《哈爾濱市灘涂保護條例》業(yè)經(jīng)哈爾濱市第十四屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第五次會(huì )議于2012年11月27日通過(guò)，黑龍江省第十一屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第三十六次會(huì )議于2012年12月14日批準，現予公布，自2013年4月1日起施行。

　　哈爾濱市人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )2012年12月14日第一條　為了保護灘涂的生態(tài)環(huán)境，科學(xué)、合理地利用灘涂資源，根據《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國河道管理條例》等法律法規的規定，結合本市實(shí)際，制定本條例。

　　第二條　本條例適用于本市行政區域內松花江及其支流河道內灘涂的保護。

　　本條例所稱(chēng)灘涂，是指河道內常水位至洪水位之間，經(jīng)市、縣（市）人民政府認定的灘地。

　　第三條　灘涂保護堅持統一規劃、保護為主、科學(xué)利用、持續發(fā)展的原則。

　　第四條　市水行政主管部門(mén)是灘涂保護的行政主管部門(mén)，負責本條例的組織實(shí)施。市灘涂管理機構負責灘涂保護的日常管理工作。

　　區、縣（市）水行政主管部門(mén)按照職責權限，負責本轄區內灘涂的保護。

　　發(fā)展和改革、城鄉規劃、城鄉建設、財政、林業(yè)、工商、環(huán)境保護、國土資源、旅游、城市管理、畜牧獸醫、農業(yè)、民政、檔案、公安等部門(mén)，應當按照各自職責權限，做好灘涂保護的相關(guān)工作。

　　第五條　市、縣（市）人民政府應當建立灘涂保護工作協(xié)調機制，協(xié)調解決灘涂修復與利用、資金保障等重大問(wèn)題。

　　第六條　灘涂資源除法律規定屬于集體所有的部分以外，均屬?lài)�家所有。任何單位和個(gè)人不得侵占、破壞、買(mǎi)賣(mài)或者以其他形式非法轉讓。

　　第七條　市和區、縣（市）水行政主管部門(mén)應當加強對灘涂保護的宣傳教育，提高公眾的灘涂保護意識。

　　任何單位和個(gè)人有權對違反本條例的行為進(jìn)行舉報。

　　第八條　市、縣（市）水行政主管部門(mén)應當組織有關(guān)部門(mén)對灘涂進(jìn)行確認并劃定范圍，經(jīng)同級人民政府批準后，予以公布。

　　第九條　市水行政主管部門(mén)應當會(huì )同市發(fā)展和改革、國土資源、城鄉規劃、林業(yè)、環(huán)境保護、城市管理、畜牧獸醫等部門(mén)以及區、縣（市）人民政府，根據市水生態(tài)系統保護與修復規劃，編制灘涂保護規劃，報市人民政府批準后組織實(shí)施。

　　灘涂保護規劃應當服從流域規劃，并與其他涉水規劃相協(xié)調。

　　灘涂保護規劃應當依法向社會(huì )公布。

　　第十條　灘涂保護規劃需要調整的，應當按照規劃編制程序經(jīng)原批準機關(guān)批準。

　　第十一條　市和區、縣（市）人民政府應當將灘涂保護納入本級國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，逐年增加對灘涂保護的資金投入，保證灘涂保護工作的有效進(jìn)行。

　　第十二條　市和區、縣（市）人民政府應當建立健全灘涂生態(tài)環(huán)境保護補償機制，多渠道籌集灘涂保護資金。

　　灘涂保護資金專(zhuān)項用于灘涂的退耕還濕、生態(tài)修復等工作，任何單位和個(gè)人不得截留或者挪用。

　　第十三條　市和區、縣（市）水行政主管部門(mén)應當根據灘涂保護規劃，確定灘涂功能定位，設立灘涂保護界標。

　　任何單位和個(gè)人不得破壞或者擅自移動(dòng)灘涂保護界標。

　　第十四條　市和區、縣（市）水行政主管部門(mén)應當會(huì )同有關(guān)部門(mén)，對其管轄范圍內生態(tài)環(huán)境已被破壞的灘涂，編制灘涂生態(tài)整治和修復方案，報本級人民政府批準后組織實(shí)施，并報上級水行政主管部門(mén)備案。

　　第十五條　市和區、縣（市）水行政主管部門(mén)應當建立灘涂資源檔案，會(huì )同有關(guān)部門(mén)定期對灘涂范圍內的原生態(tài)植物群落、典型地貌、古樹(shù)名木、地質(zhì)遺跡、野生動(dòng)物等資源的變化情況進(jìn)行調查和監測，如實(shí)記錄調查和監測數據。

