第一章 招標投標的法律法規與政策體系

1.2 招標投標法律法規與政策的主要規定

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1.2.1 工程、貨物、服務(wù)三大類(lèi)招標投標的主要規定

（3）服務(wù)類(lèi)招標投標的主要規定

3）科技項目與科研課題招標投標方面的規定，主要有：

①《科技項目招標投標管理暫行辦法》（國科發(fā)計字【2000】589號）科技部于2000年制定，適用于我國境內使用政府財政撥款科技項目的招標投標活動(dòng)，明確要求政府財政撥款投入為主的科技項目應當實(shí)行招標，并具體規定了科技項目招標投標的監督管理部門(mén)、不招標的條件、招標文件主要內容、投標時(shí)間、投標無(wú)效的情形及有關(guān)違法行為法律責任等內容。

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1.2.2招標投標綜合性法律規定

（1） 必須招標制度的規定

《招標投標法》第3條原則上規定了有關(guān)必須招標制度，并授權國務(wù)院發(fā)展計劃部門(mén)會(huì )同國務(wù)院有關(guān)部門(mén)制訂必須招標項目的具體范圍和規模標準，報國務(wù)院批準后實(shí)施。經(jīng)國務(wù)院批準，原國家計委于2000年制定的《工程建設項目招標范圍和規模標準規定》（國家計委令第3號），具體規定了我國境內依法必須進(jìn)行招標的工程建設項目的范圍和規模標準。同時(shí)授權省、自治區、直轄市人民政府可以根據實(shí)際情況，制定本地區必須招標的具體范圍和規模標準。目前，全國大部分省、自治區、直轄市都在國家計委《工程建設項目招標范圍和規模標準規定》的基礎上，制定了本地區的必須招標的項目范圍和規模標準，形成了各地執行必須招標制度的具體規范。

（2） 建設項目招標方案核準制度的規定

招標方案核準制度是與必須招標制度緊密相連的，是保障必須招標制度落實(shí)的重要手段。根據《招標投標法》授權，《國務(wù)院辦公廳印發(fā)國務(wù)院有關(guān)部門(mén)實(shí)施招標投標活動(dòng)行政監督的職責分工意見(jiàn)的通知》規定了依法必須招標項目的招標方案核準制度，項目審批部門(mén)在審批必須招標項目的可行性研究報告時(shí)，核準項目的招標方式（委托招標或自行招標）以及國家出資項目的招標范圍（發(fā)包初步方案）據此，原國家計委于2001年制定了《工程建設項目可行性研究報告增加招標內容和核準招標事項暫行規定》（國家計委令第9號）和《工程建設項目自行招標試行辦法》（國家計委令第5號），前者規定了依法必須招標項目申報招標事項核準應提交的書(shū)面材料，以及核準權限劃分等內容。后者規定了國家計委審批（含經(jīng)國家計委初審后報國務(wù)院審批）的工程建設項目自行招標的條件，以及項目單位申請自行招標應提交的書(shū)面材料等內容。

隨著(zhù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)【2004】20號）的頒布實(shí)施，我國投資管理體制發(fā)生了重大變化：一是改革項目審批制度，企業(yè)投資項目不再實(shí)行審批制，區別不同情況實(shí)行核準制或備案制，政府投資項目仍實(shí)行審批制；二是按照項目性質(zhì)、資金來(lái)源和事權劃分，確定了中央政府與地方政府之間、國務(wù)院投資主管部門(mén)與有關(guān)部門(mén)之間的項目審批權限。其后，國家發(fā)展改革委相應調整了實(shí)行招標方案核準的項目范圍，發(fā)布了《關(guān)于我委辦理工程建設項目審批（核準）時(shí)核準招標內容的意見(jiàn)的通知》（發(fā)改辦法規【2005】824號），規定需要核準招標方案的項目范圍包括：中央投資項目；申請中央投資補助、轉貸或者貸款貼息500萬(wàn)元以上（含本數，下同）的地方政府投資項目或企業(yè)投資項目；需報國家發(fā)展改革委核準或初核后報國務(wù)院核準的國家重點(diǎn)項目。同時(shí)還重新規定了核準招標方案的方式、內容和程序等。一些地方發(fā)展改革委對于地方審批權限范圍內的項目招標方案核準工作也作出了相關(guān)規定。

