《淄博市行政執法監督辦法》已經(jīng)2010年12月31日市政府第44次常務(wù)會(huì )議討論通過(guò)，現予發(fā)布，自2011年2月1日起施行。

　　二○一一年一月十六日第一章　總則第一條　為了防止和糾正違法或者不當的行政執法行為，保障和監督行政機關(guān)依法行使職權，維護公民、法人和其他組織的合法權益，根據有關(guān)法律、法規，結合我市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條　本辦法所稱(chēng)行政執法監督，是指上級行政機關(guān)對下級行政機關(guān)，市、區縣人民政府對所屬行政執法機關(guān)及其行政執法人員以及行政執法機關(guān)對本機關(guān)、本系統行政執法人員的行政執法行為進(jìn)行監督檢查，對違法或者不當的行政執法行為依法進(jìn)行處理的活動(dòng)。

　　第三條　本市行政區域內的行政執法監督活動(dòng)適用本辦法。

　　實(shí)行垂直管理和雙重管理的行政執法機關(guān)的行政執法監督活動(dòng)適用本辦法。

　　行政復議、行政監察等法律、法規已有規定的，從其規定。

　　第四條　市、區縣政府法制部門(mén)負責本行政區域內行政執法監督工作的組織、協(xié)調和監督檢查。

　　行政執法機關(guān)的法制機構負責本機關(guān)、本系統的行政執法監督工作。

　　第五條　實(shí)施行政執法監督，應當對行政執法機關(guān)的行政執法資格及其實(shí)施的行政許可、行政處罰、行政確認、行政征收、行政強制、行政給付、行政裁決等行政執法行為進(jìn)行全面監督。

　　第六條　實(shí)施行政執法監督，應當遵循合法、公正、公開(kāi)的原則，堅持有錯必糾、違法必究，保障法律、法規和規章的正確實(shí)施，維護公民、法人或者其他組織的合法權益。

　　第七條　公民、法人或者其他組織有權對行政執法機關(guān)及其行政執法人員的違法行為進(jìn)行檢舉、控告和投訴，有關(guān)機關(guān)應當及時(shí)受理并作出處理。

　　第二章　行政執法第八條　行政執法應當由同級政府確認并公布的具有行政執法主體資格的機構實(shí)施。

　　第九條　行政執法機關(guān)應當在其法定職權范圍內行使行政執法權。

　　第十條　法律、法規授權具有管理公共事務(wù)職能的組織，應當在法定職權范圍內行使行政執法權。

　　第十一條　行政機關(guān)可以在其法定職責和權限范圍內，依照法律、法規和規章的規定委托符合法定條件的組織實(shí)施行政執法行為。

　　委托機關(guān)應當對受委托組織實(shí)施的行政執法行為負責監督，并對該行為的后果承擔法律責任。

　　受委托組織在委托范圍內，以委托機關(guān)名義實(shí)施行政執法行為，不得再行委托其他組織或者個(gè)人實(shí)施行政執法行為。

　　第十二條　行政機關(guān)應當與受委托組織簽訂委托書(shū)。委托書(shū)應當載明下列事項：

　�。ㄒ唬┪�托機關(guān)和受委托組織的名稱(chēng)、地址；

　�。ǘ�）委托機關(guān)的執法依據；

　�。ㄈ�）委托的執法事項和權限；

　�。ㄋ模┢渌麘�當載明的事項。

　　委托書(shū)應當由雙方法定代表人簽字并加蓋公章。

　　第十三條　行政機關(guān)委托執法的，應當向社會(huì )公告并報本級政府法制部門(mén)備案。

　　第十四條　受委托組織應當在公告的職責和權限范圍內依法實(shí)施行政執法行為，未經(jīng)公告或者超越公告的職責和權限范圍的行政執法行為無(wú)效。

　　第十五條　行政執法機關(guān)應當根據法律、法規、規章的規定，制定流程清楚、要求具體的行政執法程序。

　　第十六條　行政執法機關(guān)應當建立行政執法登記制度。對實(shí)施行政執法行為的行政執法人員、執法時(shí)間、地點(diǎn)、被檢查對象、執法原由、執法結果等進(jìn)行登記。

　　第十七條　行政執法應當實(shí)行公開(kāi)制度。除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私外，行政執法機關(guān)應當公開(kāi)執法內容、執法依據、執法程序和執法結果。

