已經(jīng)哈爾濱市第十二屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第二十六次會(huì )議于2006年10月13日通過(guò)，黑龍江省第十屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第二十四次會(huì )議于2006年12月8日批準，現予公布，自2007年2月1日起施行。

　　哈爾濱市人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )2006年12月12日第一章　總則第一條　為加強新型墻體材料發(fā)展應用和建筑節能管理，節約能源，保護土地資源和生態(tài)環(huán)境，根據《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國節約能源法》、《中華人民共和國土地管理法》等有關(guān)法律、法規的規定，結合本市實(shí)際，制定本條例。

　　第二條　本條例適用于本市行政區域內新型墻體材料發(fā)展應用和建筑節能管理。

　　農民在宅基地自建住宅的，暫不適用本條例。

　　第三條　本條例所稱(chēng)新型墻體材料，是指符合國家、地方相關(guān)技術(shù)標準和產(chǎn)業(yè)政策，以非黏土材料為主要原料生產(chǎn)的具有節能、節土、環(huán)保等功能的建筑墻體材料。

　　本條例所稱(chēng)建筑節能，是指在規劃、設計、建造和使用建筑物過(guò)程中執行建筑節能標準，應用建筑節能技術(shù)與產(chǎn)品，降低建筑能耗，合理、有效地利用能源的活動(dòng)。

　　第四條　生產(chǎn)、使用新型墻體材料和建筑節能產(chǎn)品，應當確保建筑工程質(zhì)量和人身健康安全。

　　第五條　市建設行政主管部門(mén)負責全市新型墻體材料發(fā)展應用和建筑節能的監督管理工作，并組織實(shí)施本條例。

　　縣（市）建設行政主管部門(mén)負責轄區內新型墻體材料發(fā)展應用和建筑節能的監督管理工作。

　　市、縣（市）墻體材料改革和建筑節能管理機構（以下簡(jiǎn)稱(chēng)墻改節能管理機構）負責轄區內的新型墻體材料發(fā)展應用與建筑節能的日常管理工作。

　　市、縣（市）發(fā)展改革、經(jīng)濟、國土資源、房產(chǎn)住宅、城市管理、環(huán)境保護、科學(xué)技術(shù)、質(zhì)量技術(shù)監督、財政、審計、稅務(wù)、工商、供熱等相關(guān)部門(mén)應當按照各自職責，做好新型墻體材料發(fā)展應用與建筑節能相關(guān)管理工作。

　　第六條　新型墻體材料的發(fā)展應用以城市規劃區為重點(diǎn)，逐步向農村推廣。

　　建筑節能技術(shù)與產(chǎn)品的發(fā)展應用以新建民用建筑為重點(diǎn)，逐步推進(jìn)既有建筑的節能改造。

　　第七條　市、縣（市）人民政府應當將新型墻體材料和建筑節能技術(shù)與產(chǎn)品的發(fā)展應用，納入國民經(jīng)濟與社會(huì )發(fā)展計劃。

　　市、縣（市）人民政府以及有關(guān)行政主管部門(mén)應當鼓勵、扶持新型墻體材料和建筑節能技術(shù)與產(chǎn)品的科研、開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)和推廣應用；鼓勵境內外投資者在本市行政區域內從事新型墻體材料技術(shù)開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)和建筑節能相關(guān)的活動(dòng)；對在新型墻體材料發(fā)展應用和建筑節能工作中做出顯著(zhù)成績(jì)的單位和個(gè)人予以表彰和獎勵。

　　第八條　建設等有關(guān)行政主管部門(mén)應當加強新型墻體材料發(fā)展應用和建筑節能的宣傳和教育，增強全民的建筑節能、保護資源和生態(tài)環(huán)境的意識。

　　第二章　一般規定第九條　推廣生產(chǎn)、使用下列新型墻體材料和建筑節能技術(shù)與產(chǎn)品：

　�。ㄒ唬┓丘ね链u、普通混凝土小型空心砌塊、輕集料混凝土小型空心砌塊、輕質(zhì)墻板、輕質(zhì)復合保溫墻板以及國家和省鼓勵發(fā)展的其他新型墻體材料；

