一、概念

項目單位在組織開(kāi)展重大項目前期工作時(shí)，應當對社會(huì )穩定風(fēng)險進(jìn)行調查分析，征詢(xún)相關(guān)群眾意見(jiàn)，查找并列出風(fēng)險點(diǎn)、風(fēng)險發(fā)生的可能性及影響程度，提出防范和化解風(fēng)險的方案措施，提出采取相關(guān)措施后的社會(huì )穩定風(fēng)險等級建議。

社會(huì )穩定風(fēng)險分析應當作為項目可行性研究報告、項目申請報告的重要內容并設獨立篇章。

對特別重大和敏感的項目可單獨編制社會(huì )穩定風(fēng)險分析報告。

社會(huì )穩定風(fēng)險分析（評估）作為社會(huì )評價(jià)體系的組成部分，是在社會(huì )影響分析和社會(huì )風(fēng)險分析基礎上，從負面影響角度進(jìn)行深入和細化分析。

二、社會(huì )評價(jià)與社會(huì )穩定風(fēng)險分析的關(guān)系

1.兩者關(guān)系密切

理論體系相同

分析方法一致

工作過(guò)程和內容相似

2.兩者的差異

社會(huì )評價(jià)：預測評價(jià)正面影響和負面影響；

社會(huì )穩定風(fēng)險分析：主要針對態(tài)度為非支持時(shí)，存在的負面社會(huì )風(fēng)險。

（1）社會(huì )分析角度的差異：比較全面——負面影響。

（2）功能管理的差異：評價(jià)體系的一個(gè)組成部分，對項目管理功能無(wú)強制性要求——更強調社會(huì )管理功能（同時(shí)滿(mǎn)足項目管理要求、社會(huì )管理功能）。

（3）報告編寫(xiě)的差異：內容寬泛，指標不規范——依據明確，過(guò)程清晰，指標體系基本完善。

三、社會(huì )穩定風(fēng)險分析的主要內容

包括風(fēng)險調查、風(fēng)險識別、風(fēng)險估計、風(fēng)險防范與化解措施制定、落實(shí)風(fēng)險防范措施后的風(fēng)險等級判斷等五項。

1.風(fēng)險調查：后續內容的基礎

合法性、合理性、可行性、可控性

2.風(fēng)險識別：全面、全程查找并分析可能引發(fā)社會(huì )穩定風(fēng)險的各種風(fēng)險因素（工程風(fēng)險因素和項目與社會(huì )互適性風(fēng)險因素）。

3.風(fēng)險估計：找出主要風(fēng)險因素，剖析引發(fā)風(fēng)險的直接和間接原因，采用定性與定量相結合的方法估計出主要風(fēng)險因素的風(fēng)險程度，預測和估計可能引發(fā)的風(fēng)險事件及其發(fā)生概率。

4.風(fēng)險防范與化解措施制定：闡述采用的策略，明確風(fēng)險防范、化解的目標，提出落實(shí)措施的責任主體、協(xié)助單位、防范責任和具體工作內容，明確風(fēng)險控制的節點(diǎn)和時(shí)間，控制在可接受的水平。

5.落實(shí)風(fēng)險防范措施后的風(fēng)險等級判斷：擬建項目的社會(huì )穩定風(fēng)險等級可分為高、中、低。

高風(fēng)險：大部分群眾對項目有意見(jiàn)、反應特別強烈，可能引發(fā)大規模群體性事件。

中風(fēng)險：部分群眾對項目有意見(jiàn)、反應強烈，可能引發(fā)矛盾沖突。

低風(fēng)險：多數群眾理解支持但少部分人對項目有意見(jiàn)，通過(guò)有效工作可防范和化解矛盾。

四、社會(huì )穩定風(fēng)險分析的組織實(shí)施

（一）實(shí)施主體

項目單位委托具有相應資質(zhì)的工程咨詢(xún)機構開(kāi)展。

政府部門(mén)指定評估主體（一般由具有評估經(jīng)驗和資質(zhì)的工程咨詢(xún)機構承擔）。

當地政府部門(mén)出具項目社會(huì )穩定風(fēng)險審查意見(jiàn)。

（二）工作程序

（1）任務(wù)委托

（2）制定工作方案

（3）調查研究

（4）分析研究

（5）編制社會(huì )穩定風(fēng)險分析報告（篇章）

（6）評估和使用社會(huì )穩定風(fēng)險分析報告（篇章）

五、社會(huì )穩定風(fēng)險分析報告的編寫(xiě)

（一）編寫(xiě)要求

客觀(guān)公正、方法適用、分析全面、措施可行、結論可信，確保取得實(shí)效。

遵循社會(huì )穩定風(fēng)險分析程序（從簡(jiǎn)；單獨）。

編制適合本地固定資產(chǎn)投資項目社會(huì )穩定風(fēng)險分析的指標體系、評判標準等；各行業(yè)管理部門(mén)可結合行業(yè)特點(diǎn)，制定相應的分析篇章編制大綱。

（二）編寫(xiě)要點(diǎn)

1.項目概況

2.編制依據

3.風(fēng)險調查

4.風(fēng)險識別

5.風(fēng)險估計

6.風(fēng)險防范和化解措施

7.采取風(fēng)險防范和化解措施后的風(fēng)險等級

8.風(fēng)險分析結論：

（1）擬建項目主要的風(fēng)險因素；

（2）主要的風(fēng)險防范、化解措施；

（3）擬建項目風(fēng)險等級；

（4）落實(shí)風(fēng)險防范、化解措施的有關(guān)建議；

（5）項目穩定風(fēng)險應急預案、風(fēng)險管理聯(lián)動(dòng)機制等建議。