已由黑龍江省第十屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第二十五次會(huì )議于2007年1月19日通過(guò)，現予公布，自2007年4月1日起施行。

　　黑龍江省人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )2007年1月19日第一章　總則第一條　為了加強行政許可監督工作，規范行政機關(guān)的行政許可實(shí)施行為，根據行政許可法，結合本省實(shí)際，制定本條例。

　　第二條　本條例所稱(chēng)的行政許可監督是指上級人民政府對本級各行政部門(mén)和下級人民政府、上級行政部門(mén)對下級行政部門(mén)實(shí)施行政許可的行為進(jìn)行監督的活動(dòng)。

　　法律、法規授權實(shí)施行政許可的組織適用本條例對行政機關(guān)的規定。

　　第三條　縣級以上人民政府負責組織實(shí)施本條例，具體監督工作由下列部門(mén)、機構分工負責：

　�。ㄒ唬└骷壢嗣裾�府的法制機構和各行政部門(mén)的法制機構負責行政許可監督的日常工作；

　�。ǘ�）各級監察部門(mén)和各行政部門(mén)的監察機構依法對實(shí)施行政許可的行為進(jìn)行監察；

　�。ㄈ�）各級機構編制、審計、財政、物價(jià)一等部門(mén)依據各自的法定職能負責行政許可監督的有關(guān)工作。

　　第四條　在行政許可監督工作中，有關(guān)部門(mén)、機構應當互相協(xié)助、配合。

　　第二章　監督內容第五條　行政許可監督的內容包括：

　�。ㄒ唬�實(shí)施行政許可是否有合法依據；

　�。ǘ�）實(shí)施行政許可程序是否合法；

　�。ㄈ�）行政許可決定是否合法；

　�。ㄋ模┬姓�許可收費是否合法；

　�。ㄎ澹�對從事行政許可事項的活動(dòng)是否依法履行監督檢查職責；

　�。�六）行政許可公示是否符合本條例第十一條的規定；

　�。ㄆ撸�實(shí)施行政許可形成的有關(guān)材料是否按照本條例第十二條的規定立卷保存；

　�。ò耍┬姓�許可法、本條例和有關(guān)法律、法規、規章對行政機關(guān)實(shí)施行政許可的其他義務(wù)性規定是否遵守。

　　第六條　實(shí)施行政許可應當依據法律、行政法規、國務(wù)院決定、地方性法規和省政府規章，并在法定權限、范圍內實(shí)施。

　　實(shí)施行政許可的主體資格經(jīng)上級或者本級人民政府依法審查確認，并向社會(huì )公告。

　　沒(méi)有合法依據，行政機關(guān)不得自行變更行政許可事項、主體、權限，或者違法規定、委托下級行政機關(guān)和其他單位實(shí)施行政許可；不得在法定的行政許可條件之外增設其他條件或者變更法定條件；不得自行設定和實(shí)施行政許可年檢、年審或者定期檢驗、定期審查。

　　第七條　實(shí)施行政許可的程序應當符合下列規定：

　�。ㄒ唬┐_定一個(gè)內設機構統一受理行政許可申請和送達行政許可決定；

　�。ǘ�）根據申請人的要求履行對行政許可公示內容的說(shuō)明、解釋義務(wù)，并做到所提供的信息準確、可靠；

　�。ㄈ�）按照行政許可法第三十二條的規定處理行政許可申請，出具書(shū)面憑證，并進(jìn)行編號登記；

　�。ㄋ模�審查行政許可申請時(shí)，發(fā)現行政許可事項直接關(guān)系他人重大利益的，告知該利害關(guān)系人，并聽(tīng)取申請人、利害關(guān)系人的意見(jiàn)；

　�。ㄎ澹┮婪�能夠當場(chǎng)作出行政許可決定的，當場(chǎng)作出；

　�。�六）實(shí)施行政許可依法需要聽(tīng)證、招標、拍賣(mài)、檢驗、檢測、檢疫、鑒定、專(zhuān)家評審、舉行公民特定資格考試的，將所需時(shí)間書(shū)面告知申請人，并依法進(jìn)行；

　�。ㄆ撸┰诜ǘㄆ谙迌茸鞒鰷视杌蛘卟挥栊姓�許可的書(shū)面決定；行政機關(guān)對外承諾的期限比法定期限更短的，兌現承諾；依法延長(cháng)期限的，履行告知義務(wù)；

