《黑龍江省國有重點(diǎn)林區條例》已由2012年6月14日黑龍江省第十一屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第三十三次會(huì )議通過(guò)，現予公布，自2012年8月1日起施行。

　　黑龍江省人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )2012年6月14日第一章　總則第一條　為促進(jìn)國有重點(diǎn)林區經(jīng)濟和社會(huì )的全面發(fā)展，加強和完善國有重點(diǎn)林區的管理，發(fā)揮其資源優(yōu)勢和區位優(yōu)勢，維護生態(tài)安全，依據有關(guān)法律、法規的規定，結合本省實(shí)際，制定本條例。

　　第二條　本省國有重點(diǎn)林區范圍內的經(jīng)濟和社會(huì )行政管理，適用本條例。

　　第三條　本條例所稱(chēng)的本省國有重點(diǎn)林區，是指由國家核發(fā)林權證以及由國家或者省人民政府依照行政劃撥方式確定，并由省森林工業(yè)總局管理的經(jīng)濟社會(huì )區域。

　　第四條　國有重點(diǎn)林區應當以培育保護森林資源為基本任務(wù)，以建設完備的森林生態(tài)體系、完善的生態(tài)主導型經(jīng)濟體系、高效的社會(huì )事務(wù)管理體系，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展、社會(huì )文明和諧與人民生活富裕為主要目標。

　　第五條　省森林工業(yè)總局是省人民政府對國有重點(diǎn)林區實(shí)施行政管理的主管部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)省國有重點(diǎn)林區主管部門(mén)），負責國有重點(diǎn)林區的行政管理工作，行使國有重點(diǎn)林區的省級林業(yè)行政管理權和市級人民政府的行政執法權，并組織實(shí)施本條例。

　　國有重點(diǎn)林區的林業(yè)管理局及其所屬機構受省國有重點(diǎn)林區主管部門(mén)及其所屬機構的委托，行使相應的行政執法權，負責所管區域的行政管理工作。

　　國有重點(diǎn)林區的林業(yè)局行使縣級人民政府的行政執法權，負責所管區域的行政管理工作。

　　第六條　本條例對省森林工業(yè)總局、林業(yè)局（以下統稱(chēng)國有重點(diǎn)林區各級管理部門(mén)）及其所屬機構的授權，是授予其相應地方人民政府及其所屬行政主管部門(mén)的行政執法權。本條例頒布實(shí)施后，本省制定的地方性法規中對國有重點(diǎn)林區的行政執法不再另行授權。

　　市、縣（市）人民政府及其所屬行政主管部門(mén)不再對國有重點(diǎn)林區履行行政管理和行政執法職責，但伊春市及其所轄的區人民政府除外。

　　第七條　省人民政府應當將國有重點(diǎn)林區的經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展納入全省國民經(jīng)濟、社會(huì )發(fā)展總體規劃和投資計劃。

　　第二章　行政管理第八條　國有重點(diǎn)林區各級管理部門(mén)行使下列職權：

　�。ㄒ唬┴瀼貙�(shí)施法律、法規、規章和國家的方針、政策，對國有重點(diǎn)林區政治、經(jīng)濟、文化、社會(huì )、生態(tài)建設等方面的重大問(wèn)題作出決策；

　�。ǘ�）制定和實(shí)施社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展、資源配置、產(chǎn)業(yè)和分配等各項政策，調整國有重點(diǎn)林區經(jīng)濟結構；

　�。ㄈ�）負責國有重點(diǎn)林區內的林業(yè)及其生態(tài)建設，承擔森林資源培育、保護、利用和監督管理責任。組織開(kāi)展濕地保護、野生動(dòng)物植物資源保護、林木種苗管理、森林防火、造林綠化、自然保護區和森林公園的建設管理等工作；

　�。ㄋ模┡嘤�、完善市場(chǎng)體系，加強市場(chǎng)監督管理；

　�。ㄎ澹┞鋵�(shí)國家和省下達的各項經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展目標。擬訂并組織實(shí)施國有重點(diǎn)林區經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展戰略、發(fā)展規劃和年度計劃；

