《哈爾濱市政府績(jì)效管理條例》業(yè)經(jīng)哈爾濱市第十三屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十五次會(huì )議于2009年3月26日通過(guò)，黑龍江省第十一屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十次會(huì )議于2009年6月12日批準，現予公布，自2009年10月1日起施行。

　　哈爾濱市人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )2009年7月7日第一章　總則第一條　為了改進(jìn)政府管理，提高行政效能，提升公共服務(wù)水平，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，結合本市實(shí)際，制定本條例。

　　第二條　市人民政府所屬工作部門(mén)以及區、縣（市）人民政府及其所屬工作部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)政府及部門(mén)）的績(jì)效管理適用本條例。

　　第三條　本條例所稱(chēng)政府績(jì)效管理是指根據政府及部門(mén)發(fā)展目標和履行的職能設定績(jì)效目標，并對目標實(shí)施結果進(jìn)行系統評估以達到政府及部門(mén)績(jì)效不斷提升的管理過(guò)程。

　　第四條　政府績(jì)效管理應當堅持科學(xué)發(fā)展觀(guān)，遵循科學(xué)規范、公開(kāi)公平、注重實(shí)績(jì)、社會(huì )參與的原則，促進(jìn)公共服務(wù)水平和質(zhì)量持續提高。

　　第五條　市人民政府負責本條例的組織實(shí)施。

　　區、縣（市）人民政府負責本地區的績(jì)效管理工作。

　　本級人民政府負責績(jì)效管理工作的機構（以下簡(jiǎn)稱(chēng)績(jì)效管理機構），具體承擔下列工作：

　�。ㄒ唬┙M織制定、審核績(jì)效計劃；

　�。ǘ�）指導、監督績(jì)效管理工作的實(shí)施；

　�。ㄈ�）受理、復核不服績(jì)效評估結果的申訴；

　�。ㄋ模┍炯壢嗣裾�府交辦的績(jì)效管理的其他工作。

　　第六條　績(jì)效管理機構工作人員應當具備與其從事的績(jì)效管理工作相適應的專(zhuān)業(yè)知識和業(yè)務(wù)能力。

　　市和區、縣（市）人民政府應當有計劃地做好績(jì)效管理機構工作人員的教育、培訓和考核工作。

　　第二章　績(jì)效計劃第七條　政府及部門(mén)應當根據本地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃，制定中長(cháng)期績(jì)效管理計劃。中長(cháng)期績(jì)效管理計劃期限一般為三至五年。

　　區、縣（市）人民政府制定的本地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展五年計劃含有政府績(jì)效管理內容的，可以不再另行制定中長(cháng)期績(jì)效管理計劃。

　　第八條　中長(cháng)期績(jì)效管理計劃應當包括以下內容：

　�。ㄒ唬┲饕�職能和所承擔的工作任務(wù)概述；

　�。ǘ�）完成主要職能和工作的總目標和具體指標；

　�。ㄈ�）影響目標和工作任務(wù)的關(guān)鍵因素分析；

　�。ㄋ模┩瓿赡繕巳蝿�(wù)的方法、措施和進(jìn)度。

　　第九條　政府及部門(mén)應當根據中長(cháng)期績(jì)效管理計劃及本地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展年度計劃，制定年度績(jì)效計劃。

　　第十條　年度績(jì)效計劃應當包含以下內容：

　�。ㄒ唬┰O定年度績(jì)效目標的主要依據；

　�。ǘ�）本年度績(jì)效目標及其評估標準；

　�。ㄈ�）實(shí)現本年度績(jì)效目標的方法和措施。

　　第十一條　制定中長(cháng)期績(jì)效管理計劃和年度績(jì)效計劃應當廣泛聽(tīng)取社會(huì )公眾意見(jiàn)、建議，并報績(jì)效管理機構審核，按照管理權限，經(jīng)批準后組織實(shí)施。

　　經(jīng)批準的績(jì)效計劃應當向社會(huì )公布。

　　第十二條　績(jì)效管理機構認為年度績(jì)效計劃有不符合本地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展計劃、未能全面履行職能等情形的，應當向制定績(jì)效計劃的政府及部門(mén)反饋意見(jiàn)并溝通，取得一致意見(jiàn)后，由制定績(jì)效計劃的政府及部門(mén)修改計劃。

