包頭市人民政府

　　關(guān)于進(jìn)一步搞活房地產(chǎn)市場(chǎng)打造國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)的通知

　　包府字[2004]8號

　　各旗、縣、區人民政府，包頭稀土高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，市直各有關(guān)部門(mén)、單位，中直、區直有關(guān)企事業(yè)單位：

　　為深入貫徹《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續健康發(fā)展的通知》（國發(fā)[2003]18號）、《內蒙古自治區人民政府轉發(fā)國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續健康發(fā)展的通知》（內政字[2003]330號）精神，全面搞活我市房地產(chǎn)市場(chǎng)，改善居民住房條件，盡快把我市房地產(chǎn)業(yè)打造成為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，拉動(dòng)我市經(jīng)濟跨越式發(fā)展，現將有關(guān)事項通知如下：

　　一、完善住房保障體系，加快住宅建設

　�。ㄒ唬┖侠碚{整優(yōu)化住房供應結構。大力支持普通商品住房和經(jīng)濟適用住房項目建設，適當引導高檔住宅項目建設，調控高檔商用房項目建設。

　�。ǘ�）市房產(chǎn)行政主管部門(mén)負責經(jīng)濟適用住房的建設和管理。從2004年開(kāi)始，結合城市規劃，選擇2至3個(gè)具有一定規模的急需改造的舊街坊作為經(jīng)濟適用住房試點(diǎn)項目統一開(kāi)發(fā)建設。經(jīng)濟適用住房戶(hù)型原則上控制在80平方米左右，供應對象是城鎮中低收入家庭中的住房困難戶(hù)，即人均住房建筑面積不足12平方米的住戶(hù)、危房戶(hù)和無(wú)房戶(hù)。經(jīng)濟適用住房建設用地實(shí)行劃撥方式供應；涉及的行政事業(yè)性收費一律減半征收，小區外基礎設施建設由市區兩級政府承擔。價(jià)格實(shí)行價(jià)格主管部門(mén)會(huì )同房產(chǎn)行政主管部門(mén)審批并向社會(huì )公布，未經(jīng)價(jià)格審批和公布的經(jīng)濟適用住房一律不得出售。購買(mǎi)經(jīng)濟適用住房實(shí)行申請、審批、公示和售后監督制度，價(jià)格管理部門(mén)要加強對經(jīng)濟適用住房?jì)r(jià)格的監督檢查�！督�(jīng)濟適用住房建設管理和銷(xiāo)售辦法》由市房產(chǎn)行政主管部門(mén)制定并報市政府批準執行。

　�。ㄈ�）市房產(chǎn)行政主管部門(mén)嚴格審核管理集資、合作建房。集資、合作建房必須由職工、建房人全額集資，單位不得予以補貼，杜絕以集資、合作建房的名義變相搞實(shí)物分房和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)。集資、合作建房的建設標準、參加對象、優(yōu)惠政策等嚴格按經(jīng)濟適用住房的有關(guān)規定執行。凡未經(jīng)審批的集資、合作建房，計劃部門(mén)不予立項，規劃、國土資源、房產(chǎn)、建設部門(mén)不予辦理相關(guān)手續。

　�。ㄋ模┙�立和完善廉租住房制度。用于保障最低收入家庭住房的廉租住房，原則上以發(fā)放租金補貼為主，實(shí)物配租和租金核減為輔。市房產(chǎn)行政主管部門(mén)會(huì )同民政、財政等部門(mén)，按照“應補盡補、逐步擴大”的原則，制訂廉租住房補貼年度計劃，從2004年開(kāi)始逐步推開(kāi)。補貼資金以財政預算、公積金凈收益為主，同時(shí)積極開(kāi)展社會(huì )捐贈活動(dòng)，資金必須專(zhuān)戶(hù)管理；低保和優(yōu)撫對象承租的公房實(shí)行租金核減。市房產(chǎn)行政主管部門(mén)要修改完善《包頭市廉租住房管理辦法》并報市政府批準后執行。