　�。�六）依法負責國有資產(chǎn)監督管理和保值增值工作；

　�。ㄆ撸┴撠焽�有重點(diǎn)林區內各項社會(huì )事務(wù)的管理，維護社會(huì )秩序，保護國有財產(chǎn)和公民的合法財產(chǎn)，保障公民依法享有的權利；

　�。ò耍┴撠焽�有重點(diǎn)林區的行政執法工作，查處國有重點(diǎn)林區范圍內違反法律、法規和規章的行為；

　�。ň牛┌凑展芾頇嘞奕蚊�、培訓、考核和獎懲工作人員。

　　第九條　國有重點(diǎn)林區實(shí)行區域管理、內部政企分開(kāi)的體制。各級管理部門(mén)應當本著(zhù)精簡(jiǎn)、統一、效能的原則，從實(shí)際需要出發(fā)，完善相應的行政管理機構，實(shí)行相對集中行政處罰和綜合行政執法，接受省人民政府相關(guān)主管部門(mén)的監督和指導。

　　實(shí)行省以下垂直管理的行政部門(mén)，應當在國有重點(diǎn)林區設立相應的管理機構，行使市、縣（市）行政主管部門(mén)的職責。

　　第十條　國有重點(diǎn)林區各級管理部門(mén)應當建立、健全、規范行政執法的各項制度，強化監督約束機制，依法履行行政管理職能。

　　國有重點(diǎn)林區行政執法人員應當依照本條例以及有關(guān)法律、法規、規章規定的權限和程序履行職責，嚴格、規范、公正、文明執法。

　　國有重點(diǎn)林區各級管理部門(mén)的法制工作機構應當依法對行政執法活動(dòng)進(jìn)行指導和監督。

　　第三章　生態(tài)保護第十一條　國有重點(diǎn)林區應當按照生態(tài)主導、嚴格保護、統籌規劃、科學(xué)管理、合理開(kāi)發(fā)、可持續發(fā)展的要求，保證森林生態(tài)作用的有效發(fā)揮。

　　第十二條　國有重點(diǎn)林區各級管理部門(mén)應當依照國家和省的規定，在國有重點(diǎn)林區內建立生態(tài)功能保護區域，組織實(shí)施天然林保護等重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)工程。

　　第十三條　國有重點(diǎn)林區內的森林和濕地資源，應當以發(fā)揮生態(tài)效益為目的，按照公益事業(yè)進(jìn)行管理，實(shí)行嚴格保護，并按照國家和省有關(guān)規定建立生態(tài)效益補償制度。

　　第十四條　在國有重點(diǎn)林區內嚴格保護國家一、二級保護樹(shù)種。采伐或者利用國家一級保護樹(shù)種的，應當報國務(wù)院林業(yè)主管部門(mén)批準；采伐或者利用國家二級保護樹(shù)種的，應當報省國有重點(diǎn)林區主管部門(mén)批準。

　　未經(jīng)國家或者省有關(guān)部門(mén)批準，禁止引進(jìn)各類(lèi)生物物種，防止有害生物物種的入侵。

　　第十五條　國有重點(diǎn)林區各級管理部門(mén)應當加強國有重點(diǎn)林區內林木種質(zhì)資源的保護與管理，規范林木種子的采收、選育和生產(chǎn)、加工，保證種源純正和生產(chǎn)用種質(zhì)量。

　　第十六條　嚴格保護國有重點(diǎn)林區內的河溪、水面、江湖支流源頭和水源涵養區，不符合國有重點(diǎn)林區生態(tài)保護規劃和省水資源保護總體規劃的，不得開(kāi)發(fā)利用。

　　第十七條　國有重點(diǎn)林區各級管理部門(mén)應當加強國有重點(diǎn)林區內的水土保持工作。對已經(jīng)或者可能發(fā)生水土流失的區域，應當限期治理，必要時(shí)可以封山育林。