　�。ò耍┳鞒鰷视栊姓�許可的決定后，在十個(gè)工作日內向申請人頒發(fā)、送達行政許可證件，或者加貼標簽，加蓋檢驗、檢測、檢疫印章；

　�。ň牛�將作出的準予行政許可的決定依法向社會(huì )公開(kāi)，允許公眾查閱；

　�。ㄊ�）在作出的不予行政許可的決定中說(shuō)明理由，并告知申請人對該決定不服申請行政復議、提起行政訴訟的途徑和期限；

　�。ㄊ�一）對申請人變更行政許可的申請作出決定的期限，不超過(guò)辦理該行政許可的法定期限；

　�。ㄊ�二）依法應當辦理行政許可注銷(xiāo)手續的，在二十個(gè)工作日內辦理完畢，但法律、法規、規章另有規定的，從其規定。

　　第八條　作出行政許可決定應當符合下列規定：

　�。ㄒ唬�對符合法定條件、標準的行政許可申請，依法作出準予行政許可的書(shū)面決定；

　�。ǘ�）對要求變更行政許可事項或者延續依法取得的行政許可的有效期并符合法定條件、標準的，依法辦理變更、延續手續；

　�。ㄈ�）對不符合法定條件、標準的行政許可申請，依法作出不予行政許可的書(shū)面決定，對其中隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料的，依照行政許可法第七十八條的規定處理；

　�。ㄋ模�對要求變更行政許可事項或者延續行政許可的有效期但不符合法定條件、標準的，依法不予辦理變更、延續手續；

　�。ㄎ澹┳鞒觯�撤銷(xiāo)行政許可的決定以及對被許可人是否給予賠償，符合行政許可法第六十九條的規定；

　�。�六）作出變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可決定，符合行政許可法第八條第二款的規定，并對公民、法人或者其他組織由此造成的財產(chǎn)損失依法給予補償。

　　第九條　行政許可收費應當符合下列規定：

　�。ㄒ唬┦召M事項有法律、行政法規依據；

　�。ǘ�）收費機關(guān)持有收費許可證，并使用省級以上財政部門(mén)統一印制的收費票據；

　�。ㄈ�）收取費用全部上繳國庫，不得以任何形式截留、挪用、私分或者變相私分；

　�。ㄋ模┎坏美�用行政許可權強制收取其他費用，或者強制申請人、被許可人購買(mǎi)指定商品，接受有償咨詢(xún)、培訓等服務(wù)。

　　第十條　作出行政許可決定的行政機關(guān)和其下屬的被許可人所在地的行政機關(guān)，對被許可人從事行政許可事項的活動(dòng)，應當依照行政許可法第六十一條至第六十八條以及第七十九條、第八十條的規定，履行監督檢查和處理職責；對未經(jīng)行政許可擅自從事依法應當取得行政許可的活動(dòng)，依法予以制止和處理，并將監督檢查情況和處理結果記錄備查。

　　第十一條　行政機關(guān)應當在辦公場(chǎng)所公示其實(shí)施的行政許可的下列內容，并根據內容變化及時(shí)更新：

　�。ㄒ唬┬姓�許可承辦機構及其辦公地點(diǎn)、聯(lián)系方式；

　�。ǘ�）行政許可事項、依據、條件、數量、程序、期限，需要提交的全部材料的目錄，申請書(shū)示范文本；

　�。ㄈ�）需要舉行聽(tīng)證及適用特別規定程序的依據、方式、期限；

　�。ㄋ模┦欠袷召M以及收費的依據和標準；

　�。ㄎ澹�對違法或者不當實(shí)施行政許可的投訴、舉報途徑；

　�。�六）其他依法應當公示的內容。

　　縣級以上人民政府設立集中辦理行政許可場(chǎng)所的，應當按照前款要求將集中辦理的所有行政許可的有關(guān)內容在該場(chǎng)所公示。

　　行政機關(guān)和集中辦理行政許可場(chǎng)所已建立公眾信息網(wǎng)站的，應當按照第一款要求將有關(guān)內容同時(shí)在其網(wǎng)站上公示。

