guān)系；

　�。ㄈ�）落實(shí)收購、儲備資金；

　�。ㄋ模┐_定土地儲備規劃和計劃；

　�。ㄎ澹┲笇Ш捅O督土地儲備中心運作。

　　第五條　中山市土地儲備中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)儲備中心）受市政府委托在中山市土地收購儲備管理委員會(huì )和市國土資源行政主管部門(mén)指導和監督下，實(shí)施土地收購、儲備、開(kāi)發(fā)以及土地出讓的前期準備工作，其主要職責是：

　�。ㄒ唬└鶕�土地利用總體規劃、城市總體規劃、產(chǎn)業(yè)結構調整及土地市場(chǎng)供求狀況，組織編制土地收購儲備規劃和計劃，報市土地收購儲備管理委員會(huì )批準后組織實(shí)施；

　�。ǘ�）根據土地收購儲備計劃，對企事業(yè)單位需盤(pán)活和調整的存量土地和其他增量土地進(jìn)行收購儲備；

　�。ㄈ�）管理儲備土地，實(shí)施前期開(kāi)發(fā)或整理；

　�。ㄋ模┗I措資金，做好土地收購儲備資金的管理和運作；

　�。ㄎ澹�對列入儲備的土地實(shí)施房屋拆遷；

　�。�六）綜合統計，定期向市土地收購儲備管理委員會(huì )報告土地儲備運作情況；

　�。ㄆ撸﹨f(xié)助市國土資源行政主管部門(mén)辦理國有土地使用權出讓前期工作；

　�。ò耍┩瓿墒姓�府和市土地收購儲備管理委員會(huì )交辦的其他任務(wù)。

　　第六條　市國土資源、財政、發(fā)展計劃、建設、規劃、農業(yè)、經(jīng)貿、監察、審計等行政主管部門(mén)應按各自職責，協(xié)助做好土地收購儲備的相關(guān)工作。

　　第七條　下列土地應當進(jìn)行儲備：

　�。ㄒ唬﹪�有、集體企事業(yè)單位搬遷、解散、撤銷(xiāo)、破產(chǎn)或其他原因停止使用的土地；

　�。ǘ�）新增建設用地；

　�。ㄈ�）原劃撥土地改變用途為商業(yè)、旅游、娛樂(lè )、商品住宅等經(jīng)營(yíng)性土地；

　�。ㄋ模┮婪�沒(méi)收的土地；

　�。ㄎ澹┮婪ㄊ栈氐膾伝�、閑置土地；

　�。�六）以出讓方式取得土地使用權后無(wú)力繼續開(kāi)發(fā)又不具備轉讓條件的土地；

　�。ㄆ撸�無(wú)土地使用權人或者使用權人不明的土地；

　�。ò耍┺r村集體經(jīng)濟組織全部成員轉為城鎮居民后集體經(jīng)濟組織剩余的土地；

　�。ň牛┩恋厥褂脵噢D讓中申報價(jià)格明顯低于市場(chǎng)價(jià)格，政府實(shí)施優(yōu)先購買(mǎi)權而取得的土地；

　�。ㄊ�）因實(shí)施城市規劃和土地整理，市政府依法收購的土地；

　�。ㄊ�一）使用期限屆滿(mǎn)后使用權人未申請續期或申請續期不予批準的土地；

　�。ㄊ�二）土地使用權人向政府申請收回的土地；

　�。ㄊ�三）用以抵償政府稅費或債務(wù)的土地；

　�。ㄊ�四）其他需要進(jìn)行儲備的土地。

　　上述土地中如有地上建筑物、構筑物、附屬物的，應一并予以收購。

　　第八條　土地儲備實(shí)行政府專(zhuān)營(yíng)、統一收購、統一儲備、統一供應制度，任何單位或個(gè)人不得擅自收購或儲備土地。

　　第九條　土地儲備工作實(shí)行預報制度。凡符合本辦法規定的儲備條件的土地，用地單位或其主管部門(mén)應提前報告儲備中心。

　　第十條　儲備中心可依照法律、法規及本辦法的規定，對依法征用、收回、收購的土地進(jìn)行前期開(kāi)發(fā)利用。收購儲備的土地應依法辦理土地權屬變更登記手續。集體所有土地需要儲備的，必須依法辦理土地征用手續。

　　第十一條　土地使用權被依法收回或收購的單位或個(gè)人，必須按期、按規定交付土地。

　　第十二條　無(wú)土地使用權人或使用權人不明的土地，新增建設用地，依法沒(méi)收、收回的土地，以及農村集體經(jīng)濟組織全部成員轉為城鎮居民后原集體經(jīng)濟組織剩余土地直接由儲備中心進(jìn)行土地儲備。其他需要儲備的土地，由儲備中心按照本辦法的規定進(jìn)行收購。

　　第十三條　土地收購的一般程序：

　�。ㄒ唬┦召彽怯�。符合收購條件的土地，由儲備中心向土地使用權人發(fā)出土地收購通知書(shū)，土地使用權人接到通知后應持有關(guān)資料到儲備中心進(jìn)行收購登記。土地使用權人申請收購的，直接持有關(guān)資料向儲備中心申請收購，辦理收購登記；

