經(jīng)2002年11月22日市人民政府第20次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現予公布，自2003年1月1日起施行。

　　二○○二年十一月二十九日

　　第一章　總則

　　第一條　為加強人民防空工程的建設、維護和使用管理，提高城市整體防護能力，根據《中華人民共和國人民防空法》和《河南省實(shí)施<中華人民共和國人民防空法>辦法》，結合本市實(shí)際情況，制定本辦法。

　　第二條　本辦法所稱(chēng)人民防空工程（以下簡(jiǎn)稱(chēng)人防工程）包括為保障戰時(shí)人員與物資掩蔽、疏散、人民防空指揮、醫療救護等而單獨修建的地下防護建筑（含與其配套的地面附屬設施）和結合地面建筑而修建的戰時(shí)可用于防空的地下室。

　　第三條　本市行政區域內人防工程的建設、維護和使用管理，適用本辦法。

　　第四條　市人民防空主管部門(mén)負責本市人防工程建設、維護和使用的管理工作。

　　縣（市）、上街區人民防空主管部門(mén)負責本行政區域內人防工程建設、維護和使用的管理工作，其他各區人民防空主管部門(mén)按照本辦法規定負責本行政區域內人防工程建設、維護和使用的管理工作。

　　計劃、規劃、建設、市政、房管、土地、財政、消防、稅收、物價(jià)等有關(guān)部門(mén)應在各自職責范圍內，協(xié)同做好人防工程建設、維護和使用的管理工作。

　　第五條　人防工程的建設、維護和使用管理，實(shí)行長(cháng)期準備、重點(diǎn)建設、平戰結合的方針，貫徹與經(jīng)濟建設協(xié)調發(fā)展、與城市建設相結合的原則。

　　第六條　市、縣（市）、區人民政府應當將人民防空建設納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃，并將負擔的人民防空建設經(jīng)費列入同級財政預算。

　　有關(guān)單位和個(gè)人應當按照國家、省的規定，負擔人民防空建設費用。

　　第七條　鼓勵、支持企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì )團體和個(gè)人通過(guò)多種途徑投資建設、開(kāi)發(fā)利用人防工程，并享受?chē)�家、省、市規定的�?yōu)惠政策。

　　第二章　建設管理

　　第八條　人防工程建設實(shí)行統一規劃，堅持長(cháng)遠建設與應急建設、國家投資與社會(huì )籌資相結合。

　　第九條　市、縣（市）、上街區人民政府應當組織人民防空、城市規劃等有關(guān)部門(mén)制定人防工程建設規劃，并納入城市總體規劃。

　　城市規劃和建設應當符合人民防空的要求。

　　第十條　人民防空指揮工程、公用的人員掩蔽工程和疏散干道工程，由人民防空主管部門(mén)負責組織建設，所需經(jīng)費，由本級人民政府負責籌措。

　　防空專(zhuān)業(yè)隊、醫療救護、物資儲備等專(zhuān)用工程由有關(guān)部門(mén)負責組織建設，所需經(jīng)費由各有關(guān)部門(mén)解決。

　　防空地下室工程由建設單位或者個(gè)人負責組織建設，所需經(jīng)費由本單位或個(gè)人籌措，列入建設項目總投資。

　　第十一條　使用財政性資金建設的人防工程，按國家人防工程建設的有關(guān)規定報經(jīng)批準后，列入本級人民政府基本建設投資計劃。

　　第十二條　城市地下空間的規劃、建設、開(kāi)發(fā)利用，應當兼顧人民防空需要。具體要求按國家有關(guān)規定執行。

　　第十三條　按照國家、主管大軍區和省有關(guān)規定應當修建防空地下室的新建民用建筑，必須按規定修建防空地下室。

　　因地質(zhì)、施工條件等客觀(guān)因素限制不能修建的，建設單位和個(gè)人應持相關(guān)資料向市、縣（市）、上街區人民防空主管部門(mén)提出申請。市、縣（市）、上街區人民防空主管部門(mén)應自受理之日起5個(gè)工作日內作出決定，并告知申請人。

