四川省住房和城鄉建設廳關(guān)于印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強建設監察執法工作的意見(jiàn)》的通知

　　各市（州）及擴權試點(diǎn)縣住房城鄉建設行政主管部門(mén)：

　　為深入貫徹實(shí)施國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《加強法治政府建設的意見(jiàn)》，規范建設監察執法行為，加大住房城鄉建設監察執法工作力度，省住房城鄉建設廳制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強建設監察執法工作的意見(jiàn)》，現印發(fā)給你們，請結合工作實(shí)際，認真貫徹執行。

　　四川省住房和城鄉建設廳二〇一一年十月十七日

　　四川省住房和城鄉建設廳關(guān)于進(jìn)一步加強建設監察執法工作的意見(jiàn)

　　為深入貫徹落實(shí)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《加強法治政府建設的意見(jiàn)》，促進(jìn)建設監察執法工作更好地服務(wù)于城鄉建設，維護廣大人民群眾的根本利益，根據《四川省建設監察規定》，現就進(jìn)一步加強全省建設監察執法工作提出如下意見(jiàn)。

　　一、進(jìn)一步加強建設監察執法工作的重要性、緊迫性

　　建設監察執法，是住房城鄉建設行政主管部門(mén)依法對公民、法人和其他組織遵守住房保障、城鄉規劃、工程建設、城市建設、村鎮建設、建筑業(yè)、房屋裝飾裝修業(yè)、住宅與房地產(chǎn)業(yè)、市政公用事業(yè)、勘察設計咨詢(xún)業(yè)、風(fēng)景名勝事業(yè)等行政管理法律、法規和規章的情況進(jìn)行檢查并對違法行為進(jìn)行糾正和查處的行政執法活動(dòng)，是住房城鄉建設行政執法的重要內容。近年來(lái)，全省各級住房城鄉建設行政主管部門(mén)加強監察執法隊伍建設，堅持“依法行政、執法為民”，加大執法力度，規范執法行為，查處了一大批違法違規行為，有效維護了住房城鄉建設法律法規的嚴肅性，促進(jìn)和保障了住房城鄉建設事業(yè)的健康發(fā)展。建設監察執法隊伍已成為一支維護住房城鄉建設秩序，保障住房城鄉建設法律、法規順利實(shí)施，維護人民群眾合法權益的重要力量。

　　但也應當看到，全省建設監察執法還存在一些不容忽視的問(wèn)題，離依法行政的要求及黨和人民的期望還有一定的差距，還不能完全適應住房和城鄉建設事業(yè)健康發(fā)展的需要。主要是：有的地方住房城鄉建設行政主管部門(mén)監察執法隊伍不健全，人員不落實(shí)，履職不到位，建設監察執法缺位較為嚴重；有的地方監察執法行為不規范，立案、調查、處理、銷(xiāo)案缺乏程序制約；有的地方對違法違規案件查處不力，有案不查，查而不處，久查不決的現象時(shí)有發(fā)生；有的地方監察執法人員的素質(zhì)距監察執法的要求尚存一定差距，少數執法人員濫用職權、執法不公的現象還不同程度存在等。

　　隨著(zhù)城鄉統籌的不斷深化，新型城鎮化、新型工業(yè)化和農業(yè)現代化的深入推進(jìn)，城鄉建設任務(wù)日益繁重，規模不斷擴大，城鄉建設管理的矛盾越來(lái)越突出，違反住房城鄉建設行政管理法律法規的行為將會(huì )不斷發(fā)生，如不有效打擊和制止，將嚴重干擾城鄉規劃的正常實(shí)施，擾亂健康的建筑市場(chǎng)和房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，損害人民群眾的利益，住房城鄉建設管理法律法規的嚴肅性、權威性也將受到嚴重挑戰。因此，進(jìn)一步加強建設監察執法工作顯得尤為重要和緊迫。各級住房城鄉建設行政主管部門(mén)一定要充分認識進(jìn)一步加強建設監察執法工作的重要性，增強緊迫感、使命感和責任感，把監察執法工作擺在更加突出的位置，以科學(xué)發(fā)展為指導，加強組織領(lǐng)導，認真履行法律法規所賦予的監察執法職責，深入推進(jìn)建設監察執法隊伍建設，規范執法行為，提高執法效能，切實(shí)保護公民、法人和其他組織的合法權益，為構建和諧社會(huì )，促進(jìn)我省住房城鄉建設事業(yè)又好又快發(fā)展作出積極貢獻。