　　第十八條　國有重點(diǎn)林區各級管理部門(mén)應當加強國有重點(diǎn)林區內有害生物監測、預報和防治，組織實(shí)施森林防疫檢疫工作。

　　第十九條　國有重點(diǎn)林區各級管理部門(mén)應當加強對國有重點(diǎn)林區內野生動(dòng)植物資源的保護、監測和管理。

　　國有重點(diǎn)林區內野生動(dòng)物的獵捕、飼養、繁殖和野生植物的采集、加工、運輸、經(jīng)營(yíng)，應當依照有關(guān)法律、法規和規章執行。

　　第二十條　國有重點(diǎn)林區各級管理部門(mén)負責國有重點(diǎn)林區的森林防火工作，依法建立防火責任制，組織落實(shí)各項防火措施。

　　第二十一條　省人民政府批準設立的林政木材檢查站應當依法履行職責。

　　第二十二條　國有重點(diǎn)林區內禁止下列行為：

　�。ㄒ唬┌l(fā)展高污染、高耗能的產(chǎn)業(yè)；

　�。ǘ�）毀林開(kāi)墾破壞森林資源；

　�。ㄈ�）擅自采金、利用水資源；

　�。ㄋ模┥米圆墒�、挖砂、取土；

　�。ㄎ澹┛赡芷茐纳�林水體、地表植被和林區整體生態(tài)環(huán)境以及法律、法規、規章禁止的其他行為。

　　第四章　經(jīng)營(yíng)管理第二十三條　國有重點(diǎn)林區各級管理部門(mén)應當遵循科學(xué)發(fā)展、分類(lèi)經(jīng)營(yíng)的方針，增加森林資源總量，增強森林生態(tài)系統整體功能，增加林產(chǎn)品有效供給，發(fā)展林區經(jīng)濟。

　　第二十四條　國有重點(diǎn)林區應當轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，調整產(chǎn)業(yè)結構，創(chuàng )新體制機制，發(fā)展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，構筑以生態(tài)為主導的現代林區綠色產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現由林業(yè)經(jīng)濟向林區經(jīng)濟轉型。

　　第二十五條　國有重點(diǎn)林區范圍內的森林、林地、林木以及其他自然資源屬于國家所有，由林業(yè)局依法經(jīng)營(yíng)管理。

　　林業(yè)局對國家授權其經(jīng)營(yíng)管理的森林資源享有使用權、經(jīng)營(yíng)權和收益權，對其經(jīng)營(yíng)管理的國有資產(chǎn)依法享有占有、使用、收益和處分的權力。

　　國有重點(diǎn)林區范圍內的自然資源依法實(shí)行有償使用制度。

　　第二十六條　在國有重點(diǎn)林區內采伐森林、林木的，應當根據國家批準的采伐限額，開(kāi)展伐區調查設計，按照批準的經(jīng)營(yíng)方案，憑《林木采伐許可證》進(jìn)行。

　　第二十七條　運輸木材應當按照規定辦理并持有木材運輸證件。鐵路、道路、水路運輸的承運人應當憑木材運輸證件承運木材。

　　林業(yè)執法人員為調查與國有重點(diǎn)林區有關(guān)的涉林案件，可以憑國家林業(yè)主管部門(mén)或者省人民政府頒發(fā)的執法證件進(jìn)入有關(guān)車(chē)站、碼頭、貨場(chǎng)和木材市場(chǎng)以及國有重點(diǎn)林區周邊的鄉鎮村屯或者加工廠(chǎng)（點(diǎn)）進(jìn)行檢查，并向當地行政執法部門(mén)通報，當地行政執法部門(mén)應當予以配合。

　　第二十八條　在國有重點(diǎn)林區內開(kāi)辦木材經(jīng)營(yíng)加工廠(chǎng)（點(diǎn)），應當依法到國有重點(diǎn)林區有關(guān)主管部門(mén)辦理《木材經(jīng)營(yíng)加工許可證》，并接受所在地林業(yè)局的管理。

　　第二十九條　國有重點(diǎn)林區應當實(shí)行森林資源管護經(jīng)營(yíng)制度。

　　管護經(jīng)營(yíng)責任人在管護責任區內，通過(guò)對森林資源的管理、保護、培育以及開(kāi)展人工種植、養殖等林下經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所獲得的合法收益受法律保護。