　　第十八條　行政執法實(shí)行持證上崗制度。行政執法人員執行公務(wù)時(shí)，應當出示有效的行政執法證件。

　　未取得行政執法資格證件的，不得從事行政執法活動(dòng)。

　　使用國務(wù)院部門(mén)依據法律、行政法規的規定制發(fā)的行政執法證，應當由持證機關(guān)向本級政府法制部門(mén)備案，并向社會(huì )公布后，在本行政區域內依法使用；不備案的，不得作為合法有效的行政執法證件使用。

　　第十九條　行政執法機關(guān)應當建立健全行政執法主體資格、投訴、回避、聽(tīng)證、罰繳分離、案卷評查、重大行政處罰決定備案、評議考核、責任追究、監督和專(zhuān)職法制員等制度。

　　第二十條　兩個(gè)或者兩個(gè)以上行政執法機關(guān)對同一事項均認為本機關(guān)具有或者不具有法定管理職責、權限而發(fā)生爭議的，應當報同級政府法制部門(mén)予以確定。政府法制部門(mén)將依法確定的意見(jiàn)報同級人民政府批準后，由相關(guān)部門(mén)執行。

　　第三章　行政執法監督第二十一條　政府法制部門(mén)以及行政執法機關(guān)應當加強對行政執法行為的監督。

　　第二十二條　行政執法監督的內容包括：

　�。ㄒ唬┬姓�執法主體資格是否合法；

　�。ǘ�）行政執法依據是否充分；

　�。ㄈ�）具體行政行為是否合法、適當；

　�。ㄋ模┬姓�執法登記、回避、聽(tīng)證、罰繳分離、案卷評查、重大行政處罰決定備案、評議考核、責任追究、投訴、監督等制度的建立和執行情況；

　�。ㄎ澹�對法律、法規、規章規定的有裁量幅度的條款進(jìn)行細化、公布和執行情況；

　�。�六）法定職責的履行情況；

　�。ㄆ撸┓�律、法規、規章規定的其他情況。

　　第二十三條　實(shí)施行政執法監督，可以采取下列方式：

　�。ㄒ唬┞�(tīng)取行政執法工作匯報；

　�。ǘ�）對行政執法情況實(shí)行現場(chǎng)監督、抽查或者暗訪(fǎng)；

　�。ㄈ�）對行政執法案卷進(jìn)行檢查、組織評查；

　�。ㄋ模�對行政執法投訴、舉報的案件進(jìn)行調查處理；

　�。ㄎ澹┏椴�、調閱行政執法案卷，走訪(fǎng)調查相對人；

　�。�六）對重大行政處罰決定進(jìn)行備案審查；

　�。ㄆ撸�對行政執法責任制實(shí)施情況進(jìn)行評議考核；

　�。ò耍┓�律、法規、規章規定的其他方式。

　　第二十四條　公民、法人或者其他組織認為行政機關(guān)作出的具體行政行為違法或者不當，向有管轄權的政府法制部門(mén)或者行政執法機關(guān)投訴的，應當遞交投訴書(shū)。公民遞交投訴書(shū)確有困難的，可以口頭或以其他方式投訴。

　　第二十五條　政府法制部門(mén)或者行政執法機關(guān)對屬于本機關(guān)管轄的投訴，應當予以受理；對不屬于本機關(guān)管轄的，應當在5日內移送有管轄權的機關(guān)，并告知投訴人。

　　第二十六條　政府法制部門(mén)應當每年對行政執法情況組織綜合檢查。檢查前，應當制定檢查方案，確定檢查的目的、內容、方法步驟和要求，并通知被檢查單位。

　　第二十七條　行政執法監督人員實(shí)施行政執法監督檢查時(shí)，應當出示市人民政府制發(fā)的行政執法監督證件。

　　第二十八條　行政執法監督檢查和調查時(shí)，可以詢(xún)問(wèn)有關(guān)行政執法人員，走訪(fǎng)行政管理相對人、證人；調閱與被監督內容有關(guān)的文件、資料和案卷；對行政執法行為進(jìn)行錄音、錄像。

　　第二十九條　政府法制部門(mén)在實(shí)施監督檢查時(shí)，行政執法機關(guān)及其執法人員應當予以配合，如實(shí)反映情況，提供有關(guān)資料。

　　第三十條　監督檢查結束后，應當形成行政執法監督意見(jiàn)。對檢查中發(fā)現問(wèn)題的，政府法制部門(mén)應當向被監督單位發(fā)出行政執法監督整改通知。

　　行政執法整改通知應當載明行政執法中存在的問(wèn)題、整改意見(jiàn)、整改期限等。被監督單位應當按照整改通知的要求進(jìn)行整改，并寫(xiě)出整改報告。