　　第十四條　經(jīng)批準不建防空地下室的，建設單位和個(gè)人應按國家和省有關(guān)規定，繳納易地建設費，由人民防空主管部門(mén)根據人防工程建設規劃統一修建。

　　人防工程易地建設費全額上繳同級財政，專(zhuān)戶(hù)儲存，專(zhuān)項用于人防工程建設，任何單位和個(gè)人不得平調、挪用或截留。

　　第十五條　任何單位和個(gè)人不得批準減少應建防空地下室面積或降低防空地下室的防護標準。除國家規定的減免項目外，任何單位和個(gè)人不得批準減免易地建設費。

　　第十六條　防空地下室必須與地面建筑同步規劃、同步設計、同步建設。

　　第十七條　新建民用建筑項目，按規定應修建戰時(shí)可用于防空的地下室的，建設單位和個(gè)人應到市、縣（市）、上街區人民防空主管部門(mén)申請核定防空地下室建設設計要求。經(jīng)核定后委托具有相應設計資格的單位按要求進(jìn)行設計。

　　設計文件完成后，建設單位和個(gè)人應按有關(guān)規定將施工圖設計文件報人民防空主管部門(mén)和有關(guān)部門(mén)審核批準。

　　第十八條　建設單位必須按照審核批準的防空地下室施工圖設計文件和國家有關(guān)人防工程建設的規范、標準等要求進(jìn)行施工。確需變更設計的，必須經(jīng)原設計文件審核批準部門(mén)批準。

　　第十九條　防空地下室的概算、預算、結算，應執行人防工程概（預）算定額。

　　第二十條　人防工程建設單位和個(gè)人在工程開(kāi)工前，必須向人防工程質(zhì)量監督機構申請辦理質(zhì)量監督手續。

　　人防工程質(zhì)量監督機構應按人民防空主管部門(mén)核定的設計文件和國家有關(guān)規定進(jìn)行工程質(zhì)量監督。

　　結合民用建筑修建的防空地下室，由市人民防空主管部門(mén)會(huì )同市建設行政主管部門(mén)進(jìn)行質(zhì)量監督。具體辦法，由人民防空主管部門(mén)會(huì )同建設部門(mén)制定。

　　第二十一條　修建防空地下室選用的防護設備，必須符合國家規定的標準。

　　第二十二條　防空地下室竣工后，建設單位應向人防工程質(zhì)量監督機構申請質(zhì)量驗收。人防工程質(zhì)量監督機構驗收合格的，出具質(zhì)量監督報告。

　　第二十三條　防空地下室質(zhì)量驗收合格后，建設單位應按國家規定向人民防空主管部門(mén)移交檔案資料。

　　第三章　維護管理

　　第二十四條　人防工程維護管理實(shí)行分工負責、定期維護、保障使用。

　　人防工程隸屬單位或者使用人應當按照有關(guān)規定建立健全崗位責任制度、定期檢查和維修保養制度、消防防汛安全責任制度、維修保養檔案制度。

　　第二十五條　人防工程維護責任按下列規定劃分：

　�。ㄒ唬┤嗣穹揽罩笓]工程、公用的人員掩蔽工程和疏散干道工程，由人民防空主管部門(mén)負責；

　�。ǘ�）人民防空專(zhuān)業(yè)隊、醫療救護、物資儲備等專(zhuān)用工程，由工程隸屬單位負責；

　�。ㄈ�）用于本單位的人員與物資掩蔽工程、防空地下室工程，由工程隸屬單位負責。

　　已開(kāi)發(fā)利用的人防工程主體結構、防護設備、防護設施，由工程隸屬單位或個(gè)人負責，其他設備設施由使用人負責。

　　第二十六條　人防工程的維護管理應當根據工程的不同類(lèi)型和特點(diǎn)，按照國家有關(guān)技術(shù)規范進(jìn)行，并達到國家規定的維護標準。