　�。ǘ�）新型墻體節能技術(shù)；

　�。ㄈ�）屋面保溫、隔熱技術(shù)與產(chǎn)品；

　�。ㄋ模┕澞荛T(mén)窗保溫和密閉技術(shù)；

　�。ㄎ澹┘�中供熱和熱、電、冷聯(lián)產(chǎn)聯(lián)供技術(shù)；

　�。�六）采暖供熱系統溫度調控和分戶(hù)熱量計量技術(shù)與裝置；

　�。ㄆ撸├�用太陽(yáng)能、地熱等可再生能源應用技術(shù)與設備；

　�。ò耍┙ㄖ�照明、采暖、通風(fēng)、空調節能技術(shù)與產(chǎn)品；

　�。ň牛┢渌�節能效果顯著(zhù)的技術(shù)和產(chǎn)品。

　　第十條　新型墻體材料和建筑節能產(chǎn)品應當符合國家標準、行業(yè)標準或者地方標準。

　　企業(yè)生產(chǎn)新研發(fā)的尚無(wú)國家標準、行業(yè)標準或者地方標準的新型墻體材料和建筑節能產(chǎn)品，應當依法制定企業(yè)產(chǎn)品標準，并報市質(zhì)量技術(shù)監督行政主管部門(mén)和市建設行政主管部門(mén)備案。

　　第十一條　以新型墻體材料和建筑節能產(chǎn)品名義銷(xiāo)售、使用墻體材料和建筑產(chǎn)品的，應當取得新型墻體材料和建筑節能產(chǎn)品確認。

　　需要進(jìn)行新型墻體材料和建筑節能產(chǎn)品確認的組織或者個(gè)人，應當向市墻改節能管理機構提出申請，并提供質(zhì)量檢測報告、產(chǎn)品標準、新產(chǎn)品鑒定書(shū)等資料。市墻改節能管理機構應當自受理之日起15個(gè)工作日內完成確認工作，對符合國家有關(guān)技術(shù)規范、標準的，予以確認，并頒發(fā)確認證書(shū)。確認證書(shū)的有效期限為2年。對不符合條件的，書(shū)面通知當事人并說(shuō)明理由。

　　第十二條　外埠生產(chǎn)的新型墻體材料和建筑節能產(chǎn)品進(jìn)入本市建筑市場(chǎng)應用的，應當到市墻改節能管理機構備案。

　　第十三條　市墻改節能管理機構應當及時(shí)向社會(huì )公布經(jīng)確認或者備案的新型墻體材料和建筑節能產(chǎn)品的目錄。

　　第十四條　建設、施工單位在工程建設中應當嚴格執行建筑節能標準，使用市墻改節能管理機構確認或者備案的新型墻體材料和建筑節能產(chǎn)品。

　　第三章　新型墻體材料發(fā)展應用管理第十五條　禁止企業(yè)新建、擴建、改建實(shí)心黏土磚生產(chǎn)設施、擴大生產(chǎn)規�；蛘呤褂每屯辽�產(chǎn)實(shí)心黏土磚。

　　對已建成的占用耕地的黏土磚瓦窯（場(chǎng)），國土資源行政主管部門(mén)應當責令企業(yè)逐步復墾；占用非耕地的，建設、科技等有關(guān)行政主管部門(mén)應當指導、扶持企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，生產(chǎn)新型墻體材料。

