為了深入貫徹中央經(jīng)濟工作會(huì )議和自治區經(jīng)濟工作會(huì )議精神，引導城鎮居民住房消費的有效增長(cháng)，推動(dòng)城鎮住宅建設的健康發(fā)展，培育和形成新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，現就促進(jìn)我區城鎮住宅建設與消費的有關(guān)問(wèn)題做如下通知，請認真貫徹執行：

　　一、切實(shí)加快城扭住房制度的配套改革住房消費市場(chǎng)化、商品化是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟中城鎮住宅健康發(fā)展的基本方向和必由之路。為了促進(jìn)城鎮住宅的建設、消費及商品化，必須進(jìn)一步貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于深化城鎮住房制度改革的決定》及有關(guān)政策，加快城鎮住房制度配套改革。

　　——要改變城鎮職工住房的實(shí)物福利分配制度，逐步把職工住房消費推向市場(chǎng)。今后除國家規定的部分高級公務(wù)員等住宅不得出售外，城鎮居民住房主要靠市場(chǎng)來(lái)提供。對低收入家庭，提供含有政府補貼的住宅，以?xún)?yōu)惠價(jià)出售或以較低租金出租，并繼續鼓勵集資建房；對中等收入家庭，由市場(chǎng)提供微利商品住宅；對高收入家庭，提供市場(chǎng)價(jià)商品住宅。各地要根據國家即將出臺的具體規定，抓緊建立健全高、中、低收入的界定標準、監督體系和中、低收入家庭的住宅建設標準，進(jìn)一步完善售房政策，鼓勵和引導居民購房，合理調整居民的消費結構，促進(jìn)住宅建設快速發(fā)展。

　　——要加快公有住房的提租步伐，縮小租金與售價(jià)的比差，在居民收入提高、家庭可以承受的條件下，使公有標準住房的年租金逐步達到國家確定的水平。

　　——要加大城市住房公積金覆蓋面和歸集力度。除特困企業(yè)、特困職工外，“所有行政和企事業(yè)單位及其職工均按照‘個(gè)人存儲、單位資助、統一管理、專(zhuān)項使用’的原則交納住房公積金”。各級財政每年要籌集一定的資金為公務(wù)員和事業(yè)單位職工交納住房公積金；企業(yè)要從每年稅后利潤中劃出一定比例的資金，建立住房公積金。

　　——多渠道增加住宅建設投入，優(yōu)化投資結構。逐步建立國家、單位、個(gè)人共同負擔的住宅建設投資體制。要把資金分配和啟動(dòng)住宅市場(chǎng)結合起來(lái)，努力增強職工購房消費的積極性和資金實(shí)力，培育和壯大住宅的消費主體。要把房地產(chǎn)投資的重點(diǎn)放到普通住宅的建設上，并在稅收、土地、貸款等方面給予優(yōu)惠照顧。要嚴格控制別墅和高檔公寓、樓堂館所的建設。

　　——各級金融部門(mén)要加強對住宅建設與消費的信貸支持，抓緊落實(shí)和啟動(dòng)國家確定開(kāi)辦的個(gè)人住房抵押貸款，增加個(gè)人住宅消費的抵押貸款額度、確定合理的利率及還款期限，使個(gè)人購買(mǎi)住宅的一次性集中支付變?yōu)殚L(cháng)期分散支付，提高居民的購房能力。

　　二、認真清理、調鱉城鎮住宅建設和銷(xiāo)售中的不合理稅費，降低房?jì)r(jià)，開(kāi)拓市場(chǎng)清理和調整不合理收費是降低房?jì)r(jià)、開(kāi)拓市場(chǎng)的重要舉措。各地區和自治區各有關(guān)部門(mén)要按照國家計委、財政部《關(guān)于取消部分建設項目收費進(jìn)一步加強建設項目收費管理的通知》要求，對城鎮住宅建設中的各種收費進(jìn)行認真清理，凡國家明令廢止的和未經(jīng)國家及自治區收費管理部門(mén)批準的住宅建設項目取費，要立即停止收取。對自治區批準設立的建設項目收費，要按照國家規定認真清理調整。經(jīng)營(yíng)性設施的建設費用，要按“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)受益”的原則，由經(jīng)營(yíng)單位籌資解決，在日常服務(wù)中逐步收回，不得強行收取或攤入住宅建設、銷(xiāo)售成本；非經(jīng)營(yíng)性的市政設施配套建設，原則上由各級政府分級負責；經(jīng)濟適用住房主要面向城鎮中低收入住房困難家庭，各級政府要在土地資源供給和財稅政策上給予優(yōu)惠、扶持。自治區物價(jià)、財政、土地、稅務(wù)、建設等有關(guān)部門(mén)要盡快研究、制定出切實(shí)可行的具體政策，下發(fā)各地區執行。