　　人防工程的維護管理費用，按國家《人民防空工程維護管理辦法》規定執行。

　　第二十七條　因城市基礎設施建設或其他作業(yè)影響人防工程安全的，建設單位應采取安全保障措施，經(jīng)人民防空主管部門(mén)批準后實(shí)施。

　　第二十八條　任何單位和個(gè)人都有保護人防工程的責任和義務(wù)，不得有下列行為：

　�。ㄒ唬┥米哉加萌朔拦こ袒蛉朔拦こ逃玫�；

　�。ǘ�）堵塞人防工程的進(jìn)出口、通風(fēng)口或通往人防工程口部的道路；

　�。ㄈ�）禁止在人防工程內從事非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和生產(chǎn)、儲存易燃、易爆、劇毒、放射性、腐蝕性等危險品；

　�。ㄋ模┻M(jìn)行影響人防工程使用或者降低人防工程防護能力的作業(yè)；

　�。ㄎ澹┫蛉朔拦こ虄炔炕蚩卓诟浇�排泄廢水、排放廢氣或者傾倒廢棄物；

　�。�六）在人防工程頂部或安全范圍內（周邊5米以?xún)龋┍�破、打樁、采石、取土、埋設各種管線(xiàn)和修建地面工程設施；

　�。ㄆ撸�損壞人防工程的其他行為。

　　第二十九條　禁止任何單位和個(gè)人擅自改造人防工程。為方便使用確需改造的，按管理權限報上一級人民防空主管部門(mén)批準，并按人防工程有關(guān)技術(shù)規定、規范進(jìn)行設計、施工。

　　改造人防工程不得降低原工程的防護等級和密閉性能。

　　第三十條　禁止擅自拆除人防工程。因城市建設確需拆除的，應按下列規定報批：

　�。ㄒ唬┙�(jīng)國家批準建設的工程，報國家人民防空主管部門(mén)審批；

　�。ǘ�）4級以上工程、指揮工程、疏散主干道工程、300平方米以上5級工程，經(jīng)市人民防空主管部門(mén)審查后，報省人民防空主管部門(mén)審批；

　�。ㄈ�）本條（一）、（二）項規定以外的工程，由市人民防空主管部門(mén)審批，報省人民防空主管部門(mén)備案。

　　第三十一條　經(jīng)批準拆除人防工程的，拆除單位應按規定補建不小于原工程拆除面積、不低于原抗力等級的人防工程；因地質(zhì)條件復雜、拆除面積小等原因補建有困難的，經(jīng)人民防空主管部門(mén)批準，應按新建人民防空工程的造價(jià)，繳納拆除補償費，由人民防空主管部門(mén)統一補建。

　　第三十二條　嚴格控制人防工程報廢。

　　對不符合防護標準和質(zhì)量標準、沒(méi)有加固價(jià)值并符合國家規定報廢條件的人防工程，經(jīng)人民防空主管部門(mén)按照本辦法第三十條規定的權限批準后，方可報廢。

　　經(jīng)批準報廢的人防工程不再補建、補償。

　　第三十三條　拆除、報廢人防工程，工程隸屬單位應當制定拆除、報廢方案，并委托具有相應資質(zhì)的施工單位進(jìn)行拆除、報廢。拆除、報廢人防工程，應當保證施工質(zhì)量，消除安全隱患。

　　第四章　使用管理

　　第三十四條　人防工程平時(shí)開(kāi)發(fā)利用，堅持有償使用、用管結合的原則。平時(shí)開(kāi)發(fā)利用由投資者使用管理，收益歸投資者所有。

　　因戰爭、防空演習需要，使用人必須無(wú)條件服從人民防空主管部門(mén)的統一調整使用。

　　第三十五條　使用人防工程，使用人應與工程隸屬單位簽訂統一格式的人防工程開(kāi)發(fā)使用合同。

　　第三十六條　人防工程使用人和工程隸屬單位，應自開(kāi)發(fā)使用合同簽訂后5日內持下列資料按管理權限向市、縣（市）、區人民防空主管部門(mén)辦理備案登記，申領(lǐng)《人民防空工程使用證》：

