湖南省人民政府辦公廳

　　關(guān)于切實(shí)加強城市房屋拆遷管理工作的通知

　　湘政辦明電[2002]116號

　　各市、州人民政府，省政府有關(guān)單位：

　　為了促進(jìn)城市建設健康發(fā)展，加強城市房屋拆遷管理工作，現就有關(guān)問(wèn)題通知如下：

　　一、提高對城市房屋拆遷管理工作的認識。城市房屋拆遷工作是一項政策性很強的工作。關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益，關(guān)系到社會(huì )穩定和經(jīng)濟建設大局。各級各有關(guān)部門(mén)要認真貫徹執行《城市房屋拆遷管理條例》（國務(wù)院令第305號）和《湖南省實(shí)施〈城市房屋拆遷管理條例〉辦法》（省政府令第157號），充分認識做好房屋拆遷工作對促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展和維護社會(huì )穩定的重要性，加強對城市房屋拆遷工作的領(lǐng)導，采取切實(shí)措施，認真研究解決房屋拆遷工作中出現的問(wèn)題，維護拆遷當事人的合法權益，保障城市建設項目順利進(jìn)行。

　　二、做好有關(guān)法規的銜接工作。國務(wù)院令第305號是2001年11月1日起施行的。2001年11月1日前已經(jīng)核發(fā)拆遷許可證的拆遷項目，仍按國務(wù)院令第78號和省政府令第96號執行；2001年11月1日后核發(fā)拆遷許可證的拆遷項目，必須按照國務(wù)院令第305號和省政府令第157號執行。對拆遷安置中的歷史遺留問(wèn)題，各市、州政府和各有關(guān)部門(mén)要采取責令開(kāi)發(fā)企業(yè)整改、項目置換、提供優(yōu)惠政策等多種方式，盡快安置好過(guò)渡戶(hù)。對不認真處理歷史遺留問(wèn)題的開(kāi)發(fā)企業(yè)，禁止其新開(kāi)項目，并在資質(zhì)年檢中作出處理。

　　三、依法規范房屋拆遷管理行為。各市、州政府要加快制定與國務(wù)院令第305號和省政府令第157號配套的規范性文件，開(kāi)展城市房屋拆遷法規的宣傳、普及工作，使廣大人民群眾真正知法、懂法，依法維護自身的合法權益。各級房地產(chǎn)管理部門(mén)要嚴格實(shí)行拆遷許可證制度，認真審核拆遷條件。對未制定拆遷方案、手續不齊、拆遷補償安置資金不落實(shí)的項目，一律不得發(fā)放拆遷許可證。要嚴格審核拆遷主體的合法性，堅決制止不符合拆遷主體資格的單位搞拆遷。要加強拆遷補償安置資金的監管，保證拆遷補償安置資金足額到位、專(zhuān)戶(hù)存儲，確保拆遷補償安置資金專(zhuān)款專(zhuān)用。同時(shí)，要依法查處違法違規行為，依法進(jìn)行拆遷糾紛的行政裁決和強制拆遷。

　　四、公正合理的進(jìn)行評估補償。對2001年11月1日后核發(fā)拆遷許可證的拆遷項目。要按照房地產(chǎn)市場(chǎng)評估價(jià)格進(jìn)行補償安置，不得實(shí)行政府定價(jià)或制定強制補償安置標準。各級房地產(chǎn)管理部門(mén)要加強對城市房屋拆遷評估監督管理，確保拆遷評估程序合法、評估結果公正、補償安置合理，嚴肅查處違法評估、虛假評估、評估人員違章執業(yè)等行為。對城市基礎設施、城市公益事業(yè)建設項目，政府應當保證拆遷補償安置資金足額到位，必須按照房地產(chǎn)市場(chǎng)評估價(jià)格進(jìn)行補償安置，不得擅自壓低補償安置標準。

　　五、努力提高房屋拆遷管理工作水平。國務(wù)院令第305號實(shí)施后，政府主要職責是對城市房屋拆遷實(shí)施監督管理，制定評估規則，公布市場(chǎng)信息，調解拆遷糾紛等，不直接組織城市房屋拆遷和接受拆遷人委托進(jìn)行房屋拆遷。房地產(chǎn)管理部門(mén)則應與拆遷單位、房地產(chǎn)評估機構分離，確保政府部門(mén)獨立、公正地履行行政管理職責。對城市基礎設施、城市公益事業(yè)建設項目，政府應當設立項目法人或委托具有資質(zhì)的拆遷單位實(shí)施房屋拆遷，不得由建設指揮部進(jìn)行拆遷，房地產(chǎn)管理部門(mén)也不能直接充當拆遷人或者接受委托拆遷。

　　六、加強房屋拆除的安全管理。房屋拆除施工必須由能夠確保安全的建筑施工企業(yè)承擔，承擔房屋拆除施工的建筑施工企業(yè)負責人對房屋拆除施工安全負責。建筑施工企業(yè)在房屋拆除施工前，應當制定拆除房屋的實(shí)施方案，報當地建筑施工管理部門(mén)備案。各級建筑施工管理部門(mén)負責房屋拆除施工安全監督管理，查處拆除施工中的違法、違規行為。各級房地產(chǎn)管理部門(mén)要加強對拆遷房屋的施工安全監督，在審核拆遷方案時(shí)，主要審核其是否選擇了建筑施工企業(yè)，并在拆除過(guò)程中監督拆遷人選擇拆遷方案中確定的建筑施工企業(yè)。

　　七、建立房屋拆遷的信訪(fǎng)工作責任制。城市房屋拆遷的信訪(fǎng)工作實(shí)行歸口管理、分級負責和責任追究制度。各市、州政府近期要組織房地產(chǎn)管理部門(mén)、信訪(fǎng)部門(mén)、公安部門(mén)和法制部門(mén)，對城市房屋拆遷項目集中進(jìn)行一次排查，對已發(fā)生和有可能發(fā)生集體上訪(fǎng)及其他影響社會(huì )穩定的拆遷項目，要分析原因，提出對策。要按照“屬地管理”、“誰(shuí)主管、誰(shuí)負責”的原則，將責任落實(shí)到地方、部門(mén)、單位和責任人。要制定應急預案，一旦發(fā)生群體性上訪(fǎng)事件，當地政府要積極組織有關(guān)人員，采取有效措施，依法妥善處理。對因工作不到位、處置不當而引發(fā)惡性事件，造成不良社會(huì )影響和嚴重后果的，要依法追究當事人和領(lǐng)導者的責任。各級房地產(chǎn)管理部門(mén)要針對目前拆遷居民信訪(fǎng)量大的特點(diǎn)，進(jìn)一步加強信訪(fǎng)工作，完善信訪(fǎng)接待制度，配備政策水平高、業(yè)務(wù)素質(zhì)好的同志負責信訪(fǎng)接待工作。對群眾在信訪(fǎng)中反映的問(wèn)題，信訪(fǎng)部門(mén)、房地產(chǎn)管理部門(mén)要認真調查處理，及時(shí)解決，不能將矛盾上交。對反映問(wèn)題的群眾，不得采取下崗、開(kāi)除、停發(fā)工資或斷水、斷電等強制手段。

　　八、加強住房保障體系建設。對那些居住面積過(guò)小、并享受最低生活保障待遇的被拆遷人或公房承租人，各市、州政府要制定相關(guān)政策，確定最低居住水平，建立最低居住水平保障安置制度，確保生活居住困難的被拆遷人或公房承租人經(jīng)過(guò)拆遷安置后能達到最低居住水平。

　　湖南省人民政府辦公廳

　　二○○二年九月二十八日