　　第三十條　在國有重點(diǎn)林區范圍內從事多種經(jīng)營(yíng)等生產(chǎn)活動(dòng)的，不得影響森林資源的管理和保護。

　　第三十一條　國有重點(diǎn)林區各級管理部門(mén)應當加強國有重點(diǎn)林區內森林景觀(guān)資源的保護和管理，制定旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃并組織實(shí)施。

　　在國有重點(diǎn)林區內開(kāi)展滑雪、漂流等活動(dòng)和其他森林生態(tài)旅游活動(dòng)，應當服從國有重點(diǎn)林區各級管理部門(mén)的統一管理，不得破壞林區自然資源和生態(tài)狀況。

　　第五章　社會(huì )建設第三十二條　國有重點(diǎn)林區應當全面發(fā)展社會(huì )事業(yè)，健全服務(wù)體系，提供公共服務(wù)，完善社會(huì )管理，協(xié)調利益關(guān)系，促進(jìn)社會(huì )和諧穩定和發(fā)展。

　　第三十三條　按照統籌規劃、科學(xué)布局的原則，發(fā)展教育、文化、體育、衛生等公共事業(yè)，為國有重點(diǎn)林區居民提供基本公共服務(wù)。

　　省直有關(guān)主管部門(mén)應當將國有重點(diǎn)林區各項公益事業(yè)納入全省相關(guān)的事業(yè)發(fā)展規劃，逐步擴大公共財政資金支持覆蓋面，鼓勵社會(huì )力量參與興辦公益事業(yè)，保障公益事業(yè)健康發(fā)展。

　　第三十四條　國有重點(diǎn)林區應當建立和完善安全生產(chǎn)、應急管理、社會(huì )管理綜合治理、食品藥品安全等公共安全體制和機制，健全組織機構，加強專(zhuān)業(yè)隊伍建設，維護安全生產(chǎn)秩序，提高防范和應對突發(fā)事件能力，保障公共安全和社會(huì )穩定。

　　第三十五條　建立健全國有重點(diǎn)林區社會(huì )保障體系，不斷完善養老、醫療、失業(yè)、工傷、生育等社會(huì )保險制度，擴大社會(huì )保險覆蓋面，提高社會(huì )保險統籌層次和保障水平；鼓勵、引導靈活就業(yè)人員和個(gè)體勞動(dòng)者參加社會(huì )保險。鼓勵在國有重點(diǎn)林區生活的農民參加社會(huì )主義新農村合作醫療保險。

　　完善居民最低生活保障制度。國有重點(diǎn)林區符合條件的貧困人口應當全部納入城鎮最低生活保障范圍。做好國有重點(diǎn)林區城鎮居民困難戶(hù)和殘疾人救助、軍人優(yōu)撫和安置等項工作。

　　第三十六條　國有重點(diǎn)林區應當制定并實(shí)施促進(jìn)就業(yè)政策，完善勞動(dòng)者平等就業(yè)制度，建立統一規范的人力資源市場(chǎng)，加強職業(yè)教育和培訓，健全覆蓋林區的就業(yè)服務(wù)體系。

　　第三十七條　國有重點(diǎn)林區應當健全學(xué)生資助、就業(yè)援助、醫療救助和法律援助等社會(huì )救助制度，發(fā)展國有重點(diǎn)林區社會(huì )福利和慈善事業(yè)。

　　第三十八條　林業(yè)局局址和中心林場(chǎng)等林區小城鎮，按照有關(guān)法律、法規規定，設立居民委員會(huì )等基層群眾性自治組織，實(shí)行居民自治。

　　建立林業(yè)局與社會(huì )組織、居民自治組織等多元社會(huì )主體共同參與、分工協(xié)作的社會(huì )管理和公共服務(wù)機制。

　　第三十九條　國有重點(diǎn)林區應當按照省人民政府有關(guān)規定，加強小城鎮的規劃、建設和管理，完善城鎮功能，加快住宅開(kāi)發(fā)建設，改善居民的居住條件，推動(dòng)小城鎮健康發(fā)展，促進(jìn)城鄉一體化。

