《寧波市海塘管理辦法》已經(jīng)2013年5月7日市人民政府第26次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現予發(fā)布，自2013年8月1日起施行。

　　2013年6月17日

　　第一章　總則

　　第一條　為了加強海塘建設和管理，根據《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《浙江省海塘建設管理條例》、《浙江省水利工程安全管理條例》等法律、法規，結合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條　本辦法所稱(chēng)海塘是指抗御風(fēng)暴潮災害的海岸防御工程和河口內最高水位主要由潮水位控制河段的堤防工程，包括塘身、防浪墻、消浪防沖設施、護塘河、護塘地、沿塘水閘等設施。

　　第三條　在本市行政區域內從事海塘建設、管理以及與海塘安全有關(guān)的活動(dòng)，適用本辦法。

　　第四條　市水行政主管部門(mén)負責本市海塘建設、管理的指導、協(xié)調和監督工作；各縣（市）區水行政主管部門(mén)負責本行政區域內海塘的建設、管理工作。

　　海塘所在地的縣（市）區人民政府和開(kāi)發(fā)園區管理委員會(huì )確定的海塘管理機構、鎮（鄉）人民政府、街道辦事處按照職責具體負責轄區內海塘的建設、維護和日常管理工作。

　　專(zhuān)用海塘由專(zhuān)用單位負責建設和管理。各縣（市）區水行政主管部門(mén)對本行政區域內專(zhuān)用海塘的建設、管理進(jìn)行指導和監督。

　　發(fā)展和改革、公安、財政、國土資源、規劃、建設、交通、農業(yè)、林業(yè)、海洋與漁業(yè)、環(huán)境保護、旅游、檔案等部門(mén)應當按照各自職責，協(xié)同做好海塘的建設、管理工作。

　　第五條　海塘搶險工作實(shí)行各級人民政府行政首長(cháng)負責制。

　　任何單位和個(gè)人都有保護海塘設施和依法參加海塘搶險的義務(wù)。

　　在海塘建設、管理和搶險工作中做出顯著(zhù)成績(jì)的單位和個(gè)人，由市和縣（市）區人民政府給予表彰和獎勵。

　　第二章　規劃與建設

　　第六條　海塘建設和涉及海塘安全的其他建設項目，應當按照省海塘建設總體規劃和市海塘建設區域規劃的要求進(jìn)行。

　　第七條　市海塘建設區域規劃由市水行政主管部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)編制，經(jīng)省水行政主管部門(mén)審查同意后，報市人民政府批準。

　　第八條　各縣（市）區水行政主管部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)根據市海塘建設區域規劃編制海塘建設實(shí)施計劃，報本級人民政府批準，并報市水行政主管部門(mén)備案。

　　第九條　按照海塘保護對象的規模和重要性，本市海塘劃分為下列五個(gè)級別：

　�。ㄒ唬┍Ｗo人口五十萬(wàn)以上或者保護特大型工礦企業(yè)的，為一級海塘，其防潮標準應不低于一百年一遇；

　�。ǘ�）保護人口二十萬(wàn)以上五十萬(wàn)以下或者保護大型工礦企業(yè)或者保護區域面積五萬(wàn)畝以上的，為二級海塘，其防潮標準應不低于五十年一遇；

　�。ㄈ�）保護人口十萬(wàn)以上二十萬(wàn)以下或者保護中型工礦企業(yè)或者保護水產(chǎn)養殖面積一萬(wàn)畝以上五萬(wàn)畝以下的，為三級海塘，其防潮標準應不低于三十年一遇；

　�。ㄋ模┍Ｗo人口一萬(wàn)以上十萬(wàn)以下或者保護中型工礦企業(yè)或者保護區域面積一萬(wàn)畝以上五萬(wàn)畝以下的，為四級海塘，其防潮標準應不低于二十年一遇；

