《黑龍江省防沙治沙條例》已由黑龍江省第十一屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第六次會(huì )議于2008年10月17日通過(guò)，現予公布，自2008年12月1日起施行。

　　黑龍江省人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )2008年10月17日第一章　總則第一條　為預防土地沙化，治理沙化土地，維護生態(tài)安全，促進(jìn)經(jīng)濟和社會(huì )的可持續發(fā)展，根據《中華人民共和國防沙治沙法》等有關(guān)法律、法規規定，結合本省實(shí)際，制定本條例。

　　第二條　在本省行政區域內從事土地沙化的預防、沙化土地的治理和開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)，應當遵守本條例。

　　第三條　本條例所稱(chēng)沙化土地，包括已經(jīng)沙化的土地和具有明顯沙化趨勢的土地。具體范圍，依照全國防沙治沙規劃和本條例的規定確定。

　　第四條　防沙治沙工作應當堅持科學(xué)規劃，因地制宜，突出重點(diǎn)，綜合治理，防治并重，合理利用，生態(tài)、經(jīng)濟和社會(huì )效益相統一，依法保障防沙治沙者合法權益的原則。

　　第五條　縣級以上人民政府負責領(lǐng)導本行政區域的防沙治沙工作。省林業(yè)行政主管部門(mén)負責組織、協(xié)調、指導和監督全省防沙治沙工作，負責組織實(shí)施本條例，其所屬的防沙治沙機構負責日常工作。市、縣（含縣級市、區，下同）林業(yè)行政主管部門(mén)負責組織、協(xié)調、指導和監督本行政區域內的防沙治沙工作。省農墾總局、分局所屬的林業(yè)管理機構負責墾區內的防沙治沙工作，業(yè)務(wù)上接受省林業(yè)行政主管部門(mén)的指導和監督�？h級以上林業(yè)、農業(yè)、草原、水利、國土資源、環(huán)境保護等行政主管部門(mén)和氣象主管機構，按照有關(guān)法律、法規的規定和職責分工，各負其責，密切配合，共同做好防沙治沙工作。

　　第六條　沙化土地所在地區的市、縣人民政府，應當建立行政領(lǐng)導防沙治沙任期目標責任考核獎懲制度，按照防沙治沙規劃確定的年度防沙治沙任務(wù)，逐級簽訂目標責任書(shū)。未完成防沙治沙年度目標任務(wù)的，應當向上一級人民政府書(shū)面報告，并采取必要的補救措施。

　　第七條　省人民政府和沙化土地所在地區的市、縣人民政府應當將防沙治沙納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃及年度計劃。

　　第八條　省人民政府和沙化土地所在地區的市、縣人民政府應當按照防沙治沙規劃，在本級財政預算中通過(guò)項目預算安排資金，用于本級人民政府確定的防沙治沙工程，并隨著(zhù)財力的增長(cháng)，在同級財政預算中加大對防沙治沙的資金投入。在沙化土地所在地區安排扶貧開(kāi)發(fā)、農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、水利和水土保持建設、草原建設等項目時(shí)，應當根據具體情況，設立防沙治沙子項目。

　　第九條　縣級以上人民政府應當鼓勵防沙治沙的科學(xué)研究和技術(shù)推廣工作，支持大專(zhuān)院校、科研部門(mén)、防沙治沙機構研究推廣防沙治沙新技術(shù)，解決防沙治沙關(guān)鍵性技術(shù)難題，培養防沙治沙專(zhuān)門(mén)技術(shù)人員。

　　第十條　縣級以上人民政府應當加強有關(guān)防沙治沙的宣傳教育，做好防沙治沙動(dòng)員和組織發(fā)動(dòng)工作，鼓勵和支持民間團體和社會(huì )組織開(kāi)展防沙治沙募捐和公益性宣傳活動(dòng)。新聞媒體應當將防沙治沙納入公益性宣傳項目，增強公民關(guān)注生態(tài)和防沙治沙意識。