　　政府法制部門(mén)應當對被監督單位的整改情況進(jìn)行復查。

　　第三十一條　政府法制部門(mén)應當對行政執法監督檢查情況進(jìn)行通報，并向同級政府報告，監督檢查結果作為依法行政考核的重要依據。

　　第四章　獎懲第三十二條　市、區縣人民政府及其工作部門(mén)對在行政執法和行政執法監督工作中做出突出成績(jì)的單位和個(gè)人應當給予表彰獎勵。

　　第三十三條　有下列情形之一的，由政府法制部門(mén)責令其停止行政執法活動(dòng)：

　�。ㄒ唬┎痪邆湫姓�執法主體資格的；

　�。ǘ�）受委托執法組織未按規定備案或者未經(jīng)同級政府公布的；

　�。ㄈ�）受委托組織實(shí)施的行政執法行為超越職責和權限范圍的；

　�。ㄋ模┪�托執法期限已滿(mǎn)而未重新簽訂委托書(shū)的。

　　第三十四條　有下列情形之一的，由政府法制部門(mén)責令限期改正；逾期拒不改正的，由同級政府確認無(wú)效或者予以撤銷(xiāo)：

　�。ㄒ唬┏�越法定職權作出行政執法行為的；

　�。ǘ�）無(wú)行政執法資格的人員實(shí)施行政執法行為的；

　�。ㄈ�）違反法定程序作出行政執法行為的；

　�。ㄋ模�實(shí)施行政執法行為沒(méi)有法定依據的。

　　第三十五條　有下列情形之一的，由政府法制部門(mén)責令改正，給予通報批評；對拒不改正的，由任免機關(guān)或者行政監察部門(mén)對主要負責人和直接責任人員依法給予行政處分：

　�。ㄒ唬┎宦男蟹ǘ�職責的；

　�。ǘ�）向行政執法人員下達罰款、收費指標的；

　�。ㄈ�）擅自設定或者實(shí)施行政處罰、行政許可、行政收費或者行政強制措施等行政管理項目的；

　�。ㄋ模┲卮笮姓�處罰決定書(shū)不依法備案的；

　�。ㄎ澹┬姓�執法證件應當備案而不備案的。

　　第三十六條　行政執法人員有下列行為之一的，由同級政府法制部門(mén)視情節輕重，給予通報批評、暫扣或者吊銷(xiāo)行政執法證件；情節嚴重的，由任免機關(guān)或者行政監察部門(mén)依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

　�。ㄒ唬﹫绦泄珓�(wù)時(shí)不出示合法有效行政執法證件的；

　�。ǘ�）轉借行政執法證件的；

　�。ㄈ�）不依法履行職責，越權或者違反法定程序執法的；

　�。ㄋ模�濫用職權、利用行政執法權力為單位和個(gè)人謀取私利的；

　�。ㄎ澹┎惶峁﹫谭ò妇�、不配合查詢(xún)和調查取證的；

　�。�六）隱瞞事實(shí)真相、出具偽證或者隱匿、毀滅執法證據的；

　�。ㄆ撸┚芙^或者阻撓行政執法監督的；

　�。ò耍�對控告、檢舉、申請行政復議及提起行政訴訟的當事人報復、陷害的；

　�。ň牛┓�律、法規、規章規定的其他違法行為。

　　第三十七條　行政執法機關(guān)不按行政執法監督整改通知整改的，由政府法制部門(mén)提請本級政府作出下列決定：

　�。ㄒ唬┙o予通報批評；

　�。ǘ�）撤銷(xiāo)行政違法行為；

　�。ㄈ�）對直接負責的主管人員和直接責任人給予行政處分。

　　第三十八條　行政執法機關(guān)及執法人員有本辦法第三十三條、三十四條、三十五條、三十六條規定情形之一的，根據情節輕重，取消行政執法年度先進(jìn)評比資格，并在本年度依法行政考核中予以扣分。

　　第三十九條　行政執法機關(guān)及其行政執法人員認為政府法制部門(mén)作出的處理決定違法或者不當的，可以向本級人民政府申請復核，復核機關(guān)自接到復核申請之日起30日內進(jìn)行審查，作出處理決定。

　　第五章　附則第四十條　行政執法機關(guān)對本機關(guān)、本系統行政執法人員的監督，根據本辦法制定具體規定。

　　第四十一條　本辦法自2011年2月1日起施行。2000年10月20日市政府發(fā)布的《淄博市行政執法監督規定》同時(shí)廢止。