　　第四十條　國有重點(diǎn)林區的城鎮建設、能源、公路、電力、水利、通訊、廣播電視、防災減災等基礎設施建設和管理，應當納入全省總體規劃，在省人民政府有關(guān)主管部門(mén)的指導和監督下，由省國有重點(diǎn)林區主管部門(mén)組織實(shí)施。

　　第四十一條　國有重點(diǎn)林區各級管理部門(mén)應當依法建立健全行政復議和信訪(fǎng)制度，健全維護群眾利益機制，統籌協(xié)調各方面的利益關(guān)系，有效預防和化解各類(lèi)社會(huì )矛盾，維護社會(huì )穩定。

　　第六章　合作共建第四十二條　國有重點(diǎn)林區林業(yè)局與市、縣（市）人民政府應當建立區域合作共建機制，協(xié)商規劃、建設和管理中的重大問(wèn)題，實(shí)現優(yōu)勢互補，推動(dòng)區域經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展。

　　第四十三條　國有重點(diǎn)林區林業(yè)局與市、縣（市）毗鄰或者交叉的小城鎮應當按照統一規劃、分區建設、區域合作、協(xié)調發(fā)展的原則，聯(lián)合進(jìn)行公共基礎設施建設，實(shí)現資源共享，避免重復建設。具體實(shí)施辦法按照省人民政府有關(guān)規定執行。

　　第四十四條　在國有重點(diǎn)林區興辦的教育、科技、文化、衛生醫療等各項社會(huì )公共服務(wù)事業(yè)，應當與所在地的地方人民政府建立長(cháng)期穩定的合作關(guān)系，面向社會(huì )提供便民服務(wù)，逐步實(shí)現資源共享，促進(jìn)區域發(fā)展。

　　第四十五條　縣以上人民政府在本行政區域內實(shí)施的稅費等方面優(yōu)惠政策，同樣適用于所轄行政區域內的國有重點(diǎn)林區，支持國有重點(diǎn)林區通過(guò)招商引資等措施引進(jìn)項目。

　　第四十六條　國有重點(diǎn)林區應當建立多元投資機制，拓寬投資渠道，鼓勵各類(lèi)社會(huì )主體投資林區的生態(tài)、經(jīng)濟和社會(huì )公益事業(yè)建設。

　　第四十七條　各級人民政府有關(guān)行政主管部門(mén)應當保證國有重點(diǎn)林區內的公民、法人和其他組織能夠及時(shí)足額得到國家通過(guò)特定方式給予的補貼和獎勵。

　　第四十八條　各級人民政府應當支持國有重點(diǎn)林區的建設，為國有重點(diǎn)林區的生態(tài)、經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展創(chuàng )造良好的環(huán)境。

　　第七章　法律責任第四十九條　國有重點(diǎn)林區各級管理部門(mén)不履行本條例規定職責的，按照有關(guān)規定追究有關(guān)負責人的行政責任。

　　國有重點(diǎn)林區各級管理部門(mén)和行政執法人員違法行使職權或者未履行法定職責，給公民、法人和其他組織造成損害的，應當依法予以賠償；對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員依法追究行政責任。

　　第五十條　有關(guān)市、縣（市）人民政府及其所屬行政主管部門(mén)違反本條例規定的，依法追究相關(guān)負責人的責任。

　　第五十一條　拒絕、阻礙國有重點(diǎn)林區各級管理部門(mén)行政執法人員或者護林人員依法執行公務(wù)的，由林業(yè)公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規定給予處罰。

　　第五十二條　公民、法人和其他組織認為國有重點(diǎn)林區各級管理機構及其行政執法人員的具體行政行為侵犯其合法權益的，有權依法向作出具體行政行為的行政管理機構的本級行政管理部門(mén)或者上一級行政管理機構申請行政復議，或者依法向人民法院提起行政訴訟。

　　國有重點(diǎn)林區各級管理部門(mén)的法制工作機構負責本區域內的行政復議工作。

　　第八章　附則第五十三條　本條例自2012年8月1日起施行。