　　社會(huì )公眾對績(jì)效計劃有意見(jiàn)、建議的，可以向績(jì)效管理機構提出，由績(jì)效管理機構按照前款規定向政府及部門(mén)反饋并進(jìn)行溝通。

　　第十三條　因政府重大政策調整或者不可抗力因素的影響，年度績(jì)效計劃需要修改的，應當經(jīng)績(jì)效管理機構審核。

　　第十四條　政府及部門(mén)應當按照年度績(jì)效計劃實(shí)施績(jì)效管理，定期自查和監測，及時(shí)發(fā)現和解決問(wèn)題，持續改進(jìn)管理，提高工作效率和質(zhì)量。

　　績(jì)效管理機構應當有計劃地組織有關(guān)專(zhuān)家，為政府及部門(mén)實(shí)施績(jì)效計劃提供指導和咨詢(xún)服務(wù)。

　　第三章　績(jì)效評估第十五條　對政府及部門(mén)履行職能，實(shí)現績(jì)效目標的實(shí)績(jì)和效果，應當按照科學(xué)、規范、系統的指標體系和評估程序定期進(jìn)行評估。

　　第十六條　政府績(jì)效評估指標體系應當滿(mǎn)足全面評價(jià)政府及部門(mén)績(jì)效狀況的需要，客觀(guān)反映評估對象履行職能，實(shí)現績(jì)效目標的實(shí)績(jì)和效果。

　　第十七條　績(jì)效評估內容應當依據本市的發(fā)展戰略和工作重點(diǎn)、政府職能、公眾需求及不同部門(mén)、地區的工作特點(diǎn)和實(shí)際狀況確定。

　　第十八條　區、縣（市）人民政府的績(jì)效評估內容應當包含經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì )建設、自身建設五個(gè)方面。

　　政府所屬工作部門(mén)的績(jì)效評估內容應當包含行政成本、工作實(shí)績(jì)、社會(huì )效果三個(gè)方面。

　　第十九條　政府及部門(mén)應當遵循定量與定性相結合、可測性與可比性相結合、過(guò)程與結果相結合的原則，將績(jì)效評估內容分解細化為具體的評估指標，并根據評估指標的類(lèi)別、性質(zhì)和功能，確定評估權重、評估方法和評估標準。

　　第二十條　對本地區經(jīng)濟社會(huì )有重大影響、涉及公眾利益、關(guān)系民生或者需要較大公共財政投入等下列事項，應當實(shí)行專(zhuān)項績(jì)效管理：

　�。ㄒ唬┮幏缎晕募�的制定與實(shí)施；

　�。ǘ�）開(kāi)發(fā)、建設項目的立項、審批與實(shí)施；

　�。ㄈ�）政府惠民行動(dòng)計劃的制定與實(shí)施；

　�。ㄋ模┢渌麘�當實(shí)行專(zhuān)項績(jì)效管理的事項。

　　第二十一條　績(jì)效管理機構應當對政府及部門(mén)實(shí)施績(jì)效目標的情況進(jìn)行監督檢查，并提供咨詢(xún)和指導。

　　第二十二條　績(jì)效評估應當按照年度進(jìn)行，并按照下列程序實(shí)施：

　�。ㄒ唬┲贫ㄔu估工作方案。

　�。ǘ�）評估動(dòng)員和前期準備。

　�。ㄈ�）自我測評。政府及部門(mén)依據既定的評估指標和評估標準，對績(jì)效目標及職責的完成情況進(jìn)行自我測評，撰寫(xiě)績(jì)效自評報告，提交績(jì)效管理機構。

　�。ㄋ模┲笜丝己��？�(jì)效管理機構組織有關(guān)部門(mén)、機構采集和整理評估信息，匯總和查訪(fǎng)核實(shí)基礎資料、數據，對被評估單位績(jì)效指標完成情況進(jìn)行考核、評價(jià)。

　�。ㄎ澹�滿(mǎn)意度測評。由績(jì)效管理機構組織有關(guān)機構，根據績(jì)效評估內容設計服務(wù)對象測評表和社會(huì )公眾問(wèn)卷調查表，對被評估單位的績(jì)效進(jìn)行滿(mǎn)意度測評；也可以委托具有一定資質(zhì)的社會(huì )組織和機構進(jìn)行。