（3） 招標公告發(fā)布制度的規定

《招標投標法》第16條規定了招標公告發(fā)布制度，要求依法必須招標項目的招標公告，應當通過(guò)國家制定的報刊、信息網(wǎng)絡(luò )或其他媒介發(fā)布。原國家計委根據國務(wù)院的授權于2000年制定了《招標公告發(fā)布制度暫行辦法》（國家計委令第4號）和《關(guān)于指定發(fā)布依法必須招標項目招標公告的媒介的通知》（計政策【2000】868號），確定了發(fā)布依法必須招標項目招標公告的國家指定媒介；同時(shí)規定各地方政府審批權限內的依法必須招標的民用建筑項目的招標公告，可在省、自治區、直轄市人民政府發(fā)展計劃部門(mén)指定的媒介上發(fā)布。

《政府采購法》第11條規定，政府采購的信息應當在政府采購監督管理部門(mén)指定的媒體上及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)發(fā)布，財政部于2004年發(fā)布了《政府采購信息公告管理辦法》（財政部令第19號）確定了采購人、采購代理機構應當按照有關(guān)政府采購的法律、行政法規和本辦法規定，公告政府采購信息。除財政部和省級財政部門(mén)以外，其他任何單位和個(gè)人不得指定政府采購信息的發(fā)布媒體。

（4） 評標及評標專(zhuān)家管理的規定

《招標投標法》第37條規定了評標委員會(huì )的組成和確定方式，第38條至第40條規定了評標程序、評標標準和方法以及保密的要求。為依法規范評標活動(dòng)，原國家計委聯(lián)合經(jīng)貿委、建設部、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、水利部等部門(mén)于2001年制定了《評標委員會(huì )和評標方法暫行規定》，進(jìn)一步細化了評標委員會(huì )的組成、評標程序、評標標準和方法以及定標程序等內容。為規范評標專(zhuān)家資格管理，原國家計委于2003年制定了《評標專(zhuān)家和評標專(zhuān)家庫管理暫行辦法》（國家計委令第29號），具體規定了評標專(zhuān)家的資格認定、人庫及評標專(zhuān)家庫的組建、使用、管理等內容。

為規范政府采購評審專(zhuān)家的管理，財政部聯(lián)合監察部于2003年制定了《政府采購評審專(zhuān)家管理辦法》（財庫【2003】119號），具體規定了政府采購評審專(zhuān)家的條件、資格管理、專(zhuān)家的權利義務(wù)以及違規處罰等內容。為規范政府采購貨物和服務(wù)項目?jì)r(jià)格評審工作，財政部于2007年制定了《關(guān)于加強政府采購貨物和服務(wù)項目?jì)r(jià)格評審管理的通知》（財庫【2007】2號），具體規定了政府采購貨物和服務(wù)綜合評分法的、公開(kāi)評審方法和評審因素以及財政部門(mén)加強管理和監督檢查等內容。為貫徹落實(shí)科技興國戰略，實(shí)施促進(jìn)自主創(chuàng )新的政府采購政策，財政部還制定了《關(guān)于印發(fā)（自主創(chuàng )新產(chǎn)品政府采購評審辦法）的通知》（財庫【2007】30號），具體規定了自主創(chuàng )新產(chǎn)品政府采購的評審要求、評審標準及監督檢查措施等內容。

（5） 招標代理機構資格管理的規定

《招標投標法》第13條規定了招標代理機構的定義和具備的條件，第14條規定了對招標代理機構實(shí)行資格認定制度。目前，我國主要有六種招標代理機構資格：

1）工程建設招標代理機構資格，由建設部按照《工程建設項目招標代理機構資格認定辦法》和《工程建設項目招標代理機構資格認定辦法實(shí)施意見(jiàn)》（建市【2007】230號）負責認定。

2）中央投資項目招標代理機構資格，由國家發(fā)展改革委按照2005年《中央投資項目招標代理機構認定管理辦法》（國家發(fā)展改革委令第36號）負責認定。

3）機電產(chǎn)品國際招標機構資格，由商務(wù)部按照2005年《機電產(chǎn)品國際招標機構資格審定辦法》（商務(wù)部令第6號）負責認定。

4）政府采購代理機構資格，由財政部按照2005年《政府采購代理機構資格認定辦法》（財政部令第31號）和《關(guān)于認真做好政府采購代理機構資格認定工作的通知》（財庫【2006】13號）負責認定。