　　第十六條　本市城市規劃區內新建、擴建、改建建筑工程正負零零線(xiàn)以上墻體和臨時(shí)建筑設施，禁止使用實(shí)心黏土磚。

　　縣（市）建制鎮規劃區內新建、擴建、改建建筑工程，應當按照國家規定時(shí)限停止使用實(shí)心黏土磚。

　　為保持原建筑風(fēng)貌，保護建筑、歷史建筑和歷史文化街區內的建設項目和其他維修項目，可以使用實(shí)心黏土磚。

　　第十七條　本市城市規劃區內新建、擴建、改建建筑工程，不得有下列行為：

　�。ㄒ唬┙ㄔO單位要求設計單位設計使用或者變更設計使用實(shí)心黏土磚，要求施工單位使用實(shí)心黏土磚進(jìn)行工程建設；

　�。ǘ�）設計單位在建筑工程正負零零線(xiàn)以上墻體設計使用實(shí)心黏土磚；

　�。ㄈ�）施工圖設計文件審查機構對違反規定使用實(shí)心黏土磚的設計，予以審查通過(guò)；

　�。ㄋ模┦┕�單位未按照施工圖設計文件要求施工，擅自變更設計使用實(shí)心黏土磚或者搭建臨時(shí)建筑設施使用實(shí)心黏土磚；

　�。ㄎ澹┍O理單位未履行監督職責，允許施工單位使用實(shí)心黏土磚施工；

　�。�六）其他違反法律、法規規定使用實(shí)心黏土磚的行為。

　　第十八條　新建、擴建、改建建筑工程，建設單位應當在開(kāi)工建設前按照國家和省有關(guān)規定預繳納新型墻體材料專(zhuān)項基金。未按照規定繳納新型墻體材料專(zhuān)項基金的，建設行政主管部門(mén)不予辦理工程施工許可手續。

　　第十九條　市、縣（市）墻改節能管理機構負責征收新型墻體材料專(zhuān)項基金，也可以委托其他單位代征。

　　新型墻體材料專(zhuān)項基金的征收、使用和管理，按照國家和省有關(guān)規定執行；財政、審計以及上級墻體材料和建筑節能主管部門(mén)應當加強對專(zhuān)項基金征收、使用和管理工作的監督檢查。

　　任何單位和個(gè)人不得違反國家規定擅自改變新型墻體材料專(zhuān)項基金的征收對象、范圍、標準，或者減、免、緩征新型墻體材料專(zhuān)項基金。

　　第二十條　使用新型墻體材料的建筑工程，建設單位應當在建筑墻體抹面前10個(gè)工作日內通知墻改節能管理機構進(jìn)行現場(chǎng)核查。墻改節能管理機構接到核查通知后應當在3個(gè)工作日內完成現場(chǎng)核查，并出具使用新型墻體材料證明。

　　根據建設單位的申請，建設行政主管部門(mén)、財政部門(mén)按照國家、省的有關(guān)規定向建設單位返退新型墻體材料專(zhuān)項基金。

　　建設單位不得將返退的新型墻體材料專(zhuān)項基金計入建安工程成本。

　　第二十一條　新型墻體材料專(zhuān)項基金納入同級財政預算，實(shí)行收支兩條線(xiàn)管理，專(zhuān)項用于下列支出：

　�。ㄒ唬┮�進(jìn)、新建、擴建、改造新型墻體材料生產(chǎn)線(xiàn)工程項目的貸款貼息；

　�。ǘ�）新型墻體材料示范項目（含引進(jìn)項目）和推廣應用試點(diǎn)工程的補貼；

　�。ㄈ�）新型墻體材料的科研、新技術(shù)與新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)及推廣；