　　第十二條　行政機關(guān)應當在作出行政許可決定之日起三十個(gè)工作日內，將實(shí)施行政許可過(guò)程中形成的下列材料立卷保存：

　�。ㄒ唬┬姓�許可申請書(shū)或者申請人按要求填寫(xiě)的登記表；

　�。ǘ�）申請人是否具備法定條件的相關(guān)材料；

　�。ㄈ�）注明日期及有關(guān)承辦人員、負責人員簽字的行政機關(guān)內部審批記錄；

　�。ㄋ模┘由w行政機關(guān)印章的行政許可決定意見(jiàn)或者行政許可證件復印件。

　　實(shí)施行政許可過(guò)程中進(jìn)行過(guò)聽(tīng)證、招標、拍賣(mài)、檢驗、檢測、檢疫、鑒定、專(zhuān)家評審或者公民特定資格考試的，有關(guān)記錄、結論等材料應當附卷；收費的，收費票據或者其復印件應當附卷。

　　第三章　監督方式第十三條　行政許可監督可以采取下列方式，有關(guān)單位和個(gè)人應當協(xié)助、配合：

　�。ㄒ唬┙M織開(kāi)展行政許可法和本條例貫徹實(shí)施情況的全面檢查或者重點(diǎn)抽查；

　�。ǘ�）調閱、提取、復制有關(guān)卷宗、文件、賬簿等資料；

　�。ㄈ�）向被監督機關(guān)及其工作人員調查、核實(shí)有關(guān)情況，并就監督事項涉及的問(wèn)題要求其作出說(shuō)明；

　�。ㄋ模�對實(shí)施行政許可的工作人員進(jìn)行法律素質(zhì)考核；

　�。ㄎ澹�對有關(guān)行政許可實(shí)施活動(dòng)進(jìn)行現場(chǎng)監督；

　�。�六）向行政許可相對人及有關(guān)單位和個(gè)人征求意見(jiàn)，了解情況，收集證據；

　�。ㄆ撸┓�律、法規、規章規定的其他監督方式。

　　第十四條　上級行政機關(guān)可以根據行政許可監督工作的需要，組織有關(guān)部門(mén)、機構進(jìn)行聯(lián)合檢查或者專(zhuān)項調查。

　　第十五條　行政機關(guān)接到公民、法人和其他組織對本機關(guān)和下級行政機關(guān)發(fā)生的行政許可違法行為的投訴、舉報后，應當登記受理，依法查處或者交辦、轉辦、督辦，并根據需要反饋結果。

　　行政機關(guān)接到上級行政機關(guān)或者其他國家機關(guān)對本機關(guān)和下級行政機關(guān)發(fā)生的行政許可違法行為的交辦、轉辦、督辦意見(jiàn)后，應當依法辦理，并按要求反饋情況。

　　第十六條　行政許可事項的利害關(guān)系人依照行政許可法第六十九條的規定提出撤銷(xiāo)行政許可請求的，作出行政許可決定的行政機關(guān)應當及時(shí)進(jìn)行調查，并在二十個(gè)工作日內作出是否撤銷(xiāo)該行政許可的書(shū)面決定。書(shū)面決定應當在七個(gè)工作日內依法送達利害關(guān)系人和被許可人，并抄報上級行政機關(guān)。情況復雜，不能在規定期限內作出書(shū)面決定的，經(jīng)行政機關(guān)負責人批準，可以延長(cháng)，但最多不超過(guò)二十個(gè)工作日，并應當將延長(cháng)的期限和理由告知提出請求的利害關(guān)系人。

　　利害關(guān)系人向作出行政許可決定的行政機關(guān)的上級行政機關(guān)提出撤銷(xiāo)行政許可請求的，上級行政機關(guān)應當依職權處理，或者在十個(gè)工作日內書(shū)面轉交作出行政許可決定的機關(guān)按前款規定辦理。

　　第十七條　縣級以上人民政府應當收集有關(guān)機關(guān)、民主黨派以及行政許可相對人對本行政區域內行政機關(guān)實(shí)施行政許可的意見(jiàn)，并及時(shí)向行政許可設定機關(guān)反饋。

　　省級有關(guān)行政機關(guān)應當對省政府規章設定的行政許可的必要性進(jìn)行跟蹤評價(jià)，認為實(shí)施滿(mǎn)一年需要繼續實(shí)施的，應當按立法程序提請省人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )制定地方性法規。實(shí)施滿(mǎn)一年后未提請的，該行政許可自然失效。

　　第十八條　具有行政許可監督職責的部門(mén)、機構對監督范圍內的行政機關(guān)及其工作人員的行政許可違法行為，可以下達行政執法監督通知書(shū)等監督文書(shū)，指出存在的問(wèn)題，要求糾正或者改進(jìn)，提出追究或者建議追究有關(guān)人員行政責任的意見(jiàn)；被監督機關(guān)和人員應當嚴格執行監督處理決定，并在規定的期限內反饋結果。