　　二、進(jìn)一步完善建設監察執法體系，深入推進(jìn)執法隊伍建設

　�。ㄒ唬┘訌娊M織機構建設

　　建立省、市、縣、鄉四級建設監察執法體系，形成省為總隊，市（州）為支隊，縣（區）為大隊、鄉（鎮）為中隊的四級建設監察執法體系，完善覆蓋全省的建設監察執法網(wǎng)絡(luò )。建設監察執法人員的配備要與住房城鄉建設的客觀(guān)發(fā)展形勢相適應，原則上應按不低于城鄉規劃區總人口的萬(wàn)分之一或城鄉規劃區每平方公里不低于1名配備。特別是一些尚未建立建設監察執法機構的地區，要向黨委、政府報告，積極協(xié)調編辦、人事、財政等部門(mén)，盡快成立相應的建設監察執法機構，配齊執法人員，從組織機構和制度建設上保障建設監察執法工作順利進(jìn)行。要加強對鄉鎮建設監察執法工作的指導，完善鄉鎮監察執法機構和執法力量，建制鄉鎮要配備專(zhuān)業(yè)建設監察執法人員，積極探索新時(shí)期鄉鎮建設監察執法工作的有效途徑和方法。目前全省已有140余支建設監察執法機構被納入參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位，占執法機構總數的85%以上，但還有少數地區的執法機構性質(zhì)不規范，人員身份不明確，住房城鄉建設行政主管部門(mén)要積極與人事部門(mén)溝通協(xié)調，按照相關(guān)規定逐級上報，力爭將符合條件的監察執法機構納入參公管理。要加強對建設行政執法人員資格的管理，嚴格按照《四川省建設監察規定》的要求，執法人員必須取得行政執法證和建設監察上崗證，才能開(kāi)展建設監察執法工作。

　　各地要整合住房城鄉建設監察執法力量，明確監察執法機構的職能職責，將行政處罰權統一賦予監察執法機構行使，實(shí)行住房城鄉建設行政主管部門(mén)內的綜合執法，解決部門(mén)內多頭執法、多層執法、重復執法、執法成本高、效率低等問(wèn)題。

　　建立有效的建設監察執法層級監督和指導機制，上級執法機構要加強對下級執法機構的監督和指導，下級執法機構對于難度和阻力較大的案件，可主動(dòng)尋求上級執法機構的支持和幫助。上級執法機構轉辦和交辦的案件，下級執法機構要及時(shí)組織調查處理，并在規定時(shí)間內回復交辦件的處理情況。建立全省建設監察執法隊伍績(jì)效考核制度，按照《四川省建設監察執法隊伍績(jì)效考核辦法》、《四川省建設監察隊伍績(jì)效考核標準》的要求，開(kāi)展好績(jì)效考核工作。

　�。ǘ�）加強執法人員素質(zhì)建設

　　按照《四川省建設監察規定》的要求，健全執法人員培訓考核制度，制定培訓計劃并認真組織實(shí)施，切實(shí)提高執法人員的業(yè)務(wù)能力和執法水平，確保執法人員具備正確適用法律法規和解決實(shí)際問(wèn)題的能力。加強執法人員的文化素質(zhì)培養，市級執法機構執法人員大專(zhuān)以上文化程度達95%以上，縣級達90%以上；按照統籌規劃、分級負責、突出重點(diǎn)、注重質(zhì)量的原則，加強執法人員綜合素質(zhì)的培訓，廣泛開(kāi)展職業(yè)道德教育、法律法規和業(yè)務(wù)知識培訓，執法人員在職培訓，每年應不少于100學(xué)時(shí)；要采取多種形式組織案例分析和研討交流，提高業(yè)務(wù)能力和辦案水平；要建立健全執法人員考核評價(jià)體系，采取多種形式提高執法人員整體素質(zhì)和執法能力。

