《黑龍江省相對集中行政處罰權規定》業(yè)經(jīng)二○一○年七月十二日黑龍江省人民政府第四十三次常務(wù)會(huì )議討論通過(guò)，現予公布，自二○一○年九月一日起施行。

　　二○一○年七月二十日第一條　為了依法開(kāi)展相對集中行政處罰權工作，提高行政執法的綜合效能，推進(jìn)依法行政，加快法治政府建設，根據《中華人民共和國行政處罰法》及國務(wù)院的有關(guān)規定，結合本省實(shí)際，制定本規定。

　　第二條　在本省行政區域內經(jīng)國務(wù)院或者省人民政府批準由一個(gè)行政機關(guān)行使有關(guān)行政機關(guān)的行政處罰權（以下簡(jiǎn)稱(chēng)相對集中行政處罰權），適用本規定。

　　第三條　行政處罰權的相對集中應當遵循合法規范、協(xié)調統一、精簡(jiǎn)效能、管理與服務(wù)相結合的原則。

　　第四條　省人民政府是相對集中行政處罰權工作的批準機關(guān)。省政府負責法制工作的機構具體負責組織實(shí)施本規定，并負責全省相對集中行政處罰權工作的組織、協(xié)調、指導和監督。省編制、財政、住建、公安、工商、環(huán)保等部門(mén)根據各自的職能對相對集中行政處罰權工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導和監督�？h以上人民政府負責領(lǐng)導本地的相對集中行政處罰權工作，其負責法制工作的機構負責指導、規范本地的相對集中行政處罰權工作。

　　第五條　縣以上人民政府具備下列條件的，可以申請開(kāi)展相對集中行政處罰權工作：

　�。ㄒ唬┯嘘P(guān)行政管理領(lǐng)域存在職責交叉或者相近的多個(gè)行政執法部門(mén)，或者因執法力量分散而影響執法效率；

　�。ǘ�）集中行使行政處罰權的部門(mén)是本級政府所屬的一個(gè)行政機關(guān)，能夠以自己的名義履行職責，并獨立承擔相應的法律責任；

　�。ㄈ�）本級財政能夠全額保障集中執法部門(mén)所需經(jīng)費，該部門(mén)執法人員為國家公務(wù)員。

　　第六條　縣以上人民政府經(jīng)充分調研論證，可以制定開(kāi)展相對集中行政處罰權工作方案，經(jīng)本級人民政府常務(wù)會(huì )議討論決定，并形成會(huì )議紀要和申請文件，逐級上報省人民政府�？h以上人民政府上報的開(kāi)展相對集中行政處罰權的申請文件和工作方案，由省政府負責法制工作的機構會(huì )同省直有關(guān)部門(mén)按照國務(wù)院有關(guān)規定和本規定第五條規定的條件進(jìn)行審查，必要時(shí)需進(jìn)行實(shí)地考察。對符合規定的，由省政府負責法制工作的機構報請省人民政府批準，并報國務(wù)院法制辦公室備案；不符合規定或者實(shí)際情況同申報材料出入較大的，不予提報，并通知申請機關(guān)。

　　第七條　縣級以上人民政府開(kāi)展相對集中行政處罰權工作的部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)集中執法部門(mén)）根據國務(wù)院或者省人民政府的批準，履行下列職責：

　�。ㄒ唬┬惺钩鞘惺腥莺铜h(huán)境衛生管理方面法律、法規、規章規定的行政處罰權，依法強制拆除不符合城市容貌標準、環(huán)境衛生標準的違法建筑物或者設施；

　�。ǘ�）行使城鄉規劃管理方面法律、法規、規章規定的全部或者部分行政處罰權；

　�。ㄈ�）行使城市綠化管理方面法律、法規、規章規定的行政處罰權；

　�。ㄋ模┬惺故姓�管理方面法律、法規、規章規定的行政處罰權；

　�。ㄎ澹┬惺弓h(huán)境保護管理方面法律、法規、規章規定的在城市街面和公共場(chǎng)所焚燒產(chǎn)生有毒有害和惡臭氣體物質(zhì)，未及時(shí)清運、處置建筑施工過(guò)程中產(chǎn)生的垃圾，未在指定地點(diǎn)傾倒、堆放和隨意扔撒城市生活垃圾，在運輸過(guò)程中沿途丟棄或者遺撒固體廢棄物，運輸裝卸貯存能夠散發(fā)有毒有害氣體或者粉塵物質(zhì)，露天燒烤食品，在商業(yè)活動(dòng)中以高噪聲的方法招徠顧客，建筑施工、裝飾裝修噪聲污染等行為的行政處罰權；