　�。ㄒ唬┥暾垥�(shū)；

　�。ǘ�）使用人和工程隸屬單位的身份證明；

　�。ㄈ�）人防工程基本情況登記表；

　�。ㄋ模┤朔拦こ唐綍r(shí)開(kāi)發(fā)使用合同；

　�。ㄎ澹╇p方簽訂的人防工程消防安全責任書(shū)；

　�。�六）法律、法規、規章規定的其他資料。

　　人民防空主管部門(mén)應自受理之日起5個(gè)工作日內進(jìn)行審查。經(jīng)審查合格后，發(fā)給《人民防空工程使用證》。

　　第三十七條　使用人防工程從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，應持《人民防空工程使用證》到公安、衛生、工商、消防、稅務(wù)等部門(mén)辦理相關(guān)證照。

　　第三十八條　使用人應按有關(guān)規定及合同約定，安全、合理使用人防工程，建立健全安全保障制度，不得損壞工程設施、設備，不得降低工程的防護效能，不得擅自改變用途和轉給他人使用。

　　使用人確需改變用途、轉給他人使用或者使用期滿(mǎn)后需繼續使用的，應當經(jīng)原審批部門(mén)批準后方可進(jìn)行。

　　第三十九條　使用人防工程應按國家規定或雙方約定的標準，向人防工程隸屬單位交納人防工程使用費。

　　第四十條　公用人防工程使用費按照《人民防空財務(wù)管理規定》進(jìn)行管理和使用。

　　單位人防工程使用費，應主要用于人防工程的維修、養護或建設。

　　第五章　罰則

　　第四十一條　違反本辦法規定的行為，《中華人民共和國人民防空法》和《河南省實(shí)施<中華人民共和國人民防空法>辦法》已規定處罰的，由市、縣（市）、區人民防空主管部門(mén)按照其規定處罰；未作規定的，按照本章規定處罰。

　　第四十二條　違反本辦法規定，有下列行為之一的，由市、縣（市）、區人民防空主管部門(mén)責令改正，處以警告，并可按下列規定給予罰款：

　�。ㄒ唬┻`反本辦法第十八條、第二十九條規定的，處以10000元以上30000元以下罰款；

　�。ǘ�）違反本辦法第二十一條規定的，處以3000元以上10000元以下罰款；

　�。ㄈ�）違反本辦法第二十七條規定的，處以10000元罰款；

　�。ㄋ模┻`反本辦法第二十八條第（二）、（六）項規定，未造成嚴重后果的，處以2000元以上5000元以下罰款；

　�。ㄎ澹┻`反本辦法第三十二條規定的，責令恢復原狀，處以30000元罰款。

　　第四十三條　未辦理《人民防空工程使用證》使用人防工程、擅自改變批準的人防工程用途或擅自將人防工程轉給他人使用的，由市、縣（市）、區人民防空主管部門(mén)責令改正，給予警告；逾期未改正的，處以3000元以上5000元以下罰款。

　　第四十四條　人民防空主管部門(mén)及有關(guān)部門(mén)的工作人員有下列行為之一的，由其所在單位或有關(guān)部門(mén)給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

　�。ㄒ唬┴澪�、挪用、平調、截留人防工程易地建設費、維護管理費的；

　�。ǘ�）擅自批準不修建防空地下室的；

　�。ㄈ�）不按規定履行審批和監督管理職責，致使人防工程出現重大損毀，喪失防空效能的；

　�。ㄋ模┯衅渌�玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊行為的。

　　第六章　附則

　　第四十五條　本辦法所稱(chēng)民用建筑，是指除工業(yè)生產(chǎn)廠(chǎng)房及其配套設施以外的所有非生產(chǎn)性建筑。

　　第四十六條　本辦法自2003年1月1日起施行。1987年2月13日發(fā)布的《鄭州市人民防空工程維護管理辦法》（鄭政[1987]8號）和1991年11月3日發(fā)布的《鄭州市平時(shí)開(kāi)發(fā)利用人民防空工程規定》（鄭州市人民政府令第15號）同時(shí)廢止。