　　第十六條　市和區、縣（市）水行政主管部門(mén)應當定期組織開(kāi)展灘涂生態(tài)系統評價(jià)，并編制灘涂生態(tài)系統評價(jià)報告。

　　灘涂生態(tài)系統評價(jià)報告應當包括灘涂基礎資料，灘涂生態(tài)系統質(zhì)量評價(jià)，灘涂生態(tài)系統保護和修復建議等內容。

　　第十七條　禁止在灘涂范圍內從事下列活動(dòng)：

　�。ㄒ唬╅_(kāi)墾耕種、養殖；

　�。ǘ�）放牧、燒荒、砍伐林木、采集原生態(tài)植物；

　�。ㄈ�）向灘涂及其周邊區域排放、掩埋有毒有害物質(zhì)，或者傾倒礦渣、煤灰、殘土、垃圾、殘冰雪等廢棄物；

　�。ㄋ模┇C捕鳥(niǎo)類(lèi)及其他野生動(dòng)物，撿拾、收售鳥(niǎo)卵；

　�。ㄎ澹┧⑾礄C動(dòng)車(chē)輛、設備；

　�。�六）打井、埋葬、挖掘草皮；

　�。ㄆ撸┪唇�(jīng)批準的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；

　�。ò耍┘庸�、維修、漆刷船只；

　�。ň牛┥米孕藿ńㄖ�物、構筑物；

　�。ㄊ�）擅自圍堰、圍欄、筑壩、挖塘；

　�。ㄊ�一）其他破壞灘涂生態(tài)環(huán)境的活動(dòng)。

　　第十八條　對規劃為景觀(guān)區域的灘涂，在恢復原始地貌及原生植被的同時(shí)，可以適度開(kāi)展科研、科普及生態(tài)旅游活動(dòng)。

　　第十九條　確需臨時(shí)占用灘涂的，應當符合灘涂保護規劃。

　　禁止開(kāi)設與灘涂保護規劃不一致的項目。

　　第二十條　臨時(shí)占用灘涂應當經(jīng)有管轄權的水行政主管部門(mén)同意后，履行其他審批手續。

　　申請人應當提交下列材料：

　�。ㄒ唬╉椖炕蛘呋顒�(dòng)申請書(shū)；

　�。ǘ�）有資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)機構編制的項目或者活動(dòng)綜合影響評價(jià)報告；

　�。ㄈ�）灘涂保護方案；

　�。ㄋ模┫嚓P(guān)聯(lián)的涉水工程（或者水資源）管理單位同意文件；

　�。ㄎ澹┥婕暗谌�方合法權益的，提供與第三方簽訂的協(xié)議。

　　第二十一條　市和區、縣（市）水行政主管部門(mén)應當自收到臨時(shí)占用灘涂申請材料之日起十五日內，作出是否同意的決定。對不予同意的，應當書(shū)面告知理由。

　　第二十二條　經(jīng)批準臨時(shí)占用灘涂的，不得擅自改變占用用途和范圍；確需改變的，應當重新辦理審批手續。

　　第二十三條　經(jīng)批準臨時(shí)占用灘涂的，應當按照灘涂保護方案保護灘涂自然資源與生態(tài)環(huán)境，不得污染土壤和水體。需要進(jìn)行施工的，應當在施工結束后拆除臨時(shí)建設設施、清除施工殘留物。占用結束時(shí)，應當恢復灘涂原貌。

　　第二十四條　科研、科普、旅游項目的建筑物、構筑物和配套設施應當采用天然木材、石材等環(huán)保材料建設，并與灘涂環(huán)境相協(xié)調。

　　第二十五條　市和區、縣（市）水行政主管部門(mén)應當加強對占用灘涂的監督檢查，建立并實(shí)施定期巡查制度。

　　第二十六條　市和區、縣（市）水行政主管部門(mén)應當建立健全應急機制，編制灘涂生態(tài)系統危機應急預案，加強對灘涂資源的監測；發(fā)現異常的，應當立即啟動(dòng)應急預案，采取應急措施，保證灘涂生態(tài)系統安全。

　　第二十七條　水行政主管部門(mén)及其他有關(guān)部門(mén)的工作人員，有下列情形之一的，由具有行政處分權的機關(guān)責令改正，通報批評；對直接負責的主管人員和其他直接責任人依法給予行政處分：