　�。ㄎ澹┍Ｗo人口一萬(wàn)以下或者保護小型工礦企業(yè)或者保護區域面積一千畝以上一萬(wàn)畝以下的，為五級海塘，其防潮標準應不低于十年一遇。

　　除前款規定的一至五級海塘外，其他海塘為無(wú)級別海塘。

　　有特殊保護對象的或者其他要求的海塘，其防潮標準依據水利部《海堤工程設計規范》或者其他國家、省有關(guān)規定確定。

　　第十條　各縣（市）區水行政主管部門(mén)應當定期組織海塘安全鑒定。對未達到規定防潮標準和級別的，應當及時(shí)進(jìn)行加固改造。

　　第十一條　保護同一對象的各條海塘作為一個(gè)閉合區，應當按照同一設計標準進(jìn)行建設。

　　與海塘配套的擋潮排澇設施，其防潮標準不得低于該海塘的防潮標準。

　　第十二條　海塘建設項目按照下列管理權限審批：

　�。ㄒ唬┮患壓Ｌ两ㄔO項目和涉及市級資金補助項目，由市發(fā)展和改革部門(mén)審批；

　�。ǘ�）二至五級海塘建設項目，由縣（市）區發(fā)展和改革部門(mén)審批，報市水行政主管部門(mén)備案。

　　列入中央預算內投資項目、圍墾項目，按照國家、省有關(guān)規定執行。

　　建設單位向發(fā)展和改革部門(mén)報批海塘建設項目，其工程項目建議書(shū)、可行性研究報告、初步設計方案應當經(jīng)同級水行政主管部門(mén)審查同意。

　　專(zhuān)用海塘建設項目報發(fā)展和改革部門(mén)審批時(shí)，應當附具當地水行政主管部門(mén)簽署的符合海塘建設實(shí)施計劃的同意書(shū)。

　　第十三條　海塘建設應當按照國家、省和市有關(guān)基本建設程序進(jìn)行管理。海塘建設的設計、施工、監理應當由具有相應水利資質(zhì)的設計、施工、監理單位承擔。

　　第十四條　海塘建設應當加強海塘護面防沖結構的設計與施工，沿塘綠化應當統一在護塘地上實(shí)施。對景觀(guān)有特殊要求的海塘確需實(shí)施背水坡綠化的，應當先由建設單位按照技術(shù)規范進(jìn)行設計論證，并按照設計要求實(shí)施綠化施工。

　　第十五條　海塘工程竣工后，按照分級管理權限，由發(fā)展和改革部門(mén)或者其委托的行業(yè)主管部門(mén)組織驗收；經(jīng)驗收不合格的，責令采取措施，限期整改。

　　第三章　管理與保護

　　第十六條　海塘的日常維護和管理按下列規定分工負責：

　�。ㄒ唬┮恢炼�級海塘由海塘所在地的縣（市）區人民政府或者開(kāi)發(fā)園區管理委員會(huì )確定的海塘管理機構負責；

　�。ǘ�）三至五級海塘由海塘所在地的鎮（鄉）人民政府、街道辦事處確定的海塘管理機構負責；

　�。ㄈ�）專(zhuān)用海塘由專(zhuān)用單位負責。

　　第十七條　專(zhuān)用海塘使用單位應當設置管理機構或者配備專(zhuān)人，按照水利技術(shù)標準維護和管理海塘，落實(shí)防汛責任，并接受當地水行政主管部門(mén)監管，有關(guān)技術(shù)資料、維護管理信息應當統一納入當地水行政主管部門(mén)的管理范圍。

　　第十八條　海塘所在地的縣（市）區水行政主管部門(mén)應當會(huì )同國土資源、規劃、海洋與漁業(yè)等有關(guān)管理部門(mén)，按照下列標準劃定海塘和沿塘水閘的管理范圍和保護范圍：

　�。ㄒ唬┮恢炼�級海塘的管理范圍為塘身、迎水面坡腳起向外延伸七十米、背水坡腳起向外延伸三十米（有護塘河的，延伸至護塘河外岸線(xiàn)）；保護范圍為海塘背水坡管理范圍向外延伸二十米；

　�。ǘ�）三至五級海塘的管理范圍為塘身、迎水面坡腳起向外延伸六十米、背水坡腳起向外延伸二十米（有護塘河的，延伸至護塘河外岸線(xiàn)）；保護范圍為海塘背水坡管理范圍向外延伸二十米；