　�。ㄎ澹┓e極支持住宅產(chǎn)業(yè)化示范小區建設，加快住宅產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。對涉及城市景觀(guān)形象的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目，市規劃部門(mén)要會(huì )同市房產(chǎn)行政主管部門(mén)嚴格按照建設部《國家康居示范工程實(shí)施大綱》的標準和住宅產(chǎn)業(yè)化的要求，進(jìn)行全過(guò)程管理和監控。市房產(chǎn)行政主管部門(mén)要根據城市建設發(fā)展和人民群眾生活水平不斷提高的實(shí)際情況，適時(shí)制定支持房地產(chǎn)項目的經(jīng)濟技術(shù)優(yōu)惠政策，逐步推行全裝修住宅和產(chǎn)業(yè)化新技術(shù)、新工藝、新部品。

　　二、完善管理體制，搞活房地產(chǎn)二三級市場(chǎng)

　�。ㄒ唬├^續執行現有公房出售政策。由于企業(yè)轉制、破產(chǎn)等原因尚未出售的公房和因歷史原因手續不全未辦理權屬登記的公房（包括1999年底前單位在自用國有土地上建設的集資、合作建房）、原租住公房拆遷后以實(shí)物安置的住房。能夠保證居住安全的非成套公有住房（包括平房和簡(jiǎn)易樓房等），現住職工能夠提供交款證明、權屬證明且維修責任界限明確、土地權屬認定明確的，可按“房改”政策購買(mǎi)并可辦理房屋權屬證書(shū)。公房使用權可有償轉讓?zhuān)�受讓人可按現有公房出售政策購買(mǎi)并辦理房屋權屬證書(shū)。

　�。ǘ�）妥善處理《房屋所有權證》發(fā)放過(guò)程中的歷史遺留問(wèn)題。凡開(kāi)發(fā)企業(yè)注銷(xiāo)的，房產(chǎn)行政主管部門(mén)可憑工商部門(mén)出具的原開(kāi)發(fā)企業(yè)注銷(xiāo)證明和交款憑證、商品房結算單、稅務(wù)部門(mén)的完稅證明辦理《房屋所有權證》；凡涉及土地、規劃、建設等權屬資料不全、未辦理相關(guān)手續的1996年底前建成的住宅，在不違反城市規劃的前提下，購房者憑售房單位就權屬、工程質(zhì)量等問(wèn)題出具的證明及交款憑證即可辦理房屋權屬登記手續。

　�。ㄈ�）降低住房入市“門(mén)檻”。凡職工個(gè)人按“房改”政策購買(mǎi)的公有住房（含標準價(jià)購房、成本價(jià)購房、全額集資建房）及個(gè)人自建住房，在取得《房屋所有權證》后，可直接上市交易，不再履行準入審批手續，原產(chǎn)權單位不再參與已售房屋收益分配；居民購買(mǎi)自用普通住房，契稅減半征收；任何單位不得擅自對已購公房上市設置限制條件，不得以任何方式扣押職工的《房屋所有權證》。

　�。ㄋ模﹪栏褚幏丁斗课菟�有權證》發(fā)證秩序。要按照國家建設部、自治區政府有關(guān)規定，堅決執行全市房屋權屬統一登記，統一管理，避免“多頭”發(fā)證和“交叉”發(fā)證，提高發(fā)證效率和服務(wù)水平。

　�。ㄎ澹┤�面搞活房屋租賃市場(chǎng)。2005年12月31日前租賃住宅、店鋪、柜臺的，租賃管理費按國家、自治區有關(guān)規定給予優(yōu)惠。

　　三、加大資金支持力度，促進(jìn)住房消費

　�。ㄒ唬┘訌姾鸵幏蹲》抗�積金管理。從2004年起，各級財政負擔的住房公積金必須按時(shí)足額列入預算予以保證，尚未推行住房公積金制度的旗縣區要盡快推行；欠繳住房公積金的旗縣區必須列預算全額補齊；已經(jīng)實(shí)行住房公積金制度的旗縣區，不得隨意停止。財政承擔的住房公積金繳存比例由市住房公積金管理委員會(huì )根據經(jīng)濟發(fā)展水平和財力狀況適時(shí)調整。本市行政區域內的各類(lèi)企業(yè)也要積極創(chuàng )造條件，爭取在兩年內全部實(shí)行住房公積金制度。有條件的企事業(yè)單位經(jīng)市住房公積金管理委員會(huì )備案，可適當提高住房公積金繳存比例。