　　第四章　法律責任第十九條　行政機關(guān)違反本條例第六條規定的，由上級行政機關(guān)或者監察部門(mén)責令改正或者停止實(shí)施違法行為，限期撤銷(xiāo)違法文件或者已經(jīng)作出的行政許可決定，并對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予行政處分。

　　第二十條　行政機關(guān)及其工作人員違反本條例第七條、第十條、第十一條、第十二條、第十六條規定的，由上級行政機關(guān)或者監察部門(mén)責令改正；情節嚴重或者拒不改正的，對直接負責的主管人員和直接責任人員給予行政處分。

　　第二十一條　行政機關(guān)違反本條例第八條規定的，由上級行政機關(guān)或者監察部門(mén)責令限期履行法定職責或者撤銷(xiāo)已經(jīng)作出的行政許可決定，并對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予行政處分。

　　第二十二條　行政機關(guān)違反本條例第九條規定的，由上級行政機關(guān)或者監察、審計、財政、物價(jià)部門(mén)責令改正并限期退還非法收取的費用，對無(wú)法退還的非法所得予以．追繳，并對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予行政處分。

　　第二十三條　行政機關(guān)工作人員有下列行為之一，尚未構成犯罪的，由上級行政機關(guān)或者監察部門(mén)給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

　�。ㄒ唬┑箅y、勒卡行政許可相對人，索取、收受財物或者謀取其他利益的；

　�。ǘ�）剝奪行政許可申請人依法享有的自主選擇權，指定有關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)組織承擔行政許可決定前的檢驗、檢測、檢疫、鑒定等任務(wù)，損害申請人合法權益的；

　�。ㄈ�）泄露行政許可申請人的技術(shù)秘密或者商業(yè)秘密，對其合法權益造成損害的；

　�。ㄋ模┟髦�行政許可申請人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料仍準予行政許可，或者唆使、協(xié)助申請人涂改、隱匿、捏造事實(shí)，提供虛假證據材料的；

　�。ㄎ澹├�用職務(wù)上的便利，強令或者授意行政機關(guān)及其工作人員違法實(shí)施行政許可的；

　�。�六）違法實(shí)施監督檢查，干預被許可人從事合法的行政許可活動(dòng)的；

　�。ㄆ撸┩�脅、利誘、打擊報復有關(guān)投訴人、舉報人、證人的；

　�。ò耍�實(shí)施行政許可中其他違法、違紀并造成嚴重后果或者不良影響的行為。

　　第二十四條　行政機關(guān)及其工作人員違反本條例第十五條規定，或者不接受、不配合行政許可監督，逾期未執行監督處理決定的，由上級行政機關(guān)或者監察部門(mén)責令限期改正，并可視情節對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予行政處分；拒不撤銷(xiāo)依法應當自行撤銷(xiāo)的違法文件或者行政許可決定的，由具有相應職權的上級行政機關(guān)直接撤銷(xiāo)。

　　第二十五條　具有行政許可監督職責的部門(mén)、機構及其工作人員有下列情形之一的，由上級行政機關(guān)或者監察部門(mén)責令改正；情節嚴重或者拒不改正的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予行政處分：

　�。ㄒ唬┎宦男蟹ǘǖ男姓�許可監督職責的；

　�。ǘ�）不遵守法定的行政許可監督程序的；

　�。ㄈ�）應當協(xié)助、配合行政許可監督而不予協(xié)助、配合的；

　�。ㄋ模┏�越職權、濫用職權、徇私舞弊的。

　　第二十六條　對行政機關(guān)違反行政許可法、本條例和有關(guān)法律、法規、規章規定的行為，除依法糾正和處理外，上級行政機關(guān)可以視情況給予通報批評。

　　對受到行政處分的行政機關(guān)工作人員，應當暫扣其行政執法證件或者行政執法監督檢查證件；情節嚴重的，應當收繳其行政執法證件或者行政執法監督檢查證件，并調離行政執法或者行政執法監督崗位。

　　第五章　附則第二十七條　對本省各級行政機關(guān)面向社會(huì )實(shí)施的非行政許可審批的監督，參照本條例的規定執行。

　　第二十八條　本條例自2007年4月1日起施行。