　�。ㄈ�）加強執法機構基礎設施建設

　　一是有固定的辦公場(chǎng)所。建設監察執法機構固定辦公場(chǎng)所的面積人均應不低于10平方米，以確保執法工作的正常開(kāi)展；二是要完善執法裝備。要配備建設監察執法必備的照相機、攝像機、錄音筆等取證設備，以提高執法手段，執法車(chē)輛按人均不低于1座的標準配備。三是推進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò )建設。實(shí)現省、市、縣監察執法網(wǎng)絡(luò )對接，逐步使案件投訴、人員管理、業(yè)務(wù)工作等通過(guò)內部網(wǎng)絡(luò )進(jìn)行管理，建立信息共享機制，提高建設監察執法工作效率和質(zhì)量。四是規范標志標牌。按照住房城鄉建設部《城建監察隊伍標志和裝備規定》的要求，全省建設監察執法人員胸章、臂章和執法交通設備使用統一的標志標牌，并加強對執法裝備的使用管理，維護建設監察執法的嚴肅性。

　　三、進(jìn)一步強化科學(xué)監察執法理念，規范監察執法行為

　�。ㄒ唬┻M(jìn)一步強化“依法監察、嚴格執法”的理念

　　要進(jìn)一步樹(shù)立和強化“依法監察、嚴格執法”理念，建設監察執法要以事實(shí)為依據、以法律為準繩，一要嚴格執行職權法定原則，不得無(wú)法定權限或者超出法定權限作出行政處罰；二要嚴格遵守處罰法定原則，無(wú)違法事實(shí)或事實(shí)不清不得作出行政處罰，無(wú)法律依據不得作出行政處罰；三要嚴格規范和行使自由裁量權，避免對同類(lèi)違法行為處罰畸輕畸重，做到平等對待行政相對人，同樣情形同等處理，切實(shí)維護法律的嚴肅性和權威性。

　�。ǘ�）進(jìn)一步強化“公正嚴明、和諧執法”的理念

　　要進(jìn)一步樹(shù)立和強化“公正嚴明、和諧執法”理念，牢牢把握“最大限度激發(fā)社會(huì )活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素”的總要求，始終堅持文明執法，嚴格依法行使取證權、詢(xún)問(wèn)權和行政強制權，不得損害調查對象的人格尊嚴和合法權益，特別是困難群眾和弱勢群體的合法權益，堅決杜絕粗暴執法、越權執法現象，努力在執法過(guò)程中體現和諧；始終堅持為民執法，切實(shí)加大對新型城鎮化、保障性安居工程建設、城鄉環(huán)境綜合治理等“十二五”重點(diǎn)民生項目的執法力度，嚴肅查處損害群眾切身利益、社會(huì )反映強烈、影響和諧穩定的違法建設行為，著(zhù)力化解企業(yè)、個(gè)人之間的矛盾、糾紛，努力利用執法促進(jìn)和諧。