　�。ㄒ唬┪窗凑找幎ň幹茷┩勘Ｗo規劃的；

　�。ǘ�）未按照規定條件審批占用灘涂項目的；

　�。ㄈ�）未建立灘涂資源管理檔案的；

　�。ㄋ模┪唇�立定期巡查制度或者未定期巡查的；

　�。ㄎ澹┪窗凑找幎ń�立健全應急機制，編制灘涂生態(tài)系統危機應急預案的；

　�。�六）未按照規定對灘涂資源進(jìn)行監測或者未采取應急措施，造成灘涂生態(tài)系統嚴重破壞的；

　�。ㄆ撸┪窗凑找幎ň幹颇甓葹┩可鷳B(tài)系統評價(jià)報告的；

　�。ò耍┎灰婪�履行職責的其他行為。

　　第二十八條　違反本條例規定，在灘涂范圍內有下列行為之一的，由水行政主管部門(mén)按照下列規定處罰：

　�。ㄒ唬╅_(kāi)墾耕種、養殖、燒荒、挖掘草皮或者擅自圍堰、圍欄、筑壩、挖塘的，責令停止違法行為，限期恢復原狀或者采取其他補救措施，逾期不恢復或者不采取其他補救措施的，處以被破壞灘涂面積每平方米一百元以上五百元以下罰款；

　�。ǘ�）放牧的，責令停止違法行為，處以五百元以上一千元以下罰款；

　�。ㄈ�）刷洗機動(dòng)車(chē)輛、設備的，責令停止違法行為，處以二百元以上五百元以下罰款；

　�。ㄋ模┫驗┩�?jì)A倒殘冰雪的，責令停止違法行為，限期清理，逾期不清理的，處以五千元以上一萬(wàn)元以下罰款；

　�。ㄎ澹┐蚓�、埋葬的，責令停止違法行為，限期恢復原狀或者采取其他補救措施，逾期不恢復或者不采取其他補救措施的，處以一千元以上兩千元以下罰款；

　�。�六）破壞或者擅自移動(dòng)灘涂保護界標，責令停止違法行為，限期恢復或者賠償損失，并處以恢復所需實(shí)際費用或者損失金額三倍以上五倍以下罰款；

　�。ㄆ撸┘庸�、維修、漆刷船只的，責令限期改正，拒不改正的，處以五千元以上一萬(wàn)元以下罰款；

　�。ò耍┥米孕藿ńㄖ�物、構筑物的，責令停止違法行為，恢復原狀，情節嚴重的，處以二萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款。

　　第二十九條　違反本條例規定，占用灘涂有下列行為之一的，由水行政主管部門(mén)責令限期改正，恢復原狀，并按照下列規定處罰：

　�。ㄒ唬┪唇�(jīng)批準占用灘涂的，有違法所得的，沒(méi)收違法所得，并處以違法所得五倍以下罰款；沒(méi)有違法所得的，處以五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款；

　�。ǘ�）未經(jīng)批準改變?yōu)┩康恼加糜猛�、范圍的，處以三萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款；情節嚴重的，處以五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款；

　�。ㄈ�）未按照保護方案履行灘涂保護義務(wù)的，處以一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下罰款；情節嚴重的，處以三萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款。

　　第三十條　向灘涂排放、掩埋有毒有害物質(zhì)，或者傾倒礦渣、煤灰、殘土、垃圾等固體廢棄物的，由環(huán)境保護行政主管部門(mén)責令停止違法行為，限期采取治理措施，消除污染，處以二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下罰款；水行政主管部門(mén)發(fā)現上述行為時(shí)，應當立即制止，并及時(shí)告知環(huán)境保護行政主管部門(mén)。

　　第三十一條　違反本條例其他規定，由有關(guān)行政主管部門(mén)依據相關(guān)法律法規給予處罰。

　　第三十二條　本條例施行前占用灘涂進(jìn)行耕種的，由灘涂所在地的區、縣（市）人民政府在市人民政府規定期限內制定方案，有計劃地組織退出。

　　本條例施行前根據防洪需要，已遷出的村屯，由灘涂所在地的區、縣（市）人民政府在市人民政府規定期限內，對灘涂上影響生態(tài)修復的建筑物、構筑物予以拆除。

　　本條例施行前未經(jīng)批準，在灘涂上修建建筑物、構筑物以及圍壩、圍欄、通道等設施的單位和個(gè)人，應當在規定期限內自行拆除；逾期未拆除的，由區、縣（市）人民政府予以拆除或者由水行政主管部門(mén)代為拆除，所需費用由違法行為人承擔。

　　經(jīng)國家批準堤防改線(xiàn)而形成的灘涂，由灘涂所在地的區、縣（市）人民政府負責組織移民搬遷。

　　第三十三條　本條例施行前經(jīng)依法批準利用灘涂的項目，符合灘涂保護規劃的，可以繼續利用，但應當按照本條例規定補辦有關(guān)手續；不符合灘涂保護規劃的，應當停止利用，有關(guān)部門(mén)應當依法給予補償。

　　第三十四條　本條例自2013年4月1日起施行。