　�。�六）行使工商行政管理方面法律、法規、規章規定的無(wú)營(yíng)業(yè)執照在道路或者廣場(chǎng)等室外公共場(chǎng)所擺攤設點(diǎn)、走街串巷流動(dòng)經(jīng)營(yíng)等行為的行政處罰權；

　�。ㄆ撸┬惺构�安交通管理方面法律、法規、規章規定的占用道路從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)以及在人行道內的道路交通違法行為的行政處罰權；

　�。ò耍┞男惺�、市人民政府賦予的其他職責。

　　第八條　經(jīng)批準開(kāi)展相對集中行政處罰權的縣以上人民政府需要在第七條規定的行政處罰權之外賦予集中執法部門(mén)其他行政執法職責的，應當報省人民政府備案。

　　第九條　對集中執法部門(mén)依照第七條和第八條規定取得和確定的具體權限，本級人民政府應當及時(shí)向社會(huì )公布。

　　第十條　行政處罰權相對集中后，有關(guān)部門(mén)不得再行使已經(jīng)被調整出的行政處罰權；仍然行使的，作出的行政處罰決定一律無(wú)效。

　　第十一條　集中執法部門(mén)應當實(shí)行行政執法人員的執法資格認定、法律培訓、定期輪崗和過(guò)錯追究等制度，不斷加強隊伍建設，提高行政執法人員的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)。

　　第十二條　集中執法部門(mén)的行政執法人員履行職務(wù)時(shí)，應當遵循下列行政執法行為規范：

　�。ㄒ唬┮婪�履行法定職責，不得越權執法或者推諉、放棄職責；

　�。ǘ�）查處違法行為時(shí)不少于兩人，并主動(dòng)出示省人民政府統一制發(fā)的行政執法證件，表明身份；

　�。ㄈ�）舉止文明，言語(yǔ)規范，裝束嚴整，佩戴統一標識；

　�。ㄋ模┠托穆�(tīng)取當事人的陳述和申辯，對當事人提出的事實(shí)、理由和證據應當進(jìn)行復核，不得因當事人申辯而加重處罰；

　�。ㄎ澹┌l(fā)現違法行為，應當首先責令當事人改正或者限期改正，不得以罰款代替對違法行為的糾正；

　�。�六）違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果的，應當進(jìn)行教育和疏導，不予行政處罰；

　�。ㄆ撸�實(shí)施行政處罰必須以事實(shí)為依據，與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節以及社會(huì )危害程度相當；

　�。ò耍┢渌�法律、法規、規章規定的行政執法行為規范。

　　第十三條　集中執法部門(mén)應當建立自由裁量基準制度，在規定的處罰種類(lèi)和幅度內，合理細化其實(shí)施的具有自由裁量幅度的行政處罰權。

　　第十四條　違法事實(shí)清楚、證據確鑿，并有明確的法律、法規或者規章為依據，對公民處以五十元以下、對法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰，以及依據《中華人民共和國道路交通安全法》實(shí)施的二百元以下罰款的行政處罰，集中執法部門(mén)可以依照簡(jiǎn)易程序，由行政執法人員當場(chǎng)填寫(xiě)行政處罰決定書(shū)交付當事人，并在兩日內向所屬部門(mén)備案。

　　第十五條　除按照本規定第十四條規定可以當場(chǎng)作出行政處罰決定的情形外，其他案件應當按一般程序立案。辦案機構調查取證后，須經(jīng)本部門(mén)負責法制工作的機構審核，再提交本部門(mén)負責人批準。對符合行政處罰聽(tīng)證標準的，在作出行政處罰決定之前，應當書(shū)面告知當事人有要求舉行聽(tīng)證的權利，并根據當事人的要求依法組織聽(tīng)證；對情節復雜或者違法行為重大需要給予較重的行政處罰的，本部門(mén)負責人應當集體討論決定。

　　第十六條　集中執法部門(mén)依法實(shí)施行政處罰前，可以采取下列手段，有關(guān)單位和個(gè)人應當予以配合：

　�。ㄒ唬┻M(jìn)入現場(chǎng)檢查或者進(jìn)行調查，通過(guò)錄音、錄像、攝影，審查、調閱、復制有關(guān)資料，以及詢(xún)問(wèn)當事人和有關(guān)人員并制作筆錄等手段，收集有關(guān)證據；

　�。ǘ�）在證據可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)本部門(mén)負責人批準，對違法行為所涉及的工具、物品、資料等先行登記保存，向當事人開(kāi)具清單，并在法定期限內做出處理決定；

