《河南省河道采砂管理辦法》已經(jīng)2012年10月26日省政府第112次常務(wù)會(huì )議通過(guò)，現予公布，自2013年4月1日起施行。

　　二○一二年十一月二十日第一條　為加強河道采砂管理，維護河勢穩定，保障防洪、通航、涉河工程和水生態(tài)安全，根據《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國河道管理條例》等法律、法規，結合本省實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條　在本省行政區域河道（不包括國家直接管理的河道）內從事采砂及其管理活動(dòng)，適用本辦法。

　　本辦法所稱(chēng)河道采砂，是指在河道（包括水庫、人工水道、蓄滯洪區等）管理范圍內開(kāi)采砂石、取土和淘金等活動(dòng)。

　　第三條　縣級以上人民政府應當加強對本行政區域內河道采砂管理工作的領(lǐng)導，做好組織、協(xié)調工作，及時(shí)解決河道采砂管理工作中的重大問(wèn)題。

　　河道采砂管理工作實(shí)行責任制，河道防汛責任人對河道采砂管理工作負責。

　　第四條　縣級以上人民政府水行政主管部門(mén)負責本行政區域內河道采砂的統一管理和監督檢查工作。

　　縣級以上人民政府公安部門(mén)負責河道采砂治安管理工作，依法打擊河道采砂活動(dòng)中的違法犯罪行為。

　　縣級以上人民政府交通運輸、國土資源、漁業(yè)、林業(yè)、安全監管等行政主管部門(mén)按照各自職責，協(xié)助做好河道采砂監督管理工作。

　　鄉鎮人民政府應當協(xié)助和配合縣級以上人民政府水行政主管部門(mén)做好河道采砂管理工作。

　　第五條　河道采砂實(shí)行規劃制度。

　　編制河道采砂規劃應當充分考慮河道防洪安全、通航安全、涉河工程安全和水生態(tài)安全的要求，符合流域綜合規劃和河道防洪、河道整治以及航道整治等專(zhuān)業(yè)規劃，并與礦產(chǎn)資源規劃相銜接。

　　河道采砂規劃涉及鐵路、公路、航道、電力、通信等設施及自然保護區、風(fēng)景名勝區、濕地公園保護范圍的，應當征求有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)。

　　第六條　淮河干流、洪汝河、沙潁河、唐白河、伊洛河、衛河、共產(chǎn)主義渠、惠濟河、渦河、賈魯河的河道采砂規劃由有關(guān)省轄市人民政府水行政主管部門(mén)組織編制，征求相關(guān)行政主管部門(mén)意見(jiàn)后，報省人民政府水行政主管部門(mén)批準。

　　其他河道的采砂規劃由有關(guān)縣（市、區）人民政府水行政主管部門(mén)組織編制，征求相關(guān)行政主管部門(mén)意見(jiàn)后，報省轄市人民政府水行政主管部門(mén)批準，并報省人民政府水行政主管部門(mén)備案。

　　經(jīng)批準的河道采砂規劃不得擅自修改；確需修改的，應當報原批準機關(guān)批準。

　　第七條　河道采砂規劃應當包括下列內容：

　�。ㄒ唬┥笆瘍α�、分布與補給分析；

　�。ǘ�）禁采區和可采區；

　�。ㄈ�）禁采期和可采期；

　�。ㄋ模┠甓炔缮翱刂瓶偭亢烷_(kāi)采深度；

　�。ㄎ澹┎缮白鳂I(yè)方式、采砂機具數量控制；

　�。�六）沿河兩岸堆砂場(chǎng)的控制數量及布局；

　�。ㄆ撸�棄料堆放地點(diǎn)、處理方式和現場(chǎng)清理要求；

　�。ò耍┎缮坝绊懛治�；

　�。ň牛┮巹潓�(shí)施與管理。

　　第八條　下列區域為禁采區：

　�。ㄒ唬┖拥婪篮楣こ�、河道整治工程、水庫樞紐、水文觀(guān)測設施、水環(huán)境監測設施、涵閘以及取水、排水、水電站等工程及其附屬設施安全保護范圍；

　�。ǘ�）河道頂沖段、險工、險段；

　�。ㄈ�）橋梁、碼頭、浮橋、渡口、航道、過(guò)河電纜、管道、隧道等工程及其附屬設施安全保護范圍；

　�。ㄋ模╋嬘盟�源保護區；

　�。ㄎ澹┳匀槐Ｗo區、風(fēng)景名勝區和濕地公園；

　�。�六）依法禁止采砂的其他區域。

　　第九條　下列時(shí)段為禁采期：

　�。ㄒ唬┲餮雌�；

　�。ǘ�）河道達到或者超過(guò)警戒水位時(shí)，水庫達到或者超過(guò)汛期限制水位時(shí)；

　�。ㄈ�）依法禁止采砂的其他時(shí)段。

　　第十條　省轄市、縣（市、區）人民政府水行政主管部門(mén)應當將禁采區和禁采期予以公告，并設立明顯的禁采區標志。

　　在可采區、可采期內，因防洪、河勢改變、水工程建設以及有重大水上活動(dòng)等情形不宜采砂的，省轄市、縣（市、區）人民政府水行政主管部門(mén)可以按照管理權限，劃定臨時(shí)禁采區或者規定臨時(shí)禁采期。