　　三、大力盤(pán)活積壓空置住宅盤(pán)活現存積壓空置住宅，是啟動(dòng)住宅市場(chǎng)，促進(jìn)住宅建設良性循環(huán)的重要方面。各級政府及有關(guān)部門(mén)要抓緊研究、解決商品住宅空置積壓?jiǎn)?wèn)題，認真檢查和調整住宅市場(chǎng)管理政策，采取切實(shí)有效的措施啟動(dòng)市場(chǎng)，盤(pán)活現存積壓空置住宅。對因配套設施不全而影響銷(xiāo)售的住宅，要抓緊籌措資金和組織施工，按規劃加速配套設施建設并輔之以完善的社會(huì )化物業(yè)管理，促進(jìn)銷(xiāo)售。對由于稅費繁重等原因形成高價(jià)而空置的普通住宅，可比照國家的現行規定，，由有關(guān)稅費收取部門(mén)或單位酌情返還應減免的稅費，使其轉化為低價(jià)微利房或安居工程房屋，定向向城鎮中低收入住房困難戶(hù)降價(jià)銷(xiāo)售。要引導房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)面對現實(shí)，盡快采取降價(jià)、分期付款、租賃等方式，積極促進(jìn)銷(xiāo)售，減少商品住宅積壓空置和資金的占用、損失。

　　四、合理利用資源，嚴格監督管理，低成本、高質(zhì)量地加快城鎮住房建設各地區、各有關(guān)部門(mén)要把解決建材積壓、施工企業(yè)開(kāi)工不足和土地閑置等問(wèn)題與開(kāi)拓住宅市場(chǎng)結合起來(lái)，通過(guò)合理組織協(xié)調，充分利用現有積壓建村、閑置土地和開(kāi)工不足的施工隊伍投入城鎮住房的開(kāi)發(fā)建設，切實(shí)有效地降低建房成本。要因地制宜地采取有效措施，加強對房屋開(kāi)發(fā)公司和市場(chǎng)中介機構的監督管理，嚴格控制其過(guò)高的不合理利潤，確保住宅建設及銷(xiāo)售的低價(jià)運行。各級建設行政主管理部門(mén)對城鎮住宅的規劃設計、建筑施工、建筑材料、設備安裝等各個(gè)環(huán)節要實(shí)施全方位、全過(guò)程的質(zhì)量管理與監督，建立健全施工監理、驗收和工程質(zhì)量責任制，積極推行建筑產(chǎn)品質(zhì)量保修，確保住宅建設的工期和質(zhì)量。城鎮住宅建設和銷(xiāo)售，要按照統一規劃、統一管理、綜合開(kāi)發(fā)、招標建設、公開(kāi)出售的原則進(jìn)行，嚴格控制零星分散建設，積極加大經(jīng)濟適用住房的成片開(kāi)發(fā)建設，合理調整住宅建設結構，大力推行企業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化、經(jīng)營(yíng)型的物業(yè)管理，努力做到經(jīng)濟適用，優(yōu)質(zhì)低價(jià)。

　　五、進(jìn)一步加強對住宅建設、銷(xiāo)售的領(lǐng)導促進(jìn)城鎮居民住房消費的有效增長(cháng)，加快城鎮住宅建設，事關(guān)群眾的生活和自治區改革發(fā)展的大局，各級政府要從經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的戰略高度來(lái)認識加快住宅建設、深化住宅生產(chǎn)和分配體制改革、扶持住宅產(chǎn)業(yè)、開(kāi)拓住宅消費市場(chǎng)的重要意義，切實(shí)加強領(lǐng)導，搞好規劃，確定目標，制定政策，認真協(xié)調，明確職責。各級建設、計劃、財政、金融、土地、稅務(wù)、工商、物價(jià)等有關(guān)部門(mén)要大力支持，通力合作，切實(shí)加快我區城鎮住宅建設的健康發(fā)展，為培育新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)和實(shí)行“兩個(gè)轉變”、實(shí)現“兩個(gè)提高”做出應有的貢獻。

　　1997年1月15日