　�。ǘ�）權屬核查。儲備中心對土地使用權人提供的土地和地上物權屬、土地面積、地上物面積、四至范圍、土地用途等情況進(jìn)行實(shí)地調查和審核；

　�。ㄈ�）征詢(xún)意見(jiàn)。儲備中心根據土地使用權人提供的和實(shí)際調查的情況，形成報告后轉送市規劃行政主管部門(mén)，市規劃行政主管部門(mén)根據城市總體規劃要求提供收購地塊控制性詳細規劃意見(jiàn)；

　�。ㄋ模┵M用測算。儲備中心根據調查和征詢(xún)意見(jiàn)結果，會(huì )同有關(guān)部門(mén)進(jìn)行土地收購補償費用的測算評估；實(shí)行土地置換的，進(jìn)行相應的土地費用測算；

　�。ㄎ澹┓桨笀笈�。儲備中心提出土地收購的具體方案，經(jīng)市土地收購儲備管理委員會(huì )同意后，報市政府批準；

　�。�六）簽訂合同。收購方案經(jīng)批準后，由儲備中心與原土地使用權人簽訂《國有土地使用權收購合同》；

　�。ㄆ撸┦召徰a償。儲備中心根據《國有土地使用權收購合同》約定的金額、期限和方式，向原土地使用權人支付土地收購補償費用；實(shí)行土地置換的，按照土地置換的差價(jià)進(jìn)行結算；

　�。ò耍�權屬變更。原土地使用權人根據《國有土地使用權收購合同》約定與儲備中心共同向市國土資源行政主管部門(mén)申請辦理權屬變更登記手續。新征土地由儲備中心按《中華人民共和國土地管理法》規定的程序報經(jīng)有權批準機關(guān)批準后，進(jìn)入儲備；

　�。ň牛┙桓锻恋�。根據《國有土地使用權收購合同》約定的期限和方式，原土地使用權人向儲備中心交付被收購的土地和地上建筑物。被收購的土地使用權一經(jīng)交付登記，即納入土地儲備。

　　第十四條　被收購土地使用權人應向儲備中心提供下列資料：

　�。ㄒ唬┓ㄈ速Y格證明書(shū)（屬個(gè)人的，應提供本人有效身份證明），委托他人辦理的應提供授權委托書(shū)；

　�。ǘ�）營(yíng)業(yè)執照；

　�。ㄈ�）土地使用權合法憑證；

　�。ㄋ模┓课菟�有權合法憑證；

　�。ㄎ澹�數字化地形圖；

　�。�六）有關(guān)主管部門(mén)的意見(jiàn)；

　�。ㄆ撸┢渌�需要提交的資料。

　　第十五條　《國有土地使用權收購合同》應當載明以下內容：

　�。ㄒ唬┖贤�雙方當事人；

　�。ǘ�）收購土地的位置、四至范圍、面積、用途及權屬依據；

　�。ㄈ�）土地收購補償費用及其支付方式和期限；

　�。ㄋ模┙桓锻恋氐钠谙藓头绞�；

　�。ㄎ澹╇p方權利和義務(wù)；

　�。�六）違約責任；

　�。ㄆ撸┘m紛的處理方式。

　　第十六條　被收購的土地屬以出讓方式取得土地使用權的，原《國有土地使用權出讓合同》自《國有土地使用權收購合同》生效之日起予以解除。

　　第十七條　土地收購補償費按以下方式確定：

　�。ㄒ唬┮猿鲎尫绞饺〉檬褂脵嗟耐恋�，根據土地剩余使用年限和土地使用者對土地的實(shí)際投入給予適當補償；

　�。ǘ�）政府行使優(yōu)先購買(mǎi)權購買(mǎi)的土地，按照土地轉讓申報價(jià)格給予補償；

　�。ㄈ�）收購劃撥土地的補償費，按不高于土地原用途基準地價(jià)的50%確定；

　�。ㄋ模┥婕俺鞘蟹课莶疬w的，依據國家、省、市有關(guān)城市房屋拆遷的規定給予補償；

　�。ㄎ澹┬抡魍恋睾娃r村集體經(jīng)濟組織全體成員農轉非后剩余土地及其地面附屬物的補償，依照《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》的有關(guān)規定執行；

　�。�六）以其他方式收購的土地，由中山市地價(jià)評估機構（必須是經(jīng)省級以上國土資源行政主管部門(mén)批準具備土地評估資質(zhì)的地價(jià)評估機構）依據市政府確定的土地基準地價(jià)和國家有關(guān)規定評估補償費，由市國土資源行政主管部門(mén)依法確認；