　�。ǘ�）放寬住房公積金貸款政策。簡(jiǎn)化住房公積金貸款手續，貸款審批時(shí)限縮短為七個(gè)工作日，鼓勵職工使用住房公積金貸款購房，住房公積金個(gè)人貸款余額要達到歸集余額的40％以上，個(gè)人購房首付款比例下調為 20％，個(gè)人住房公積金貸款最高限額增加至15萬(wàn)元，最長(cháng)貸款期限延長(cháng)為3O年，貸款種類(lèi)擴大到二手房、公房、集資和合作建房、自建房及翻建和大修住房、裝修房。

　�。ㄈ�）落實(shí)住房補貼資金。2004年逐步推行住房貨幣化分配工作，房產(chǎn)行政主管部門(mén)要會(huì )同財政部門(mén)制訂住房補貼年度計劃。各級財政承擔的住房補貼資金要列入年度預算。

　�。ㄋ模┮幏蹲》恐脴I(yè)擔保經(jīng)營(yíng)，有效防范和化解擔保風(fēng)險。金融機構要積極合作，提高信貸擔保比例，從而提高中低收入家庭購房支付能力。

　�。ㄎ澹┥虡I(yè)銀行要主動(dòng)介入房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)前期工作，給予開(kāi)發(fā)企業(yè)貸款方面的信貸支持，同時(shí)加強個(gè)人住房貸款管理，推動(dòng)房地產(chǎn)項目順利實(shí)施。

　　四、加強宏觀(guān)管理，有效調控房地產(chǎn)市場(chǎng)

　�。ㄒ唬┙�立住宅建設項目審批聯(lián)席會(huì )議制度。組建由市房產(chǎn)行政主管部門(mén)牽頭，計劃、規劃、國土資源、建設部門(mén)及各旗縣區政府參加的住宅建設項目審批協(xié)調領(lǐng)導小組，根據城市總體規劃、土地利用總體規劃和住宅建設中長(cháng)期規劃研究確定房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)年度計劃，并定期分析房地產(chǎn)形勢，調整房地產(chǎn)土地供應計劃。要強化房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目審批，實(shí)行《房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目手冊》制度，嚴格控制建設規模在20000平方米以下房地產(chǎn)零星插建項目的審批。今后，凡房產(chǎn)行政主管部門(mén)未發(fā)放《房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目手冊》的，計劃部門(mén)不予立項，規劃部門(mén)不予規劃審批，國土資源部門(mén)不予辦理土地招標、拍賣(mài)、掛牌手續。

　�。ǘ�）市規劃、國土資源部門(mén)在修編城市總體規劃和土地利用總體規劃及編制近期建設規劃、確定年度供地計劃時(shí)，要與房產(chǎn)行政主管部門(mén)會(huì )商，合理確定房地產(chǎn)用地的布局、比例和供地計劃，優(yōu)先落實(shí)經(jīng)濟適用住房、普通商品住房、危舊房改造建設項目的用地。

　�。ㄈ�）統計部門(mén)和房產(chǎn)行政主管部門(mén)要共同加強房地產(chǎn)市場(chǎng)統計工作，定期發(fā)布房地產(chǎn)市場(chǎng)信息。房產(chǎn)行政主管部門(mén)要盡快建立起房地產(chǎn)市場(chǎng)信息系統和預警預報體系。

　�。ㄋ模�實(shí)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目收費手冊制度。凡涉及房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的行政事業(yè)性收費及水、暖、電、氣等配套設施的收費項目，由房產(chǎn)行政主管部門(mén)和價(jià)格主管部門(mén)在科學(xué)認定、統一審核后，列入項目收費手冊，向社會(huì )公示后嚴格執行；凡未列入收費手冊的，任何部門(mén)、單位不得向開(kāi)發(fā)企業(yè)攤派、收費。

