麗政辦發(fā)〔2006〕27號

各縣（市、區）人民政府，市政府直屬各單位：

　　市國土局制定的《關(guān)于進(jìn)一步加強土地開(kāi)發(fā)整理工作的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)市政府同意，現轉發(fā)給你們，請認真貫徹實(shí)施。

　　二○○六年四月十日

　　關(guān)于進(jìn)一步加強土地開(kāi)發(fā)整理工作的實(shí)施意見(jiàn)
　　市國土局

　　加強土地開(kāi)發(fā)整理是確保我市順利完成標準農田建設任務(wù)、實(shí)現耕地占補平衡的重要舉措，也是積極拓展用地空間和保障用地的有效途徑。為加快推進(jìn)土地開(kāi)發(fā)整理，改善農村居民的生產(chǎn)生活條件，提高土地開(kāi)發(fā)整理項目的質(zhì)量和管理水平，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )的可持續發(fā)展，根據上級有關(guān)精神，結合我市實(shí)際，現就進(jìn)一步加強土地開(kāi)發(fā)整理工作提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

　　一、建立健全土地開(kāi)發(fā)整理管理體系

　　各縣（市、區）要切實(shí)加強對土地開(kāi)發(fā)整理工作的領(lǐng)導，成立由政府領(lǐng)導任組長(cháng)的領(lǐng)導機構，成員單位由國土、農業(yè)、財政、林業(yè)、水利、發(fā)改、審計、統計、紀檢（監察）等部門(mén)組成。已成立領(lǐng)導機構的縣（市、區），若因人事調整變動(dòng)的，應及時(shí)調整充實(shí)到位；未成立領(lǐng)導機構的，要盡快成立。同時(shí)，各縣（市、區）國土資源行政主管部門(mén)要建立相應的工作機構，具體負責土地開(kāi)發(fā)整理項目的管理和組織實(shí)施。

　　為規范土地開(kāi)發(fā)整理項目的運作和管理，凡涉及土地開(kāi)發(fā)整理的年度計劃、項目的規劃論證、驗收和實(shí)施方式等重大事項必須由各縣（市、區）的領(lǐng)導機構研究決定后方可組織實(shí)施。

　　二、規范和完善相關(guān)配套政策

　�。ㄒ唬┲贫ê屯晟葡嚓P(guān)政策。

　　各縣（市、區）要結合本地實(shí)際，在充分調查研究的基礎上，抓緊制定出臺鼓勵和規范土地開(kāi)發(fā)整理的相關(guān)政策。對土地開(kāi)發(fā)整理項目實(shí)施所涉及的市場(chǎng)化運作、工程技術(shù)規范，資金管理辦法，竣工驗收標準、程序及考評辦法，土地開(kāi)發(fā)整理指標收購標準或補助標準等實(shí)質(zhì)性?xún)热輵�作出明確的規定。

　�。ǘ�）統一土地整理新增耕地面積計算標準。

　　通過(guò)土地整理新增的耕地面積，按下列原則確定：

　　1.利用未利用地等非耕地墾造為耕地的，按實(shí)際墾造的面積計算；將未利用地（田�。┺D為耕地的，按耕地坡度6度以下的田埂系數來(lái)確定，田埂系數以土地詳查的田埂系數為依據。

　　2.利用園地改造為耕地的，應按設計標準改造到位。以耕地統計上報時(shí)，必須附具項目所在村的村民委員會(huì )書(shū)面意見(jiàn)。

　　3.土地開(kāi)發(fā)整理前未作耕地統計的面積轉為新增耕地的：

　�。�1）土地利用總體規劃已把該部分耕地落實(shí)到地塊的，按實(shí)際計算。

　�。�2）土地利用總體規劃未把該部分耕地落實(shí)到地塊的，可根據現狀耕地面積減去96年圖斑耕地面積，再減去田埂面積作為新增耕地面積，或根據95年末耕地面積與96年初耕地差額的耕地面積的平均系數計算新增耕地面積。

　　4.宅基地整理或建設用地復墾面積以96年圖斑為準，96年圖斑上沒(méi)有而現狀有宅基地的，需附具鄉村證明和縣（市、區）國土資源行政主管部門(mén)的說(shuō)明。