　�。�六）綜合評估。由績(jì)效管理機構對自我測評、指標考核、滿(mǎn)意度測評結果進(jìn)行復核和分析，形成評估結果，撰寫(xiě)評估報告。

　�。ㄆ撸┙�立評估檔案。

　　第二十三條　對政府及部門(mén)的滿(mǎn)意度測評，應當從內部服務(wù)對象和外部服務(wù)對象兩方面進(jìn)行。

　　內部服務(wù)對象應當包括被評估單位所屬系統的上級領(lǐng)導、同級部門(mén)、下級部門(mén)。

　　外部服務(wù)對象應當包括人大代表、政協(xié)委員以及其他社會(huì )公眾。

　　第二十四條　年度績(jì)效自評報告的內容應當包括績(jì)效目標以及職責的完成情況、存在的問(wèn)題及其原因、改進(jìn)措施。

　　第二十五條　年度績(jì)效評估報告由績(jì)效管理機構組織相關(guān)人員撰寫(xiě)。

　　績(jì)效評估報告的內容包括：

　�。ㄒ唬┛�(jì)效評估指標數據的獲取情況；

　�。ǘ�）績(jì)效目標的實(shí)現情況；

　�。ㄈ�）實(shí)際業(yè)績(jì)與績(jì)效目標的比較；

　�。ㄋ模┪赐瓿煽�(jì)效目標的情況及其原因；

　�。ㄎ澹└倪M(jìn)的意見(jiàn)和建議；

　�。�六）績(jì)效評估結果。

　　第二十六條　績(jì)效評估報告應當提交績(jì)效管理機構的本級人民政府審定。

　　第二十七條　年度績(jì)效評估結束后，績(jì)效管理機構應當擬定績(jì)效考核意見(jiàn)，并出具績(jì)效評估意見(jiàn)告知書(shū)。

　　績(jì)效評估意見(jiàn)告知書(shū)應當載明績(jì)效評估結果、績(jì)效管理存在的問(wèn)題及改進(jìn)意見(jiàn)。

　　第二十八條　政府及部門(mén)對績(jì)效評估結果有異議的，可以自收到績(jì)效評估意見(jiàn)告知書(shū)之日起7個(gè)工作日內，向績(jì)效管理機構申請復核。

　　績(jì)效管理機構收到復核申請后，應當在5個(gè)工作日內組織專(zhuān)家和有關(guān)部門(mén)進(jìn)行復核，并在15個(gè)工作日內作出復核決定。

　　第二十九條　績(jì)效管理機構、政府及部門(mén)可以委托高等院校、科研機構、社會(huì )中介組織等第三方對政府及部門(mén)開(kāi)展績(jì)效評估。

　　高等院校、科研機構或者社會(huì )中介組織等也可以在未受委托的情況下，獨立開(kāi)展對政府及部門(mén)的績(jì)效評估。

　　第三十條　開(kāi)展績(jì)效評估，應當全面、客觀(guān)、準確地使用績(jì)效信息，不得有選擇地使用。

　　第四章　績(jì)效信息第三十一條　政府及部門(mén)應當準確、及時(shí)地收集績(jì)效信息，建立績(jì)效信息數據庫。

　　績(jì)效信息的范圍、形式、標準等，由市績(jì)效管理機構統一制定。

　　第三十二條　本市的其他國家機關(guān)、事業(yè)單位等應當支持、配合績(jì)效管理機構工作，并為其收集績(jì)效信息提供便利。

　　第三十三條　政府及部門(mén)應當推進(jìn)電子政務(wù)建設，提高績(jì)效信息管理自動(dòng)化、規范化水平。

　　第三十四條　績(jì)效信息應當依法公開(kāi)。

　　政府及部門(mén)應當建立績(jì)效信息管理公共互動(dòng)平臺，為公眾參與政府績(jì)效管理提供便利。

　　第三十五條　政府及部門(mén)應當按照要求向績(jì)效管理機構提供績(jì)效信息，并對所提供績(jì)效信息的真實(shí)性、合法性、有效性和完整性負責，不得拖延、拒絕、弄虛作假。