　�。ㄈ�）進(jìn)一步強化“陽(yáng)光操作、程序執法”的理念

　　要進(jìn)一步樹(shù)立和強化“陽(yáng)光操作、程序執法”理念，切實(shí)采取有效措施，努力實(shí)現陽(yáng)光下執法。一是進(jìn)一步增強程序意識，在辦案中要嚴格遵循法定程序，依法制作、保存執法文書(shū)，堅決避免隨意增減執法程序的現象發(fā)生。二是進(jìn)一步完善辦案規定和案卷管理規定，切實(shí)強化辦案流程管理，細化執法環(huán)節、步驟，落實(shí)相關(guān)人員責任，確保執法活動(dòng)有序進(jìn)行。三是進(jìn)一步健全監督機制，推動(dòng)建立全省統一的建設執法信息網(wǎng)絡(luò )，通過(guò)在網(wǎng)上公示執法過(guò)程，引入對執法程序的層級監督、社會(huì )監督和當事人監督機制，努力實(shí)現在陽(yáng)光下執法。

　�。ㄋ模┻M(jìn)一步強化“積極作為、效能執法”的理念

　　要進(jìn)一步樹(shù)立和強化“積極作為、效能執法”理念。一要主動(dòng)出擊，及時(shí)發(fā)現違法違規行為，將其消滅在萌芽狀態(tài)。要通過(guò)設立建設監察聯(lián)絡(luò )員、建立執法信息網(wǎng)絡(luò )、設置建設工程執法監督臺帳和執法巡查等形式，健全違法行為預警預報機制，進(jìn)一步加強對重點(diǎn)項目、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)從業(yè)人員的日常監管力度，對出現的違法行為苗頭及時(shí)發(fā)現、及時(shí)制止、及時(shí)教育，最大限度的把違法行為消滅在萌芽狀態(tài)，積極營(yíng)造合法高效、規范有序的建設市場(chǎng)環(huán)境。二是要遵守時(shí)限，及時(shí)查處，堅決避免久查不決現象。要進(jìn)一步加強辦案管理，合理確定執法人員職責分工，理順辦案協(xié)作關(guān)系，切實(shí)做好辦案計劃、組織和實(shí)施工作，確保案件調查有序進(jìn)行；要進(jìn)一步落實(shí)辦案時(shí)效規定，在受理、立案、處罰和申請強制執行等環(huán)節嚴格遵守法定時(shí)限，在確保質(zhì)量的基礎上盡量縮短辦案時(shí)間，提高辦案效率，避免久查不決從而損害當事人利益的現象發(fā)生。

　　四、進(jìn)一步加大監察執法力度，有效打擊違法違規行為

　　各級住房城鄉建設行政主管部門(mén)要緊緊圍繞黨委、政府中心工作，切實(shí)履行好建設監察執法職能，進(jìn)一步加大監察執法力度，嚴格查處住房城鄉建設領(lǐng)域違法違規案件，有效遏制違法違規行為的產(chǎn)生。

　�。ㄒ唬┱J真做好投訴、舉報受理工作，暢通訴求渠道

　　要建立投訴、舉報受理制度，向社會(huì )公布違法違規行為投訴舉報電話(huà)，指定專(zhuān)人負責投訴舉報受理工作，對留有姓名和有效聯(lián)系方式的投訴舉報，回復率達100%.加強行業(yè)內部協(xié)作，拓寬案件來(lái)源渠道，及時(shí)發(fā)現違法違規行為。建立投訴、舉報統計分析制度，定期對全省建設監察投訴、舉報及處理情況進(jìn)行匯總分析，從中發(fā)現問(wèn)題，查找漏洞，改進(jìn)工作，為制定政策服務(wù)。