　　5.墾造耕地必須在坡度25度以下進(jìn)行，對超過(guò)25度以上的開(kāi)發(fā)整理面積，予以扣除。

　　三、項目立項管理

　　土地開(kāi)發(fā)整理項目的立項，除按省、市原有的規定程序及《浙江省開(kāi)田造地項目呈報表》或《浙江省農村土地整理項目呈報表》規定的要求外，還需附具下列材料：

　�。ㄒ唬┩恋厮�有權人意見(jiàn)書(shū)。包括項目開(kāi)發(fā)整理范圍區內三分之二以上的農戶(hù)或村民代表同意意見(jiàn)的簽字材料。

　�。ǘ�）項目規劃設計分村征求農民意見(jiàn)的情況說(shuō)明。

　�。ㄈ�）項目規劃設計方案論證紀要。土地整理規劃耕地面積在300畝及以上的項目、宅基地整理或建設用地復墾面積在50畝及以上的項目、土地開(kāi)發(fā)面積在150畝及以上的項目都必須經(jīng)過(guò)規劃設計方案的論證，并形成論證紀要。論證內容包括工程規劃設計的可行性和合理性，新增耕地潛力的客觀(guān)性和可行性。

　�。ㄋ模┥婕八�利、林地的土地開(kāi)發(fā)整理項目，需有水利、林業(yè)行政主管部門(mén)審核同意的意見(jiàn)。

　�。ㄎ澹┩恋亻_(kāi)發(fā)項目需增加開(kāi)發(fā)區位的萬(wàn)分之一地形圖。

　�。�六）用于耕地“占補平衡”的土地開(kāi)發(fā)項目由縣（市、區）國土資源行政主管部門(mén)批準立項，立項后按規定報市級國土資源

　　行政主管部門(mén)備案。

　　四、項目實(shí)施管理

　�。ㄒ唬�實(shí)施方式要求。

　　1.各縣（市、區）要在規范完善現有土地開(kāi)發(fā)整理項目實(shí)施模式的基礎上，積極推行土地開(kāi)發(fā)整理項目的市場(chǎng)化運作模式。

　　2.以項目整體招投標或以工程招投標方式組織實(shí)施的項目，必須嚴格按《浙江省土地開(kāi)發(fā)整理項目招投標管理暫行規定》（浙土資發(fā)〔2001〕298號）執行。

　　3.對目前仍以鄉（鎮）政府作為項目業(yè)主組織實(shí)施的項目，各級國土資源行政主管部門(mén)應切實(shí)履行起監督和指導項目的實(shí)施職責，以確保工程的質(zhì)量。

　�。ǘ�）動(dòng)工要求。

　　有下列情形的土地開(kāi)發(fā)整理項目，不準先行動(dòng)工。

　　1.未按程序批準立項或報請備案的。

　　2.未按浙土資發(fā)〔2001〕298號規定委托有資質(zhì)的設計單位進(jìn)行項目初步設計或沒(méi)有完成初步設計的。

　　3.尚未簽訂工程實(shí)施合同或指標收購合同的。

　　4.未按規定落實(shí)工程監理或質(zhì)量監督管理措施的。

　�。ㄈ�）工程監理要求。

　　1.投資超過(guò)100萬(wàn)元的土地開(kāi)發(fā)整理項目，必須按規定落實(shí)有資質(zhì)的監理單位，并按工程監理規范進(jìn)行項目的工程監理。

　　2.投資100萬(wàn)元以下的土地開(kāi)發(fā)整理項目，可聘請有資質(zhì)的監理單位進(jìn)行工程監理，也可成立工程質(zhì)量監督管理小組進(jìn)行工程質(zhì)量監督，但必須邀請土地所有權人代表參與工程質(zhì)量的監督管理，參與規劃調整、工程變更的見(jiàn)證。