　　第十一條　對在防沙治沙工作及其科學(xué)研究、技術(shù)推廣中成績(jì)突出的單位和個(gè)人，各級人民政府應當給予表彰和獎勵。

　　第二章　規劃與分區管理第十二條　防沙治沙工作實(shí)行統一規劃。省林業(yè)行政主管部門(mén)依據全國防沙治沙規劃，會(huì )同省農業(yè)、草原、水利、國土資源、環(huán)境保護等有關(guān)主管部門(mén)以及省農墾總局編制全省防沙治沙規劃，經(jīng)省人民政府審核同意后，報國務(wù)院或者國務(wù)院指定的有關(guān)部門(mén)批準后實(shí)施。

　　沙化土地所在地區的市、縣林業(yè)行政主管部門(mén)，應當依據上一級人民政府的防沙治沙規劃，結合本區域特點(diǎn)，組織協(xié)調本級有關(guān)部門(mén)編制本行政區域的防沙治沙規劃，經(jīng)本級人民政府審核同意后，報上一級人民政府批準后實(shí)施。

　　各級防沙治沙規劃應當符合本級人民政府的土地利用總體規劃。防沙治沙規劃中確定的沙化土地用途，應當符合本級人民政府土地利用總體規劃確定的土地用途管制要求。

　　第十三條　編制防沙治沙規劃，應當根據沙化土地狀況及其所發(fā)揮的生態(tài)、經(jīng)濟和社會(huì )功能，因地制宜，因害設防，突出重點(diǎn)，規模推進(jìn)，并對沙化土地實(shí)行分類(lèi)保護、綜合治理和合理利用。

　　第十四條　未納入全國防沙治沙規劃確定范圍的沙化土地，由縣級人民政府組織林業(yè)、農業(yè)、草原、水利、國土資源、環(huán)境保護等有關(guān)主管部門(mén)提出具體范圍，逐級報省人民政府批準確定。

　　第十五條　沙化土地分為封禁保護區、預防保護區和治理利用區，實(shí)行分區管理。

　　封禁保護區是指在規劃期內不具備治理條件的以及因保護生態(tài)需要不宜開(kāi)發(fā)利用的連片沙化土地。

　　預防保護區是指具備自然恢復能力的連片沙化土地，以及經(jīng)過(guò)治理已基本形成固定沙地，但穩定性差，一經(jīng)破壞極易風(fēng)化和活化的連片沙化土地。

　　治理利用區是指易被治理或者治理后能夠適度利用的沙化土地。

　　封禁保護區的具體范圍，由省人民政府按照國家和省防沙治沙規劃確定并公布；預防保護區和治理利用區的具體范圍，由沙化土地所在地區縣級以上人民政府逐級報省人民政府批準后公布。

　　第十六條　封禁保護區所在地人民政府應當在明顯位置設立標牌，明示封禁保護區的范圍、界限和保護措施。

　　在封禁保護區內禁止一切破壞植被的行為，但經(jīng)國務(wù)院或者國務(wù)院指定的部門(mén)同意進(jìn)行修建鐵路、公路等建設活動(dòng)的除外。

　　第十七條　在預防保護區內，禁止砍挖林草植被以及放牧、開(kāi)墾、采礦、挖沙、取土等破壞植被的活動(dòng)。經(jīng)沙化土地所在地區縣級以上林業(yè)、草原等行政主管部門(mén)批準，可以對林草植被進(jìn)行適度的撫育、復壯、補植等活動(dòng)，改善和提高保護區的生態(tài)功能。

　　對預防保護區可以實(shí)行階段性封禁，具體封禁期限、范圍由沙化土地所在地區縣級以上人民政府根據本地區實(shí)際情況確定。在預防保護區內，禁止安置移民。

　　第十八條　在治理利用區內，禁止砍挖灌木、藥材及其他固沙植物。

　　治理利用區所在地人民政府應當按照防沙治沙規劃，組織有關(guān)部門(mén)、單位和個(gè)人，采取造林育草等封沙措施，重點(diǎn)治理，增加植被；也可以將沙化土地治理經(jīng)營(yíng)權轉讓給公民、法人或者其他組織，進(jìn)行治理。