　�。ǘ�）創(chuàng )新執法機制，促進(jìn)建設監察執法工作科學(xué)、規范

　　要按照住房城鄉建設部《關(guān)于加強稽查執法工作的若干意見(jiàn)》的要求，結合工作實(shí)際，完善執法工作機制。一是要建立聯(lián)動(dòng)執法機制。各級執法機構要積極與業(yè)務(wù)部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，完善行政處罰與紀檢監察、行政審批、評優(yōu)評獎、信用記錄、竣工驗收備案等動(dòng)態(tài)監管有效銜接的內部聯(lián)動(dòng)機制。同時(shí)，要加強與法制、公安、檢察院、法院、國土、環(huán)保、工商、技監等相關(guān)部門(mén)的配合協(xié)調，形成執法合力，借助有效力量彌補建設執法手段的不足。二是不斷完善集體研判機制。重大和疑難案件的查處和認定，通過(guò)案件合議、聽(tīng)取相關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家的意見(jiàn)，做到事實(shí)清楚、定性準確、處理得當、程序合法，經(jīng)得起時(shí)間和歷史的考驗。三是要進(jìn)一步完善建設監察聯(lián)絡(luò )員、執法專(zhuān)家庫的運行機制，充分發(fā)揮聯(lián)絡(luò )員和專(zhuān)家在執法中的作用。四是堅持預警預報機制。要通過(guò)執法監察工作，及時(shí)發(fā)現違法違規苗頭和規律，對問(wèn)題多發(fā)地區、領(lǐng)域和環(huán)節的責任人，采取約談、告誡、現場(chǎng)督導等方式預警預報。

　�。ㄈ�）圍繞中心任務(wù)和民生工作，加大違法違規案件查處力度

　　要緊緊圍繞黨委、政府中心工作，以關(guān)注民生為重點(diǎn)，以人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題為突破口，加大城鄉規劃建設、工程質(zhì)量與安全、建筑市場(chǎng)、房地產(chǎn)市場(chǎng)和住房保障等行業(yè)違法違規行為的查處力度，有針對性地開(kāi)展重點(diǎn)監察執法。在案件查處工作中，要嚴格依據《四川省建設行政執法自由裁量權實(shí)施細則（試行）》的規定，按照法定程序和權限進(jìn)行查處，力求將每一件行政處罰案件辦成“鐵案”。對于群眾反映強烈、社會(huì )影響大、關(guān)系民生的案件，各級住房城鄉建設行政主管部門(mén)要高度重視，集中力量重點(diǎn)查處，依法實(shí)施處罰，保障人民群眾的合法權益不受侵害。要通過(guò)對大案、要案的查處，有效的震懾違法行為人，遏制違法違規行為的發(fā)生，捍衛法律法規的尊嚴。建立建設監察執法情況新聞通報制度，加大案件曝光力度，對于典型案件、重大案件、影響較大的案件通過(guò)新聞媒體向社會(huì )通報違法行為查處結果。

　　五、進(jìn)一步加強黨風(fēng)廉政建設和行風(fēng)建設，切實(shí)改進(jìn)監察執法隊伍工作作風(fēng)

　　要堅持圍繞中心、服務(wù)大局，著(zhù)力在教育有效、制度管用、監督到位、責任落實(shí)等方面下功夫，深入推進(jìn)建設監察執法反腐倡廉建設和作風(fēng)建設。一是要建立廉政風(fēng)險防控機制，找準監察執法工作的廉政風(fēng)險點(diǎn)，制定有效的防控措施，從機制上、制度上防止腐敗問(wèn)題的產(chǎn)生。二要建立和落實(shí)黨風(fēng)廉政責任制。按照《建立健全懲治和預防腐敗體系2008——2012規劃》的要求，將廉政建設納入全局總體工作部署，做到與監察執法工作同部署、同落實(shí)、同考核，強化責任的落實(shí)。三是組織開(kāi)展廉政教育，加強廉政文化建設。通過(guò)學(xué)習廉政制度規定、以案說(shuō)法、開(kāi)展革命傳統教育等多種方式，教育執法機構領(lǐng)導班子和執法人員嚴格遵守行政執法“十不準”、“八嚴禁”，管好自己的行為，用好手中的權力，筑牢拒腐防變防線(xiàn)。四要加強行風(fēng)建設。優(yōu)化執法服務(wù)環(huán)境，做到執法嚴謹、程序規范、語(yǔ)言文明、態(tài)度和藹，樹(shù)立“為民執法”的良好形象，努力打造一支政治合格、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過(guò)硬、執法公正、高效廉潔的建設監察執法隊伍。