　�。ㄋ模┌l(fā)展新型墻體材料的宣傳；

　�。ㄎ澹┓龀中滦蛪�體材料生產(chǎn)基地建設；

　�。�六）代征手續費；

　�。ㄆ撸┡c發(fā)展新型墻體材料有關(guān)的其他開(kāi)支。

　　本條前款（一）、（二）、（三）、（四）、（五）項支出合計，不得少于當年新型墻體材料專(zhuān)項基金支出總額的90％。

　　第二十二條　新型墻體材料專(zhuān)項基金使用計劃，由墻改節能管理機構負責編制，報同級財政部門(mén)核準后執行。

　　第四章　建筑節能管理第二十三條　市建設行政主管部門(mén)應當根據國家和省有關(guān)建筑節能規劃，制定全市建筑節能規劃。

　　縣（市）建設行政主管部門(mén)應當根據全市建筑節能規劃制定本縣（市）建筑節能規劃。

　　建筑節能規劃經(jīng)市、縣（市）人民政府批準后，由建設行政主管部門(mén)組織實(shí)施。

　　第二十四條　建筑工程項目立項時(shí)，可行性研究報告應當有節能專(zhuān)篇，并作為行政主管部門(mén)批復可行性研究報告的條件之一。

　　第二十五條　建設單位在新建、改建、擴建建筑工程活動(dòng)中，應當遵守下列規定：

　�。ㄒ唬┌凑战ㄖ�節能要求和建筑節能強制性標準委托工程項目的設計、施工圖審查、施工和監理；

　�。ǘ�）不得擅自修改節能設計文件、明示或者暗示施工單位使用不符合建筑節能要求的技術(shù)、產(chǎn)品、建筑構配件和器具，降低建筑節能標準。

　　第二十六條　設計單位應當按照建筑節能強制性標準和規范進(jìn)行設計，保證建筑節能設計質(zhì)量。

　　第二十七條　施工圖設計文件審查機構進(jìn)行施工圖設計文件審查時(shí)，應當一并審查建筑節能設計內容，在審查報告中單列節能審查章節。對不符合建筑節能強制性標準的施工圖設計文件，不予審查通過(guò)。

　　經(jīng)審查合格的工程項目，施工圖設計文件審查機構應當填寫(xiě)《民用建筑節能設計審查備案登記表》，報墻改節能管理機構備案。

　　第二十八條　施工單位應當按照建筑節能設計文件和技術(shù)規范施工，不得擅自改變建筑節能設計。

　　第二十九條　監理單位應當按照建筑節能設計文件進(jìn)行監理。凡不符合建筑節能要求或者不合格的節能技術(shù)、產(chǎn)品、建筑構配件、設備和器具，不得允許在建筑工程中使用。

　　第三十條　建設單位在實(shí)施建筑工程保溫體系隱蔽工程前，應當按照建筑節能工程施工驗收規范組織進(jìn)行建筑工程節能專(zhuān)項驗收，形成節能工程竣工驗收報告，報墻改節能管理機構備案。

　　第三十一條　在建筑工程交付使用后第一個(gè)供暖期內，建設單位可以委托具有相應資質(zhì)的節能檢測機構對建筑物熱工性能和能耗指標及其管理情況進(jìn)行檢測評定，符合建筑節能標準的，由墻改節能管理機構頒發(fā)建筑節能測評認定證書(shū)。

　　第三十二條　對未達到建筑節能標準的既有建筑應當逐步進(jìn)行圍護結構和采暖供熱、空調通風(fēng)、供電照明等用能系統的節能改造。

　　大型公共建筑應當作為既有建筑節能改造的重點(diǎn)。

　　對既有建筑實(shí)施大型修繕的，應當同步進(jìn)行節能改造。

　　第三十三條　市、縣（市）人民政府以及有關(guān)部門(mén)應當制定激勵政策，鼓勵多元化、多渠道投資既有建筑節能改造。

　　第三十四條　對既有建筑實(shí)施節能改造后，應當委托具有相應資質(zhì)的建筑節能測評機構進(jìn)行建筑物能耗情況測評。不符合建筑節能標準的，應當進(jìn)行整改。

　　第三十五條　房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)應當將所售商品房的耗熱量指標、節能措施以及保護要求、節能工程質(zhì)量保修期等基本信息在銷(xiāo)售現場(chǎng)顯著(zhù)位置予以公示，并在商品房買(mǎi)賣(mài)合同和住宅使用說(shuō)明書(shū)中予以載明。公示或者載明的基本信息應當真實(shí)、可靠。

　　第三十六條　采暖供熱、空調制冷制熱、照明等運行管理單位應當做好建筑物用能系統的運行管理工作，保證用能系統的運行符合國家標準。對超過(guò)用能指標或者未達到室內環(huán)境標準的，應當進(jìn)行整改。

　　第三十七條　房屋產(chǎn)權人或者使用人在日常使用和裝修建筑物時(shí)，不得損壞建筑物圍護結構保溫層和室內采暖系統。造成損壞的，應當負責修復。

　　第五章　法律責任第三十八條　違反本條例規定，有下列情形之一的，由建設行政主管部門(mén)按照以下規定處罰：

　�。ㄒ唬┢髽I(yè)新建、擴建、改建實(shí)心黏土磚生產(chǎn)設施、擴大生產(chǎn)規�；蛘呤褂每屯辽�產(chǎn)實(shí)心黏土磚的，責令改正；逾期不改正的，責令停產(chǎn)停業(yè)，并處以5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款；