　　第三章　土地沙化的預防第十九條　縣級以上林業(yè)或者其他有關(guān)行政主管部門(mén)，應當定期對管轄區域內土地的沙化程度和發(fā)展趨勢進(jìn)行監測，并將監測結果向本級人民政府及上一級行政主管部門(mén)報告。

　　第二十條　沙化土地所在地區縣級以上人民政府以及相關(guān)部門(mén)，不得批準在流動(dòng)沙地邊緣地帶和林地、草原開(kāi)墾耕地；已經(jīng)開(kāi)墾的，應當有計劃地組織退耕還林還草，并納入防沙治沙規劃。

　　第二十一條　縣級以上林業(yè)行政主管部門(mén)應當嚴格控制防風(fēng)固沙林的采伐。因林木老化、病蟲(chóng)害等原因需要進(jìn)行撫育更新的，應當事先在其附近形成接替林網(wǎng)、林帶，報經(jīng)省林業(yè)行政主管部門(mén)驗收合格后，依照有關(guān)規定進(jìn)行采伐。

　　江河沿岸和流動(dòng)沙地邊緣營(yíng)造的喬木型防風(fēng)固沙林，可以進(jìn)行撫育和更新性質(zhì)的采伐。未達到更新標準的，不得批準采伐。灌木型防風(fēng)固沙林應當按照有關(guān)規定和技術(shù)規程進(jìn)行平茬撫育。

　　對林木更新困難地區已有的防風(fēng)固沙林，不得批準采伐。

　　第二十二條　沙化土地所在地區縣級以上人民政府應當加強風(fēng)沙危害區域的草原建設和管理，由草原行政主管部門(mén)按照草原保護、建設、利用規劃和防沙治沙規劃開(kāi)展草地治理，保護草原植被，防止草原沙化、退化和堿化。

　　第二十三條　縣級以上人民政府林業(yè)、農業(yè)、草原等行政主管部門(mén)應當加強對林草有害生物監測、防治和指導工作，做好苗木品種選擇和苗木病、蟲(chóng)害檢疫，注重對鼠、蟲(chóng)天敵的保護和利用，及時(shí)發(fā)布有害生物發(fā)生的預測、預報，組織開(kāi)展統防統治。

　　第二十四條　沙化土地所在地區各級人民政府應當采取有效措施，解決城鄉居民生活用能，因地制宜地開(kāi)發(fā)利用沼氣、風(fēng)能、太陽(yáng)能等能源，減輕沙區生產(chǎn)、生活用能對植被資源的依賴(lài)。

　　第二十五條　在不適合人居和開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的沙化土地范圍內，當地人民政府應當依據有關(guān)規定進(jìn)行生態(tài)移民，并進(jìn)行全面治理或者封禁保護。

　　第二十六條　油氣勘探開(kāi)發(fā)以及礦產(chǎn)資源開(kāi)采應當按照規劃組織實(shí)施，并將地表植被恢復和建設納入規劃。在開(kāi)發(fā)和開(kāi)采前，應當進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)，依法提交包括有關(guān)防沙治沙內容的環(huán)境影響報告�？h級以上人民政府林業(yè)、國土資源、環(huán)境保護、草原等行政主管部門(mén)應當對開(kāi)發(fā)和開(kāi)采單位的地表植被恢復情況進(jìn)行監督檢查。

　　第二十七條　縣級以上人民政府應當嚴格控制在沙化土地治理區域內批準建設用地。

　　在沙化土地所在地區從事開(kāi)發(fā)建設活動(dòng)，應當事先就開(kāi)發(fā)建設項目可能對當地及相關(guān)地區生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的影響進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)和水資源論證。對不具備水源條件，且有可能造成土地沙化、水土流失等災害，嚴重破壞生態(tài)環(huán)境的開(kāi)發(fā)建設項目，不得批準立項。

　　環(huán)境保護行政主管部門(mén)在審批環(huán)境影響報告時(shí)，應當就報告中有關(guān)防沙治沙的內容征得同級林業(yè)行政主管部門(mén)同意。