　�。ㄈ�）依照法律、法規的規定，采取查封、扣押措施；

　�。ㄋ模┮婪�集中行使的法律、法規、規章賦予的其他行政執法手段。對于易腐爛、變質(zhì)的鮮活物品，原則上不能采取先行登記保存或者查封、扣押等措施；如遇緊急情況必須采取的，應當經(jīng)本部門(mén)負責人批準，并對易腐爛、變質(zhì)的鮮活物品及時(shí)作價(jià)變賣(mài)，變賣(mài)所得全部上繳本級財政。

　　第十七條　對違反《黑龍江省城市市容和環(huán)境衛生管理條例》第二十條第二款規定，在樹(shù)木、建筑物、構筑物、市政設施及地面上亂噴涂、亂刻畫(huà)、亂張貼的行為，集中執法部門(mén)應當書(shū)面責令行為人按期清除污跡；行為人未按期清除污跡的，集中執法部門(mén)可以將噴涂、刻畫(huà)、張貼內容中公布的通信工具號碼書(shū)面通知省通信管理部門(mén)，中止該通信工具號碼的使用。行為人接受行政處罰并消除違法后果的，可以提出恢復通信工具號碼使用的申請，經(jīng)集中執法部門(mén)認定后，書(shū)面通知省通信管理部門(mén)恢復號碼使用。超過(guò)半年不提出恢復使用申請的，視為自動(dòng)終止電信使用合同，由此造成的損失由違法行為人自行承擔。

　　第十八條　集中執法部門(mén)應當嚴格執行國家和省規定的罰款決定與罰款收繳分離制度。對于沒(méi)收和依照《黑龍江省罰款決定與罰款收繳分離和當場(chǎng)收繳罰款實(shí)施細則》的規定可以當場(chǎng)收繳罰款的，應當向當事人出具省財政部門(mén)統一制發(fā)的罰沒(méi)票據。罰款、沒(méi)收違法所得或者沒(méi)收非法財務(wù)拍賣(mài)的款項，應當全部上繳國庫。

　　第十九條　集中執法部門(mén)與有關(guān)部門(mén)之間應當相互支持，密切配合，經(jīng)批準開(kāi)展相對集中行政處罰權工作的縣以上人民政府負責法制工作的機構應當組織相關(guān)部門(mén)，建立部門(mén)負責人聯(lián)席會(huì )議制度，及時(shí)傳遞有關(guān)執法信息，并遵守下列規定：

　�。ㄒ唬┯嘘P(guān)部門(mén)在行政管理中作出的與相對集中行政處罰權工作相關(guān)的行政審批（許可）等決定，應當在發(fā)布或者送達文書(shū)之日起三日內抄送集中執法部門(mén)，并為集中執法部門(mén)查對或者復制有關(guān)文件資料提供方便；

　�。ǘ�）有關(guān)部門(mén)在行政管理活動(dòng)中，發(fā)現應當由集中執法部門(mén)實(shí)施行政處罰的情況，應當及時(shí)通知或者移交集中執法部門(mén)。集中執法部門(mén)應當依法處理，并向有關(guān)部門(mén)反饋情況；

　�。ㄈ�）集中執法部門(mén)在日常管理和實(shí)施行政處罰的過(guò)程中，涉及當事人應當繳納賠償費、補償費或者負有消除影響、恢復原狀等其他民事侵權責任，或者需要對當事人作出本部門(mén)管轄權限以外的行政處理決定等情況，應當及時(shí)通知或者移交有關(guān)部門(mén)。有關(guān)部門(mén)應當依法處理，并向集中執法部門(mén)反饋情況；

　�。ㄋ模┘�中執法部門(mén)在實(shí)施行政處罰的過(guò)程中，需要有關(guān)單位進(jìn)行技術(shù)鑒定、協(xié)助調查或者協(xié)助執行的，有關(guān)單位應當予以協(xié)助和配合；

　�。ㄎ澹┘�中執法部門(mén)對未取得有關(guān)行政審批（許可）或者未按照行政審批（許可）決定實(shí)施的違法行為作出行政處罰決定，應當在送達文書(shū)之日起三日內抄送有關(guān)行政審批（許可）實(shí)施部門(mén)。經(jīng)批準開(kāi)展相對集中行政處罰權工作的縣以上人民政府應當加強電子政務(wù)建設，逐步實(shí)現集中執法部門(mén)與有關(guān)部門(mén)之間執法信息的互通與共享。

　　第二十條　公安部門(mén)應當依法支持和保護集中執法部門(mén)履行職責，對阻礙集中行使行政處罰權的執法人員依法執行職務(wù)的，公安部門(mén)應當及時(shí)依法作出處理。構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第二十一條　公民、法人或者其他組織應當支持相對集中行政處罰權工作，增強守法意識，主動(dòng)維護社會(huì )管理秩序，積極配合集中執法部門(mén)依法查處違法問(wèn)題。