　�。ㄈ�）無(wú)級別海塘、二線(xiàn)海塘的管理范圍和保護范圍由各縣（市）區人民政府確定；

　�。ㄋ模┭靥了�閘的管理范圍為：大型水閘為水閘閘室向上下游河道各延伸四百米，左右側邊墩翼墻向外各延伸一百米；中型水閘為水閘閘室向上下游河道各延伸二百米，左右側邊墩翼墻向外各延伸七十米；小型水閘為水閘閘室向上下游河道各延伸一百米，左右側邊墩翼墻向外各延伸三十米。沿塘水閘的保護范圍為管理范圍向外延伸二十米。

　　海塘和沿塘水閘管理范圍、保護范圍劃定后，有關(guān)水行政主管部門(mén)應當樹(shù)立界碑，并按照海塘閉合區設立百米樁、里程樁。

　　第十九條　海塘和沿塘水閘劃定管理范圍的土地、海域使用權由當地縣（市）區人民政府確定，并依法做好登記發(fā)證工作。對土地使用權調整確有困難的，可以先確定管理范圍預留地，由縣（市）區水行政主管部門(mén)或者委托海塘管理機構與土地使用權人簽訂管理協(xié)議書(shū)。

　　第二十條　在海塘和沿塘水閘管理范圍內，禁止下列行為：

　�。ㄒ唬�墾種作物、放牧、飼養畜禽、堆壓重載；

　�。ǘ�）翻撬塘腳鎮壓層拋石和消浪防沖設施；

　�。ㄈ�）爆破、打井挖塘、采石取土、挖坑開(kāi)溝、建窯造墳、建房、毀壞護塘生物、傾倒垃圾；

　�。ㄋ模┏�碼頭泊位、避風(fēng)錨地外，在塘身上設立系船纜柱和在海塘水閘管理范圍內拋錨停船。

　　在海塘保護范圍內，禁止爆破、打井挖塘、采石取土、建窯造墳、建房以及其他危害海塘安全的活動(dòng)。

　　第二十一條　在海塘和沿塘水閘管理范圍內影響海塘、水閘安全的建筑物、構筑物，由海塘所在地的縣（市）區人民政府依法予以拆除。

　　第二十二條　在海塘管理、保護范圍內，建設跨堤、穿堤、臨堤的碼頭、水閘、橋梁、船閘、渡口、管道、纜線(xiàn)等建筑物和其他設施的，不得影響海塘安全，不得妨礙搶險工作，有關(guān)工程建設方案應當在立項后，報經(jīng)水行政主管部門(mén)審查同意。

　　前款所列工程項目在一級海塘管理、保護范圍內的，建設單位應當將工程建設方案報送工程所在地的縣（市）區水行政主管部門(mén)初審后，報市水行政主管部門(mén)審查同意；在二至五級海塘管理、保護范圍內的，其工程建設方案由工程所在地的縣（市）區水行政主管部門(mén)審查同意。

　　第二十三條　任何單位和個(gè)人不得擅自破塘開(kāi)口。確因工程建設需要破塘開(kāi)口的，按照第二十二條規定的管理權限報相應的水行政主管部門(mén)審查同意。建設單位應當按照批準的期限予以修復�？缪雌趯�(shí)施的，建設單位應當編制度汛方案，報工程所在地的縣（市）區水行政主管部門(mén)批準。

　　第二十四條　除防汛搶險和海塘管理專(zhuān)用車(chē)輛外，其他機動(dòng)車(chē)輛不得在海塘塘頂行駛。確需利用海塘塘頂兼做公路的，應當按照本辦法第二十二條規定的管理權限報相應的水行政主管部門(mén)批準，并由使用單位按照滿(mǎn)足海塘安全的要求，負責加鋪、加固和養護。

　　第二十五條　在原有海塘臨海一側一定距離外，新修建完成不低于原有海塘設計標準的海塘后，原有海塘轉為二線(xiàn)海塘。

　　對二線(xiàn)海塘，應當保持其完整、連續和封閉，不得任意廢棄、破壞或者改變其功能，其維護管理由海塘所在地的鎮（鄉）人民政府、街道辦事處負責。確需廢棄或者改變其功能的，應當按照管理權限，由相應的水行政主管部門(mén)審查后報同級人民政府批準，并報上一級水行政主管部門(mén)備案。