　　第四章　沙化土地的治理與開(kāi)發(fā)利用第二十八條　沙化土地的治理應當以生物措施為主，在恢復和保護現有林草植被的基礎上，通過(guò)退耕退牧還林還草、封沙育林育草、三北防護林體系建設工程、濕地恢復與保護、小流域綜合治理以及生態(tài)移民等措施，恢復和增加植被。

　　以植樹(shù)造林為主要措施的沙化土地治理，應當鼓勵和支持營(yíng)造經(jīng)濟樹(shù)種，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟型林業(yè)。

　　第二十九條　省人民政府和沙化土地所在地區人民政府、有關(guān)部門(mén)及單位，應當合理配置水資源，加強配套水源工程和小型蓄水節水設施建設，充分利用現有水利工程設施以及地下水資源，保障沙化地區生態(tài)用水。

　　第三十條　已經(jīng)沙化的耕地，應當采取生態(tài)治理措施，根據土地沙化程度，采取改革農業(yè)生產(chǎn)方式，推廣免耕技術(shù)，種植多年生經(jīng)濟作物和牧草，退耕還林、還草等措施。

　　前款所稱(chēng)沙化耕地的具體范圍和治理措施，由省人民政府組織林業(yè)、國土資源、農業(yè)、環(huán)境保護等相關(guān)部門(mén)確定。

　　第三十一條　防沙治沙應當以風(fēng)沙災害治理為重點(diǎn)，改善生態(tài)脆弱地區的生態(tài)環(huán)境：

　�。ㄒ唬�龍江縣、甘南縣、泰來(lái)縣、肇源縣，重點(diǎn)增加、恢復和保護林草植被，治理土地沙化和草原退化、沙化、堿化；

　�。ǘ�）大慶市國家級防沙治沙綜合試驗示范區，重點(diǎn)增加和恢復林草植被，治理嚴重沙化的草原和荒灘、荒地；

　�。ㄈ�）杜爾伯特蒙古族自治縣，重點(diǎn)治理流動(dòng)、半流動(dòng)沙地的風(fēng)沙危害；

　�。ㄋ模└辉？h、訥河市、齊齊哈爾市郊區，重點(diǎn)治理沙化耕地和草原；

　�。ㄎ澹┤�江平原等沙化和潛在沙化地區，重點(diǎn)治理沙化耕地，防止土地沙化加重，保護和恢復林草植被；

　�。�六）江河沿岸和流動(dòng)沙丘等沙化地區，重點(diǎn)增加、恢復和保護林草植被。

　　第三十二條　城鎮、村莊、廠(chǎng)礦、部隊營(yíng)區、國防工業(yè)基地、農林牧漁場(chǎng)經(jīng)營(yíng)區、水庫周?chē)�和鐵路、公路、河流及水渠兩側的沙化土地，實(shí)行單位治理責任制，分別由責任單位負責，按照縣級以上人民政府下達的治理責任書(shū)進(jìn)行治理。責任單位沒(méi)有能力進(jìn)行治理的，可以委托有治理能力的單位代為治理，并在委托協(xié)議中明確各自的權利和義務(wù)。

　　各級人民政府及其林業(yè)行政主管部門(mén)應當對沙化土地治理責任的落實(shí)情況進(jìn)行監督檢查。

　　第三十三條　各級人民政府鼓勵和支持單位、個(gè)人以捐資、投勞、參股、合作等形式開(kāi)展防沙治沙活動(dòng)。

　　單位和個(gè)人投資進(jìn)行防沙治沙的，依照國家有關(guān)規定，稅務(wù)部門(mén)在投資階段免征各種稅收，取得一定收益后，可以免征或者減征有關(guān)稅收。金融部門(mén)應當給予信貸支持。

　　單位和個(gè)人在沙化土地上造林綠化的，均可享受?chē)�家和省相關(guān)造林綠化資金補助政策。

　　第三十四條　縣級以上林業(yè)或者其他有關(guān)行政主管部門(mén)應當為公益性治沙活動(dòng)提供治理地點(diǎn)和無(wú)償技術(shù)服務(wù)，依法保護土地使用者和經(jīng)營(yíng)者的合法權益，妥善安排治理區內農牧民的生產(chǎn)生活。

