第二章 招標投標的當事人與監督管理

2.3招標代理機構

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2.3.2招標代理機構職責

招標代理機構職責，是指招標代理機構在代理業(yè)務(wù)中的工作任務(wù)和所承擔責任�！墩袠送稑朔ā返�15條規定，招標代理機構應當在招標人委托的范圍內辦理招標事宜，并遵守關(guān)于招標人的規定。據此，《工程建設項目施工招標投標辦法》（八項工作）進(jìn)一步規定，招標代理機構可以在其資格等級范圍內承擔下列招標事宜：

（1）擬訂招標方案

招標方案的內容一般包括：建設項目的具體范圍、擬招標的組織形式、擬采用的招標方式。上述問(wèn)題確定后，還應包括制訂招標項目的作業(yè)計劃，包括招標流程、工作進(jìn)度安排、項目特點(diǎn)分析和解決預案等。

招標實(shí)施之前，招標代理機構憑借自身的經(jīng)驗，根據項目的特點(diǎn)，有針對性地制訂周密和切實(shí)可行的招標方案，提交給招標人，使招標人能事先了解整個(gè)招標過(guò)程的情況，以便給予很好的配合，保證招標方案的順利實(shí)施。招標方案對整個(gè)招標過(guò)程起著(zhù)重要的指導作用。

（2）編制和出售資格預審文件、招標文件

招標代理機構最重要的職責之一就是編制招標文件。招標文件是招標過(guò)程中必須遵守的法律性文件，是投標人編制投標文件、招標代理機構接受投標、組織開(kāi)標、評標委員會(huì )評標、招標人確定中標人和簽訂合同的依據。招標文件編制的優(yōu)劣將直接影響到招標的質(zhì)量和招標的成敗，也是體現招標代理機構服務(wù)水平的重要標志。如果項目需要，招標代理機構還要編制資格預審文件。招標文件經(jīng)招標人確認后，招標代理機構方可對外發(fā)售。招標文件發(fā)出后，招標代理機構還要負責有關(guān)澄清和修改等工作。

（3）審查投標人資格

招標代理機構負責組織資格審查委員會(huì )或評標委員會(huì )，根據資格預審文件或招標文件的規定，審查潛在投標人或投標人資格。審查投標人資格分為資格預審和資格后審兩種方式。資格預審是在投標前對潛在投標人進(jìn)行的資格審查；資格后審一般是在開(kāi)標后對投標人進(jìn)行的資格審查。

（4）編制標底

如果是工程建設項目，招標代理機構受招標人的委托，還應編制標底和工程量清單。招標代理機構應按國家頒布的法規、項目所在地政府管理部門(mén)的相關(guān)規定，編制工程量清單和標底，并負有對標底文件保密的責任。

（5）組織投標人踏勘現場(chǎng)

根據招標項目需要和招標文件規定，招標代理機構可組織潛在投標人踏勘現場(chǎng)，收集投標人提出的問(wèn)題，編制答疑會(huì )議紀要或補遺文件，發(fā)給所有招標文件的收受人。

（6）接受投標，組織開(kāi)標、評標，協(xié)助招標人定標

招標代理機構應按招標文件的規定，接受投標，組織開(kāi)標、評標等工作。根據評標委員會(huì )的評標報告，協(xié)助招標人確定中標人，并向中標人發(fā)出中標通知書(shū)，向未中標人發(fā)出招標結果通知書(shū)。

（7）草擬合同

招標代理機構可以根據招標人的委托，依據招標文件和中標人的投標文件擬訂合同，組織或參與招標人和中標人進(jìn)行合同談判，簽訂合同。

（8）招標人委托的其他事項

根據實(shí)際工作需要，有些招標人委托招標代理機構負責合同的執行、貨款的支付、產(chǎn)品的驗收等工作。一般情況下，招標人委托的招標代理機構承辦所有事項，都應當在委托協(xié)議或委托合同中明確規定。

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2.3.3招標代理機構分類(lèi)

（1）中央投資項目招標代理機構

《中央投資項目招標代理機構資格認定管理辦法》規定，獲得中央投資項目招標代理資格的，可以從事中央投資項目招標代理業(yè)務(wù)。國家發(fā)展改革委負責從事中央投資項目招標代理業(yè)務(wù)機構資格的認定工作。

（2）工程建設項目招標代理機構

《工程建設項目招標代理機構資格認定辦法》規定，獲得工程建設項目招標代理資格的，可從事各類(lèi)工程建設項目招標代理業(yè)務(wù)。建設部負責從事各類(lèi)工程建設項目招標代理機構資格的認定工作。

（3）機電產(chǎn)品國際招標機構

《機電產(chǎn)品國際招標機構資格審定辦法》規定，獲得機電產(chǎn)品國際招標機構資格的，可從事機電產(chǎn)品國際招標代理業(yè)務(wù)。商務(wù)部負責從事利用國外貸款和國內資金進(jìn)行國際采購機電產(chǎn)品的國際招標機構資格的認定工作。