　　3.工程監理費用在20萬(wàn)元以上的土地開(kāi)發(fā)整理項目，必須以招投標方式確定項目的監理單位。

　　五、項目驗收管理

　　土地開(kāi)發(fā)整理項目的驗收分項目初驗和復驗兩個(gè)階段。

　�。ㄒ唬╉椖砍躜�。

　　項目初驗，由項目的實(shí)施業(yè)主向縣（市、區）國土資源行政主管部門(mén)提交《項目驗收申請報告》及《項目竣工報告》，同時(shí)附具由監理單位出具的《項目質(zhì)量監理報告》或由質(zhì)量管理小組出具的《項目質(zhì)量監督報告》以及由有資質(zhì)的測量單位提供的《竣工測量報告》。然后由縣（市、區）土地開(kāi)發(fā)整理領(lǐng)導機構牽頭，及時(shí)組織五個(gè)以上成員單位的領(lǐng)導或專(zhuān)家組成驗收組進(jìn)行初驗。初驗的主要內容：項目有否按批準的規劃組織實(shí)施；核查增加的有效耕地面積等。初驗后，需形成以下驗收材料：

　　1.項目初驗報告。由各縣（市、區）國土資源行政主管部門(mén)或土地整理工作機構出具，內容包括項目規劃設計及其變更情況，工程材料，工程質(zhì)量，新增耕地的數量、質(zhì)量，政策處理情況，項目資金管理等。

　　2.項目初驗意見(jiàn)（需有參加驗收人員的簽名）。

　　3.新增耕地圖斑面積量算表。需加蓋有資質(zhì)的測量單位和縣（市、區）國土資源行政主管部門(mén)公章。

　　4.項目所在村證明土地整理項目范圍內的耕地已承包到戶(hù)的證明及項目整理后情況，需加蓋村委會(huì )公章。

　　5.項目竣工圖（比例尺1∶1000或1∶2000）上要有地類(lèi)面積，有資質(zhì)測量單位和縣（市、區）國土資源行政主管部門(mén)加蓋的公章。

　　項目初驗通過(guò)后，預留不少于項目總工程款的10%作為工程質(zhì)量保證金，一年后經(jīng)復查無(wú)質(zhì)量問(wèn)題后方可兌付。

　　復查意見(jiàn)要以土地所有權人的意見(jiàn)為主，并以村為單位出具工程質(zhì)量情況和新增耕地落實(shí)耕種情況作為是否通過(guò)復查的依據。

　�。ǘ�）項目復驗。

　　市級國土資源行政主管部門(mén)在接到縣（市、區）國土資源行政主管部門(mén)要求復驗的報告后，及時(shí)組織力量進(jìn)行實(shí)地踏勘、復驗。復驗的主要內容：

　　1.查驗初驗材料是否齊全有效。

　　2.驗查項目實(shí)施、初驗過(guò)程的各個(gè)環(huán)節是否按規定程序和要求操作。

　　3.核定新增耕地面積是否真實(shí)有效。

　　4.查驗新增耕地的質(zhì)量情況等。

　　六、加強廉政建設

　　為切實(shí)保證土地開(kāi)發(fā)整理項目的工程質(zhì)量，保證項目資金安全、合理、有效地使用，杜絕違法違紀行為的發(fā)生，在土地開(kāi)發(fā)整理項目的實(shí)施過(guò)程中，與土地開(kāi)發(fā)整理相關(guān)的部門(mén)及其工作人員應嚴格執行廉政建設的有關(guān)規定，禁止以下行為的發(fā)生：

　�。ㄒ唬﹪澜�興辦與土地開(kāi)發(fā)整理有關(guān)的經(jīng)營(yíng)性經(jīng)濟實(shí)體，不能以任何名義參與土地開(kāi)發(fā)整理項目的工程建設。

　�。ǘ�）嚴禁工作人員及其配偶、子女個(gè)人經(jīng)營(yíng)的公司，承擔土地開(kāi)發(fā)整理項目的工程建設。

　�。ㄈ�）嚴禁工作人員變相參與土地開(kāi)發(fā)整理項目或投資入股、參與分紅。

　�。ㄋ模﹪澜�工作人員利用職權或職務(wù)上的便利為自己或親友謀取不正當利益，嚴禁收受服務(wù)對象的現金、有價(jià)證券和支付憑證，嚴禁在項目規劃設計、工程建設合同單位任職、兼職、領(lǐng)取報酬。

　　發(fā)生上述行為的，依法給予行政處分或紀律處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　七、其他事項

　　本實(shí)施意見(jiàn)自發(fā)文之日起施行。市政府及其部門(mén)在本實(shí)施意見(jiàn)公布前所作的有關(guān)規定與本實(shí)施意見(jiàn)不符的，以本實(shí)施意見(jiàn)為準。