　　任何單位和個(gè)人不得在禁采區、禁采期進(jìn)行河道采砂活動(dòng)。

　　第十一條　省轄市、縣（市、區）人民政府水行政主管部門(mén)應當根據批準的河道采砂規劃，制定年度采砂實(shí)施方案并予以公告，并向上一級人民政府水行政主管部門(mén)備案。

　　年度采砂實(shí)施方案包括可采區的具體范圍、年度采砂控制總量、作業(yè)方式、作業(yè)機具及其數量等。

　　第十二條　河道采砂實(shí)行許可制度。

　　河道采砂許可證由省轄市、縣（市、區）人民政府水行政主管部門(mén)按照管理權限審批發(fā)放。

　　第十三條　申請從事河道采砂，應當向采砂所在地縣級人民政府水行政主管部門(mén)提出申請，并提交下列材料：

　�。ㄒ唬┖拥啦缮吧暾垥�(shū)；

　�。ǘ�）營(yíng)業(yè)執照；

　�。ㄈ�）開(kāi)采的地點(diǎn)、深度、范圍（附范圍圖）；

　�。ㄋ模╅_(kāi)采量（包括日采量、總采量）；

　�。ㄎ澹┖拥啦缮皺C具和相應技術(shù)人員的基本情況；

　�。�六）砂石堆放地點(diǎn)，棄料處理及現場(chǎng)處理、平整方案；

　�。ㄆ撸┡c有利害關(guān)系的第三方達成的協(xié)議。申請人提交有關(guān)材料復印件時(shí)，應當同時(shí)交驗原件，并對所提交材料的真實(shí)性負責。

　　第十四條　縣級人民政府水行政主管部門(mén)應當自收到采砂申請之日起5個(gè)工作日內對申請材料進(jìn)行審查，申請材料不齊全或者不符合法定形式的，一次告知申請人應當補正的全部?jì)热�；申請材料齊全、符合法定形式，或者申請人按要求提交全部補正材料的，予以受理。

　　第十五條　縣級人民政府水行政主管部門(mén)受理河道采砂申請后，屬于本級許可的，應當自受理申請之日起20個(gè)工作日內作出是否準予許可的決定；屬于省轄市人民政府水行政主管部門(mén)許可的，應當自受理之日起5個(gè)工作日內提出審查意見(jiàn)，報有許可權的省轄市人民政府水行政主管部門(mén)，省轄市人民政府水行政主管部門(mén)應當自收到審查意見(jiàn)之日起20個(gè)工作日內作出是否準予許可的決定。

　　第十六條　經(jīng)審查符合下列條件的，有許可權的水行政主管部門(mén)應當作出準予許可的決定，向申請人發(fā)放河道采砂許可證；不符合下列條件的，作出不予許可的決定，書(shū)面告知申請人并說(shuō)明理由：

　�。ㄒ唬┥暾埲私�(jīng)依法注冊登記，領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執照；

　�。ǘ�）符合河道采砂規劃確定的可采區和可采期的要求；

　�。ㄈ�）符合可利用采砂總量和年度控制開(kāi)采量的要求；

　�。ㄋ模┳鳂I(yè)方式符合規定；

　�。ㄎ澹┯蟹�合要求的采砂機具和采砂技術(shù)人員；

　�。�六）有符合要求的砂石堆放地點(diǎn)，棄料處理及現場(chǎng)處理、平整方案；

　�。ㄆ撸┡c有利害關(guān)系的第三方達成協(xié)議；

　�。ò耍�無(wú)違法采砂記錄；

　�。ň牛┓�律、法規、規章規定的其他條件。

　　第十七條　河道采砂許可涉及國土資源、交通運輸等有關(guān)部門(mén)的，由水行政主管部門(mén)會(huì )同同級有關(guān)部門(mén)審批。有關(guān)部門(mén)自接到水行政主管部門(mén)的征求意見(jiàn)函后，應當于10日內提出意見(jiàn)并反饋。因征求意見(jiàn)所需時(shí)間不計算在審批河道采砂許可的期限內。

　　第十八條　有兩個(gè)以上申請人對同一區域提出河道采砂申請的，水行政主管部門(mén)應當通過(guò)公開(kāi)招標的方式作出河道采砂許可的決定。其具體程序依照有關(guān)法律、法規的規定執行。

　　第十九條　河道采砂許可證由省人民政府水行政主管部門(mén)統一印制。

　　禁止偽造、涂改、買(mǎi)賣(mài)、抵押、出租、出借或者以其他方式非法轉讓河道采砂許可證。

　　河道采砂許可證的有效期不超過(guò)1年。河道采砂許可證有效期滿(mǎn)或者開(kāi)采總量已達到河道采砂許可證規定的開(kāi)采量的，河道采砂許可證自行失效。