　�。ㄆ撸┮酝恋刂脫Q方式進(jìn)行收購的，按本條第（六）項規定的方式確定置換土地收購補償費，由儲備中心與原土地使用權人結算差價(jià)。

　　第十八條　儲備中心可以對收購儲備的土地通過(guò)以下方式進(jìn)行前期開(kāi)發(fā)利用：

　�。ㄒ唬┣捌陂_(kāi)發(fā)。儲備中心在儲備土地使用權出讓前，完成地上建筑物及其附屬物的拆遷、土地平整和設施配套等前期開(kāi)發(fā)工作；

　�。ǘ�）土地利用。原土地使用權人交付土地后，儲備土地使用權出讓前，儲備中心可以依法將儲備土地使用權單獨或連同地上建筑物出租、抵押、臨時(shí)改變使用用途。

　　第十九條　土地收購儲備需拆除地上建筑物、構筑物和其他附屬物的，按照《城市房屋拆遷管理條例》和省、市有關(guān)規定予以補償和安置。

　　第二十條　儲備中心對儲備土地實(shí)施拆遷安置時(shí)，市發(fā)展計劃部門(mén)應根據其申請辦理儲備土地前期開(kāi)發(fā)立項審批手續；市規劃行政主管部門(mén)按照城市總體規劃要求頒發(fā)儲備土地前期開(kāi)發(fā)建設用地規劃許可證，市拆遷行政主管部門(mén)頒發(fā)拆遷許可證。

　　第二十一條　儲備土地地上建（構）筑物及其他設施需實(shí)施拆遷的，土地收購儲備機構可作為拆遷人，依法取得房屋拆遷許可證后，統一實(shí)施拆遷安置。

　　儲備中心如需委托他人拆遷的，應當采取招標投標的辦法確定拆遷單位。

　　第二十二條　儲備土地前期開(kāi)發(fā)利用中涉及該土地使用權單獨或連同地上建筑物出租、抵押或臨時(shí)改變用途，儲備中心應持有關(guān)用地批準文件及《國有土地使用權收購合同》，到有關(guān)部門(mén)辦理審批或登記手續。

　　第二十三條　儲備土地前期開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)應當遵守國家法律、法規、規章和市政府的有關(guān)規定，不得損害公眾利益。

　　第二十四條　儲備中心應將儲備土地的位置、四至范圍、面積、用途、收購和前期開(kāi)發(fā)成本測算以及儲備土地的出讓方案，定期向社會(huì )發(fā)布公告。

　　已公布納入儲備范圍的土地，市產(chǎn)權登記主管部門(mén)不得為其辦理產(chǎn)權變更登記。

　　第二十五條　儲備中心儲備土地的信息，應當每季度發(fā)布一次，發(fā)布的同時(shí)，應抄送市發(fā)展計劃、規劃、國土資源、建設等有關(guān)部門(mén)備案。

　　第二十六條　儲備土地的信息發(fā)布，應當與建設用地信息發(fā)布制度相銜接，按照建設用地信息發(fā)布的要求，實(shí)施儲備土地信息發(fā)布。

　　第二十七條　儲備土地用于經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)項目建設的，應通過(guò)有形土地市場(chǎng)采取公開(kāi)招標、拍賣(mài)、掛牌交易或上網(wǎng)競價(jià)的方式確定土地使用者，具體按省、市有關(guān)有形土地市場(chǎng)管理的規定執行。用于非經(jīng)營(yíng)性用途的，可通過(guò)協(xié)議出讓或劃撥方式確定土地使用者。

　　第二十八條　土地儲備資本金來(lái)源：

　�。ㄒ唬┦胸斦�撥款；

　�。ǘ�）儲備土地增值部分資金；

　�。ㄈ�）儲備土地抵押融資；

　�。ㄋ模﹥�備土地的經(jīng)營(yíng)收入。

　　第二十九條　儲備土地資金運作實(shí)行收支兩條線(xiàn)管理，并接受市財政、審計部門(mén)的監督。

　　第三十條　土地儲備資本金只能用于下列用途，不得挪作他用：

　�。ㄒ唬┩恋厥褂脵嗍召徰a償費用；

　�。ǘ�）地上建筑物及其附屬物拆遷安置補償費用；

　�。ㄈ�）儲備土地的前期開(kāi)發(fā)費用；

　�。ㄋ模﹥�備土地的管理、出讓前期準備等其他費用。

　　第三十一條　儲備中心未按本辦法規定支付土地收購補償費的，原土地使用權人有權解除收購合同，已支付給原土地使用權人的定金不予返還。

　　第三十二條　原土地使用權人未按規定交付土地及地上建筑物的，或者擅自處理其地上建筑物（構筑物）的，儲備中心有權要求原土地使用權人改正并繼續履行合同。原土地使用權人逾期不履行的，儲備中心可依法追究其違約責任，并可要求原土地使用權人賠償相應的經(jīng)濟損失。

　　第三十三條　儲備中心工作人員玩忽職守、濫用職權，造成重大損失，或利用職務(wù)上的便利，索取或非法收受他人財物，構成犯罪的，移交司法機關(guān)依法追究刑事責任；不構成犯罪的，給予相應的行政處分。

　　第三十四條　本辦法自2003年5月1日起施行。