　　第二十二條　省通信管理部門(mén)在收到集中執法部門(mén)中止號碼使用的書(shū)面通知后，應當在五日內對其作出停機處理。對拒不配合執行中止號碼使用的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，由省通信管理部門(mén)依照相關(guān)規定處理。

　　第二十三條　集中執法部門(mén)和有關(guān)部門(mén)之間發(fā)生執法分歧，應當主動(dòng)協(xié)商解決；協(xié)商不成的，任何一方都可以依據《黑龍江省規范行政執法條例》的有關(guān)規定提請共同的上一級人民政府負責法制工作的機構協(xié)調處理；經(jīng)協(xié)調仍難以達成一致意見(jiàn)的，由主持協(xié)調的機構提請本級人民政府或者有權解決的機關(guān)決定。

　　第二十四條　各級政府法制、編制、財政、住建、公安、工商、環(huán)保等部門(mén)應當根據各自的職能加強對集中執法部門(mén)的指導、監督和規范，及時(shí)查處和糾正開(kāi)展相對集中行政處罰權工作中存在的問(wèn)題。集中執法部門(mén)應當建立健全舉報投訴制度，設立并公開(kāi)舉報投訴電話(huà)，認真查處公民、法人或者其他組織反映的違法問(wèn)題，并答復舉報人。

　　第二十五條　集中執法部門(mén)或者有關(guān)部門(mén)在行政執法中有下列情形之一的，任何單位和個(gè)人都有權向該部門(mén)提出，并向具有層級監督權的政府負責法制工作的機構反映：

　�。ㄒ唬�對依法應當制止、糾正和處罰的違法行為不予制止、糾正和處罰，或者推諉、放棄其他法定職責的；

　�。ǘ�）超越職權，擅自行使未依法集中的行政處罰權或者仍然行使已被依法調整出的行政處罰權的；

　�。ㄈ�）對依法應當從輕、減輕和不予處罰的當事人沒(méi)有從輕、減輕和不予處罰，或者因當事人申辯而加重處罰的；

　�。ㄋ模﹫谭▍f(xié)作不力或者人為設置障礙的；

　�。ㄎ澹┬姓�執法人員不依法出示行政執法證件，或者不文明執法、不秉公處罰造成不良影響的；

　�。�六）故意損壞或者違反規定銷(xiāo)毀當事人財物的；

　�。ㄆ撸┙亓�、挪用、私分罰沒(méi)款項、財物或者使用查封、扣押財物的；

　�。ò耍┧魅』蛘呤帐芩�人財物的；

　�。ň牛┪唇�(jīng)批準開(kāi)展相對集中行政處罰權工作，造成嚴重影響的；

　�。ㄊ�）其他違反本規定以及有關(guān)法律、法規、規章規定的行為。集中執法部門(mén)和有關(guān)部門(mén)對任何單位和個(gè)人提出的前款所列問(wèn)題，經(jīng)查實(shí)后都應當自行糾正，并視情節追究有關(guān)人員的責任；接到反映的政府負責法制工作的機構對前款所列問(wèn)題，應當及時(shí)進(jìn)行調查了解，證實(shí)問(wèn)題存在并未糾正的，通過(guò)本級人民政府行政執法監督通知書(shū)予以糾正，并按照有關(guān)規定追究行政責任。

　　第二十六條　經(jīng)批準開(kāi)展相對集中處罰權的縣以上人民政府應當嚴格按照省人民政府批復的要求開(kāi)展相對集中行政處罰權工作。未認真落實(shí)省人民政府批復要求的，縣以上人民政府應當及時(shí)采取有效措施予以糾正；問(wèn)題嚴重且未得到有效糾正的，由省政府負責法制工作的機構責令限期解決；逾期仍未解決或者仍未明顯改進(jìn)的，由省人民政府取消有關(guān)人民政府的相對集中行政處罰權資格，并報送國務(wù)院法制辦公室備案，并依法追究相關(guān)領(lǐng)導和責任人的行政責任。

　　第二十七條　開(kāi)展相對集中行政處罰權的縣以上人民政府，應當將本規定的執行情況納入集中執法部門(mén)和有關(guān)部門(mén)的行政執法責任制考核目標，依照《黑龍江省行政執法責任制試行辦法》的規定進(jìn)行檢查考核和兌現獎懲，并根據需要向上級人民政府報告工作。

　　第二十八條　本規定自二○一○年九月一日起施行。