　　從事公益性治沙活動(dòng)的單位和個(gè)人，應當按照當地人民政府林業(yè)或者其他行政主管部門(mén)的技術(shù)要求進(jìn)行治理。

　　第三十五條　從事?tīng)I利性防沙治沙的單位和個(gè)人，應當依法取得沙化土地使用權，并簽訂治理協(xié)議，按照批準的治理方案進(jìn)行治理。

　　從事?tīng)I利性防沙治沙的單位和個(gè)人在治理任務(wù)完成后，經(jīng)縣級以上林業(yè)或者其他有關(guān)行政主管部門(mén)組織驗收合格后，方可辦理相關(guān)權屬登記，并可以自主經(jīng)營(yíng)、開(kāi)發(fā)利用，依法繼承、轉讓和抵押，任何單位和個(gè)人不得侵犯其合法權益。

　　第三十六條　對在相對集中連片的沙化土地上營(yíng)造的人工商品林達到一定規模的，實(shí)行采伐限額和木材生產(chǎn)計劃單列。

　　前款所稱(chēng)一定規模，由省林業(yè)行政主管部門(mén)根據實(shí)際情況確定。

　　對在沙化耕地上營(yíng)造的人工商品林，實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)、自主采伐、備案管理。

　　第三十七條　沙化土地上生態(tài)公益林地的保護費用，應當逐步納入國家、省、市和縣級森林生態(tài)效益補償基金。

　　第三十八條　沙化土地所在地區的縣級人民政府，應當制定植被管護制度，嚴格保護植被，并根據需要在鄉（鎮）、村建立植被管護組織，確定管護人員。在沙化土地范圍內，各類(lèi)土地承包合同應當包括植被保護責任的內容。

　　第三十九條　沙化土地治理后被劃為自然保護區或者生態(tài)公益林的，批準機關(guān)應當按照有關(guān)規定，給予治理者合理的經(jīng)濟補償。

　　第四十條　沙化土地所在地區各級人民政府鼓勵和支持沙產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，發(fā)展沙區特色種植業(yè)、養殖業(yè)、加工業(yè)、旅游業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)；鼓勵結合農業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)結構調整，以公司加農戶(hù)等多種形式建設沙區灌木林、藥材和牧草基地，實(shí)行集約經(jīng)營(yíng)。

　　第五章　法律責任第四十一條　具有防沙治沙職責的行政機關(guān)有下列行為之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分：

　�。ㄒ唬┎话凑找幎ńM織實(shí)施防沙治沙規劃和計劃的；

　�。ǘ�）未落實(shí)各級行政領(lǐng)導防沙治沙任期目標責任考核獎懲制度的；

　�。ㄈ�）沒(méi)有正當理由，未完成防沙治沙年度目標任務(wù)，不向上一級人民政府書(shū)面報告并采取必要的補救措施的；

　�。ㄋ模┎宦男泄芾砺氊�，或者發(fā)現違反本條例的行為未及時(shí)依法查處的；

　�。ㄎ澹┻`反本條例的其他行為。

　　第四十二條　違反本條例第十七條第一款、第十八條第一款規定，破壞沙化土地植被的，由縣級以上林業(yè)或者其他有關(guān)行政主管部門(mén)按照各自職責，責令停止違法行為，沒(méi)收違法所得，限期恢復植被，可以并處破壞沙化土地植被面積每平方米10元以下的罰款。

　　第四十三條　違反本條例第三十五條第二款規定，擅自在他人的治理范圍內從事治理或者開(kāi)發(fā)活動(dòng)的，由縣級以上林業(yè)或者其他有關(guān)行政主管部門(mén)按照各自職責，責令停止違法行為；給治理者造成損失的，應當賠償損失。

　　第四十四條　違反本條例規定的其他行為，依照《中華人民共和國防沙治沙法》和有關(guān)法律、法規的規定處理。

　　第六章　附則第四十五條　本條例自2008年12月1日起施行。