　　第三十六條　高等院校、科研機構或者社會(huì )中介組織等接受績(jì)效管理機構或者政府及部門(mén)委托開(kāi)展績(jì)效評估的，應當對不屬于依法應當公開(kāi)的績(jì)效信息予以保密，未經(jīng)委托人同意，不得公開(kāi)或者用于評估以外的其他事項。

　　評估機構未經(jīng)委托人同意，不得公開(kāi)評估報告、評估結果或者與評估結果有關(guān)的信息。

　　第三十七條　高等院校、科研機構或者社會(huì )中介組織，未經(jīng)委托獨立開(kāi)展績(jì)效評估的，應當使用依法公開(kāi)的績(jì)效信息。

　　第五章　績(jì)效結果第三十八條　績(jì)效管理機構應當對無(wú)異議的績(jì)效評估結果或者經(jīng)復核確認的評估結果，按照政務(wù)公開(kāi)有關(guān)規定向社會(huì )公布。

　　第三十九條　政府及部門(mén)應當根據績(jì)效評估結果，采取措施，改進(jìn)管理和服務(wù)，并向績(jì)效管理機構反饋落實(shí)情況。

　　第四十條　績(jì)效管理機構可以根據年度績(jì)效評估情況，組織相關(guān)部門(mén)對涉及機構職能設置、權限分配、協(xié)調機制、經(jīng)費投入、人員編制等事項，向本級人民政府提出改進(jìn)建議。

　　第四十一條　政府及部門(mén)的績(jì)效評估結果，應當作為政府及部門(mén)負責人職務(wù)任免、升降和工作人員獎勵、問(wèn)責的重要依據。

　　第四十二條　對政府及部門(mén)負責人和有關(guān)責任人員問(wèn)責，可以采取下列方式進(jìn)行：

　�。ㄒ唬┴熈钕奁谡�改；

　�。ǘ�）責令作出書(shū)面檢查；

　�。ㄈ�）通報批評；

　�。ㄋ模┱{整工作崗位；

　�。ㄎ澹┴熈钷o職；

　�。�六）建議降職或者免職；

　�。ㄆ撸┓�律、法規規定的其他問(wèn)責方式。

　　本條前款規定的問(wèn)責方式，可以單獨或者合并適用。

　　第四十三條　市和區、縣（市）人民政府應當在每年上半年向本級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )報告上一年度開(kāi)展績(jì)效管理工作的情況。

　　第六章　法律責任第四十四條　違反本條例規定有下列情形之一的，對政府及部門(mén)主要負責人和其他直接責任人，按照管理權限，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

　�。ㄒ唬�無(wú)正當理由未能按期完成上級機關(guān)確定由其承擔的工作任務(wù)的；

　�。ǘ�）不正確執行上級機關(guān)依法作出的決策和部署，影響政府整體工作部署的；

　�。ㄈ�）本部門(mén)工作效率低下，服務(wù)質(zhì)量差，群眾反映強烈的；

　�。ㄋ模┪匆婪ü�開(kāi)績(jì)效信息，或者隱瞞事實(shí)真相、提供虛假績(jì)效信息的；

　�。ㄎ澹┰斐晒�共利益、行政管理相對人合法權益、國家財產(chǎn)嚴重損失的；

　�。�六）違反財經(jīng)紀律，情節嚴重的；

　�。ㄆ撸┌l(fā)生重大決策失誤的；

　�。ò耍┮蚴栌诠芾�、處置不當致使公共利益、行政管理相對人合法權益遭受?chē)乐負p害的；

　�。ň牛┳钃�、變相阻撓績(jì)效管理機構依法行使管理權，或者拒絕按照規定提供有關(guān)資料、數據等績(jì)效信息的；

　�。ㄊ�）打擊報復績(jì)效管理機構工作人員的。

　　第四十五條　績(jì)效管理工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、收受賄賂、泄露秘密或者有其他瀆職、失職行為的，按照管理權限，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第七章　附則第四十六條　市人民政府應當依據本條例，制定具體實(shí)施辦法。

　　第四十七條　本市鄉、鎮人民政府及其他機關(guān)、單位的績(jì)效管理工作，可參照本條例執行。

　　第四十八條　本條例自2009年10月1日起施行。