（4）政府采購代理機構

依據《政府采購代理機構資格認定辦法》，獲得政府采購項目的采購代理機構資格，可從事政府采購項目的采購代理業(yè)務(wù)。財政部負責從事政府采購招標代理業(yè)務(wù)機構資格的認定工作。

（5）藥品招標代理機構

《藥品招標代理機構資格認定及監督管理辦法》規定，獲得藥品招標代理機構資格的，可從事藥品招標采購代理業(yè)務(wù)。其資格認定方式，是由省、自治區、直轄市藥品監督管理部門(mén)受理并報國家藥品監督管理局和衛生部備案。

（6）科技項目招標代理機構

依據科技部《科技評估、科技項目招標投標工作資格認定暫行辦法》規定，科技部負責科技項目招標代理機構的資格管理，負責全國范圍內科技評估、科技項目招標投標資格認定工作的組織、管理和監督指導，并具體負責國家科技計劃中重大項目科技評估、科技項目招標投標工作的資格認定。

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2.3.4招標代理機構資格條件

《招標投標法》第13條規定，“招標代理機構應當具備下列資格條件：（一）有從事招標代理業(yè)務(wù)的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所和相應資金；（二）有能夠編制招標文件和組織評標的相應專(zhuān)業(yè)力量；（三）有符合法定條件、可以作為評標委員會(huì )成員人選的技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專(zhuān)家庫。”

（2）具備編制招標文件和組織評標的相應專(zhuān)業(yè)力量

體現招標代理機構編制招標文件和組織評標的相應專(zhuān)業(yè)力量主要有兩個(gè)方面，一是人員，二是業(yè)績(jì)。有關(guān)主管部門(mén)在認定招標代理資格時(shí)，均對其人員和業(yè)績(jì)提出具體要求：

1）中央投資項目招標代理機構資格在人員和業(yè)績(jì)方面要求：

②在業(yè)績(jì)方面的要求。中央投資項目資格甲級近5年從事過(guò)的招標代理項目個(gè)數在300個(gè)以上，中標金額累計在50億元人民幣（以中標通知書(shū)為依據）以上。乙級近3年從事過(guò)的招標代理項目個(gè)數在100個(gè)以上，中標金額累計在15億元人民幣以上。

2）工程建設項目招標代理機構資格在人員和業(yè)績(jì)方面要求：

①在人員方面的要求。工程建設項目甲級招標代理機構必須具有中級以上職稱(chēng)的工程招標代理機構專(zhuān)職人員不少于20人，其中具有工程建設類(lèi)注冊執業(yè)資格人員不少于10人（其中注冊造價(jià)工程師不少于5人），從事工程招標代理業(yè)務(wù)3年以上的人員不少于10人。

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2.3.5招標代理機構業(yè)務(wù)范圍

（1）中央投資項目招標

《中央投資項目招標代理機構資格認定管理辦法》規定，甲級資格招標代理機構可以從事所有中央投資項目的招標代理業(yè)務(wù)，乙級資格招標代理機構只能從事總投資2億元人民幣及以下的中央投資項目的招標代理業(yè)務(wù)。

（2）工程建設項目招標

《工程建設項目招標代理機構資格認定辦法》規定，甲級工程招標代理機構可承擔各類(lèi)工程的招標代理業(yè)務(wù)，乙級工程招標代理機構只能承擔工程總投資1億元人民幣以下的工程招標代理業(yè)務(wù)，暫定級工程招標代理機構，只能承擔工程總投資6000萬(wàn)元人民幣以下的工程招標代理業(yè)務(wù)。

（3）機電產(chǎn)品國際招標

甲級國際招標機構從事機電產(chǎn)品國際招標業(yè)務(wù)不受委托金額限制；乙級國際招標機構只能從事一次性委托金額在4000萬(wàn)美元以下的機電產(chǎn)品國際招標業(yè)務(wù)；預乙級國際招標機構只能從事一次性委托金額在2000萬(wàn)美元以下的機電產(chǎn)品國際招標業(yè)務(wù)。

（4）政府采購招標

取得乙級資格的政府采購代理機構只能代理單項政府采購預算金額1000萬(wàn)元以下的政府采購項目。

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2.3.6招標代理機構服務(wù)收費

（1）收費方式

招標代理服務(wù)收費實(shí)行政府指導價(jià)，招標代理服務(wù)收費采用差額定率累進(jìn)計費方式，上下浮動(dòng)幅度不超過(guò)20%.具體收費額由招標代理機構和招標委托人在規定的收費標準和浮動(dòng)幅度內協(xié)商確定。招標代理服務(wù)費用應由招標人支付，招標人、招標代理機構與投標人另有約定的，從其約定。