　　五、優(yōu)化管理和服務(wù)，規范市場(chǎng)行為

　�。ㄒ唬┘訌姺康禺a(chǎn)開(kāi)發(fā)全過(guò)程管理和服務(wù)。大力加強房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)資質(zhì)管理和住宅項目綜合驗收管理，嚴格執行《商品房買(mǎi)賣(mài)示范合同文本》、《商品房質(zhì)量保證書(shū)》、《商品房使用　說(shuō)明書(shū)》，盡快建立完善房地產(chǎn)信用體系，逐步推行項目資本金制度和業(yè)主工程款支付擔保制度。凡未出具房產(chǎn)行政主管部門(mén)發(fā)放的住宅項目竣工綜合驗收合格證書(shū)的，不予辦理產(chǎn)權手續。要以市場(chǎng)為導向，積極扶持資信好、實(shí)力強的開(kāi)發(fā)企業(yè)做大做強，全面提升我市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)的發(fā)展實(shí)力和核心競爭力。

　�。ǘ�）強化房地產(chǎn)中介服務(wù)管理。全面推行持證上崗制度和房地產(chǎn)中介合同示范文本，建立房地產(chǎn)中介機構、房地產(chǎn)經(jīng)紀人、房地產(chǎn)估價(jià)師執（職）業(yè)保證金制度，強化行業(yè)自律，提高管理和服務(wù)水平。

　�。ㄈ�）加大力度整頓和規范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序。以房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、交易、中介服務(wù)和物業(yè)管理為重點(diǎn)開(kāi)展專(zhuān)項整治，重點(diǎn)查處違法違規開(kāi)發(fā)、合同欺詐、面積“縮水”、虛假廣告、價(jià)服不符、無(wú)證從業(yè)等行為。

　�。ㄋ模┘訌姵擎偡课莶疬w行政審批管理。市房產(chǎn)行政主管部門(mén)要根據房屋區位、狀況、使用性質(zhì)按年度公布拆遷補償指導價(jià)。從2004年開(kāi)始，全市統一使用規范的拆遷補償安置協(xié)議文本，規范房屋拆遷市場(chǎng)各方行為，堅決杜絕野蠻拆遷、違法拆遷行為，切實(shí)維護社會(huì )穩定。

　�。ㄎ澹┌l(fā)揮房產(chǎn)監察職能，堅決制止破門(mén)開(kāi)店及各種拆改結構的裝飾裝修行為，確保人民生命財產(chǎn)安全。

　�。�六）加強住宅小區物業(yè)管理，實(shí)行“條塊結合，以塊為主，三級管理”體制。市房產(chǎn)行政主管部門(mén)負責行業(yè)管理和業(yè)務(wù)指導，各旗縣區政府負責組織領(lǐng)導和檢查，街道辦事處、社區居委會(huì )要把物業(yè)管理納入社區建設具體內容。建立健全物業(yè)管理市場(chǎng)競爭機制，充分發(fā)揮業(yè)主委員會(huì )職能，鼓勵業(yè)主以招投標方式選聘物業(yè)管理企業(yè)。增加物業(yè)管理發(fā)展后勁，開(kāi)發(fā)商應無(wú)償按項目總開(kāi)發(fā)面積4‰的比例提供經(jīng)營(yíng)性配套用房，其費用列入開(kāi)發(fā)成本，產(chǎn)權歸全體業(yè)主共有，由業(yè)主委員會(huì )選聘的物業(yè)管理企業(yè)經(jīng)營(yíng)，其收益用于彌補物業(yè)管理經(jīng)費不足。

　�。ㄆ撸┡f住宅小區治理改造和“平改坡”項目要按照“條塊結合，以塊為主”原則由屬地政府多渠道籌集資金，力爭在“十五”期間全面完成。

　�。ò耍┘哟笪飿I(yè)維修基金歸集力度。市房產(chǎn)行政主管部門(mén)要盡快制定物業(yè)維修基金管理辦法，強化新建房屋和1999年底交付使用房屋維修基金的收繳。凡未足額繳納維修基金的，房產(chǎn)行政主管部門(mén)不予辦理房屋權屬證書(shū)和產(chǎn)權交易。市房產(chǎn)行政主管部門(mén)要對物業(yè)維修基金集中統一管理，確保維修基金的安全和有效使用，保障業(yè)主的合法權益。

　　包頭市人民政府

　　二○○四年三月八日