　　第二十條　省轄市、縣（市、區）人民政府水行政主管部門(mén)年審批采砂總量不得超過(guò)河道采砂規劃確定的年度采砂控制總量。

　　省轄市、縣（市、區）人民政府水行政主管部門(mén)應當在每年1月31日前將本行政區域內上一年度的河道采砂許可證審批發(fā)放情況和實(shí)施情況報上一級人民政府水行政主管部門(mén)備案。

　　第二十一條　從事河道采砂活動(dòng)應當遵守下列規定：

　�。ㄒ唬┌凑蘸拥啦缮霸S可證規定的開(kāi)采地點(diǎn)、期限、范圍、深度、作業(yè)方式等進(jìn)行采砂；

　�。ǘ�）及時(shí)將砂石清運出河道、平整棄料堆體；

　�。ㄈ�）不得將河道采砂業(yè)務(wù)轉包給其他單位和個(gè)人；

　�。ㄋ模┎坏脫p壞水利工程、堤頂路面、水文觀(guān)測等工程設施；

　�。ㄎ澹┰诮�采期應當將采砂機具撤出河道管理范圍；

　�。�六）在通航河道內采砂的，應當服從通航安全要求，并在作業(yè)區設立明顯標志；

　�。ㄆ撸┯嘘P(guān)環(huán)境保護和安全生產(chǎn)等法律、法規、規章的有關(guān)規定。

　　第二十二條　從事河道采砂活動(dòng)應當按照規定繳納河道采砂管理費。

　　河道采砂管理費由水行政主管部門(mén)收取。具體征收使用辦法由省財政部門(mén)會(huì )同省價(jià)格、水行政主管部門(mén)擬定并報省人民政府批準。

　　第二十三條　縣級以上人民政府水行政主管部門(mén)應當加強對本行政區域內河道采砂活動(dòng)的監督檢查，及時(shí)查處違法采砂行為，維護河道采砂秩序。

　　第二十四條　縣級以上人民政府水行政主管部門(mén)及其工作人員履行河道采砂監督檢查職責時(shí)，有權采取下列措施：

　�。ㄒ唬┻M(jìn)入采砂單位的生產(chǎn)場(chǎng)所進(jìn)行調查；

　�。ǘ�）要求采砂單位如實(shí)提供與河道采砂有關(guān)的資料；

　�。ㄈ�）責令采砂單位停止違法采砂行為。

　　第二十五條　縣級以上人民政府水行政主管部門(mén)應當會(huì )同公安、交通運輸、國土資源等部門(mén)定期進(jìn)行執法巡查，發(fā)現違法行為，由有關(guān)部門(mén)依據各自的職責依法作出處理。

　　第二十六條　縣級以上人民政府水行政主管部門(mén)應當建立河道采砂違法行為舉報制度，公布舉報電話(huà)。

　　任何單位和個(gè)人發(fā)現違法河道采砂活動(dòng)的，都有權向縣級以上人民政府水行政主管部門(mén)舉報，水行政主管部門(mén)應當及時(shí)查處。

　　第二十七條　各級人民政府、水行政主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)及其工作人員有下列行為之一的，對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

　�。ㄒ唬┎粓绦谢蛘呱米孕薷囊呀�(jīng)批準的河道采砂規劃的；

　�。ǘ�）不履行河道采砂管理職責，造成河道采砂秩序混亂或者重大責任事故的；

　�。ㄈ�）不按照規定審批發(fā)放河道采砂許可證的；

　�。ㄋ模┎灰婪ú樘幒拥啦缮斑`法行為的；

　�。ㄎ澹┎话凑找幎ㄕ魇栈蛘呓亓�、挪用河道采砂管理費的；

　�。�六）有其他濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守行為的。

　　第二十八條　違反本辦法規定，未經(jīng)批準或者不按照河道采砂許可證規定的區域、期限和作業(yè)方式進(jìn)行采砂的，依法予以取締或者收回河道采砂許可證，并由縣級以上人民政府水行政主管部門(mén)責令停止違法行為，沒(méi)收違法所得，限期清除障礙或者采取其他補救措施，并處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。

　　第二十九條　違反本辦法規定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府水行政主管部門(mén)責令停止違法行為，并處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

　�。ㄒ唬﹤卧�、涂改、買(mǎi)賣(mài)、出租、出借或者以其他方式轉讓河道采砂許可證的；

　�。ǘ�）未及時(shí)將砂石清運出河道、平整棄料堆體的。

　　第三十條　違反本辦法規定，在禁采期未將采砂機具撤出河道管理范圍的，由縣級以上人民政府水行政主管部門(mén)責令改正；拒不改正的，處2000元以上1萬(wàn)元以下的罰款。

　　第三十一條　違反本辦法規定，損壞水利工程、堤頂路面、水文觀(guān)測等工程設施的，按照《中華人民共和國水法》等法律、法規的規定處罰。

　　第三十二條　阻礙水行政主管部門(mén)執法人員依法執行職務(wù)，構成違反治安管理行為的，由公安部門(mén)依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第三十三條　本辦法自2013年4月1日起施行。