　�。ǘ�）建設單位要求設計單位設計使用或者變更設計使用實(shí)心黏土磚，要求施工單位使用實(shí)心黏土磚進(jìn)行工程建設的，責令改正；逾期不改正的，按照使用實(shí)心黏土磚量處以每立方米200元罰款；

　�。ㄈ�）設計單位在建筑工程正負零零線(xiàn)以上墻體設計中使用實(shí)心黏土磚的，責令改正；逾期不改正的，處以5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款；

　�。ㄋ模┦┕�單位未按照施工圖設計文件要求施工，擅自變更設計使用實(shí)心黏土磚或者搭建臨時(shí)建筑設施使用實(shí)心黏土磚的，責令改正；逾期不改正的，按照使用實(shí)心黏土磚量處以每立方米200元罰款；

　�。ㄎ澹┦┕�圖設計文件審查機構對違反規定使用實(shí)心黏土磚的設計，予以審查通過(guò)的，責令改正；逾期不改正的，處以3萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款；

　�。�六）監理單位未履行監督職責，允許施工單位使用實(shí)心黏土磚施工的，責令改正；逾期不改正的，處以3萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款；

　�。ㄆ撸┙ㄔO單位未按照規定繳納新型墻體材料專(zhuān)項基金的，責令限期補交；逾期不補交的，責令停止施工，自逾期之日起，按日加收未繳新型墻體材料專(zhuān)項基金萬(wàn)分之五的滯納金，并處以1萬(wàn)元以上4萬(wàn)元以下罰款。

　　第三十九條　違反本條例規定，有下列情形之一的，由建設行政主管部門(mén)責令改正，并按照下列規定處罰：

　�。ㄒ唬┙ㄔO單位擅自修改節能設計文件、明示或者暗示施工單位使用不符合建筑節能要求的技術(shù)、產(chǎn)品、建筑構配件和器具，降低建筑節能標準的，按照單位工程處以20萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下罰款；

　�。ǘ�）設計單位未按照建筑節能強制標準和規范進(jìn)行設計的，處以10萬(wàn)元以上30萬(wàn)元以下罰款；

　�。ㄈ�）施工圖設計文件審查機構將未達到建筑節能設計標準的設計文件審查通過(guò)的，按照單位工程處以3萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款；

　�。ㄋ模┦┕�單位未按照建筑節能設計文件和技術(shù)規范施工，情節嚴重的，處以工程合同價(jià)款2%以上4%以下罰款；

　�。ㄎ澹┍O理單位未按照有關(guān)規定進(jìn)行監理，允許在建筑工程中使用不符合建筑節能要求或者不合格的節能技術(shù)、產(chǎn)品、建筑構配件、設備和器具的，按照單位工程處以3萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款。

　　第四十條　違反本條例規定，有下列情形之一的，由建設行政主管部門(mén)按照以下規定處罰：

　�。ㄒ唬┙ㄔO單位未按照建筑節能施工驗收規范組織竣工驗收或者驗收未達到建筑節能標準的，責令組織驗收或者重新組織驗收；逾期不整改的，處以工程合同價(jià)款2%以上4%以下罰款；

　�。ǘ�）房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)在銷(xiāo)售商品房時(shí)，未公示所售商品房的耗熱量指標等基本信息，或者未在商品房買(mǎi)賣(mài)合同和住宅使用說(shuō)明書(shū)中予以載明的，責令整改，并處以1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款。

　　第四十一條　違反本條例其他規定的，由有關(guān)部門(mén)依據有關(guān)法律、法規予以處罰。

　　第四十二條　建設行政主管部門(mén)和墻改節能管理機構的工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級行政主管部門(mén)給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第六章　附則第四十三條　本條例自2007年2月1日起施行。市人民政府2003年2月18日發(fā)布的《哈爾濱市墻體材料革新和建筑節能管理辦法》同時(shí)廢止。