　　第二十六條　市和縣（市）區人民政府應當根據防洪御潮要求和海塘實(shí)際情況，制定防汛防臺搶險預案。

　　市和縣（市）區人民政府防汛指揮機構、有關(guān)部門(mén)、鎮（鄉）人民政府（街道辦事處）、海塘管理機構應當根據預案要求，落實(shí)責任，儲備物資，嚴密組織，科學(xué)調度，確保海塘安全；對受損的海塘，應當及時(shí)予以修復。

　　第二十七條　市和縣（市）區水行政主管部門(mén)應當對海塘管理狀況進(jìn)行定期檢查，并按照有關(guān)規定對海塘管理工作進(jìn)行考核；考核不合格的，責令限期整改。

　　縣（市）區人民政府應當將海塘安全管理納入有關(guān)鎮（鄉）人民政府、街道辦事處的目標考核管理范圍。

　　第二十八條　縣（市）區水行政主管部門(mén)應當因地制宜選擇合適的管理和養護模式，倡導實(shí)施專(zhuān)業(yè)化養護方式，逐步實(shí)現管理和養護工作分離。

　　第二十九條　縣（市）區水行政主管部門(mén)應當加強海塘信息化管理，建立實(shí)時(shí)巡查管理系統，逐步實(shí)行工程觀(guān)測、監測自動(dòng)化、海塘管理檔案信息化。

　　第四章　保障措施

　　第三十條　除圍墾工程外，海塘建設資金由海塘所在地的縣級財政予以安排，市級財政給予適當補助。

　　專(zhuān)用海塘的建設資金由專(zhuān)用單位承擔。

　　第三十一條　海塘的日常維修養護經(jīng)費由海塘所在地的縣級財政根據海塘年度維修養護計劃安排落實(shí)，市級財政根據海塘級別給予一定補助。

　　專(zhuān)用海塘的日常維修養護經(jīng)費由專(zhuān)用單位負責落實(shí)。

　　第三十二條　海塘建設和管理資金必須專(zhuān)款專(zhuān)用。建設、管理單位應當建立健全海塘建設、管理資金的使用管理制度。

　　財政、審計等部門(mén)應當加強海塘建設、管理資金使用的監督管理。

　　第五章　法律責任

　　第三十三條　違反本辦法第十四條規定，未經(jīng)設計論證、不符合相關(guān)技術(shù)規范實(shí)施海塘背水坡綠化的，由有關(guān)水行政主管部門(mén)責令其停止違法行為、限期修復，并處二萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款。

　　第三十四條　違反本辦法第二十條規定的，由有關(guān)水行政主管部門(mén)責令其停止違法行為、限期修復或者采取其他補救措施，并按照下列規定處以罰款；造成海塘損毀的，依法賠償損失；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　�。ㄒ唬┻`反本辦法第二十條第一款第（一）項規定的，處一千元以上一萬(wàn)元以下罰款；

　�。ǘ�）違反本辦法第二十條第一款第（二）、第（三）項規定的，處五千元以上三萬(wàn)元以下罰款；

　�。ㄈ�）違反本辦法第二十條第一款第（四）項、第二款規定的，處二千元以上一萬(wàn)元以下罰款。

　　第三十五條　違反本辦法第二十二條規定，未經(jīng)水行政主管部門(mén)審查同意或者未按照水行政主管部門(mén)審查批準的位置、界限從事工程設施建設活動(dòng)的，由有關(guān)水行政主管部門(mén)責令其停止違法行為、補辦審批手續；影響海塘安全但尚可采取補救措施的，責令限期采取補救措施，并處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款；工程設施建設嚴重影響海塘安全和正常運行管理的，責令其限期拆除，并處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款。

　　第三十六條　違反本辦法第二十三條、二十四條規定的，由有關(guān)水行政主管部門(mén)責令停止違法行為、限期恢復原狀或者采取其他補救措施，并處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款；造成海塘損毀的，依法賠償損失；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第三十七條　海塘主管部門(mén)和管理機構工作人員濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守的，由其所在單位給予行政處分；給公民、法人和其他組織的合法權益造成損害的，應當依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第六章　附則

　　第三十八條　本辦法自2013年8月1日起施行。1998年7月1日實(shí)施的《寧波市海塘工程建設和管理辦法》（市政府令第67號）同時(shí)廢止。