5）藥品招標代理機構資格由省級藥品監督管理部門(mén)會(huì )同同級衛生部門(mén)按照《關(guān)于印發(fā)藥品招標代理機構資格認定及監督管理辦法的通知》（國藥管市【2000】306號）負責認定。

6）科技項目招標代理資格，由科技部按照《科技評估、科技項目招標投標工作資格認定暫行辦法》（國科發(fā)計字【2001】4號）負責認定。

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1.2.3與招標投標活動(dòng)緊密相關(guān)的其他法律法規

（1）規范政府采購活動(dòng)的相關(guān)規定

由于公開(kāi)招標是政府采購的主要方式，使用政府財政性資金的采購活動(dòng)采用招標方式的，不僅要遵守《招標投標法》規定的基本原則和程序，還要遵守《政府采購法》及其有關(guān)規定。

1）《政府采購法》。這是全國人大制定頒布的規范政府采購活動(dòng)的一部重要法律，主要規定政府采購的范圍和方式、政府采購當事人、政府采購程序和采購合同、對政府采購活動(dòng)的質(zhì)疑與投訴、監督檢查和法律責任等內容。

2）政府采購制度方面的綜合性規定。為貫徹落實(shí)《政府采購法》，建立和完善我國政府采購制度，財政部先后制定了《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》、《政府采購信息公告管理辦法》、《政府采購供應商投訴處理辦法》等規定，規范了政府采購原則、程序、信息公告發(fā)布、供應商向財政部門(mén)提起投訴，財政部門(mén)受理、作出處理決定的活動(dòng)，明確了縣級以上各級人民政府財政部門(mén)政府采購活動(dòng)的監督管理職責。

3）政府采購節能環(huán)保產(chǎn)品制度的規定。為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強節能工作的決定》（國發(fā)【2006】28號），切實(shí)加強政府機構節能工作，發(fā)揮政府采購的政策導向作用，國務(wù)院辦公廳于2007年制定了《關(guān)于建立政府強制采購節能產(chǎn)品制度的通知》（國辦發(fā)【2007】51號），具體規定了政府強制采購節能產(chǎn)品的總體要求、科學(xué)制定節能產(chǎn)品政府采購清單、規范節能產(chǎn)品政府采購清單管理，以及加強組織領(lǐng)導和督促檢查等內容。

2004年，財政部還制定了《關(guān)于印發(fā)的通知》（財庫【2004】185號），明確要求各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織使用財政性資金進(jìn)行采購的，應當優(yōu)先采購節能產(chǎn)品，逐步淘汰低能效產(chǎn)品。具體規定了節能產(chǎn)品的政府采購清單制度，公布清單的媒介，以及在技術(shù)、服務(wù)等指標同等條件下，應當優(yōu)先采購節能清單所列的節能產(chǎn)品等內容。

另外，為充分發(fā)揮政府采購的環(huán)境保護政策功能，財政部與環(huán)�？偩致�(lián)合制定了《關(guān)于環(huán)境標志產(chǎn)品政府采購實(shí)施的意見(jiàn)》（財庫【2006】90號），就推行環(huán)境標志產(chǎn)品政府采購提出了具體要求，要求在性能、技術(shù)、服務(wù)等指標同等條件下，應當優(yōu)先采購環(huán)境標志產(chǎn)品政府采購清單中所列的產(chǎn)品。

4）政府采購進(jìn)口產(chǎn)品方面的規定。為推動(dòng)和促進(jìn)自主創(chuàng )新政府采購政策的實(shí)施，嚴格控制和規范政府采購進(jìn)口產(chǎn)品的行為，財政部先后制定了《政府采購進(jìn)口產(chǎn)品管理辦法》（財庫【2007】119號）《關(guān)于政府采購進(jìn)口產(chǎn)品管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（財辦庫[2008]248號）等規定，適用于國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織使用財政性資金以直接進(jìn)口或委托方式采購進(jìn)口產(chǎn)品（包括已進(jìn)入中國境內的進(jìn)口產(chǎn)品）的活動(dòng)，明確規定了政府采購進(jìn)口產(chǎn)品實(shí)行審核管理制度、采購方式、采購文件內容及監督檢查等內容。

5）中央國家機關(guān)實(shí)行政府采購制度的規定。為建立和完善中央國家機關(guān)政府采購制度，國務(wù)院辦公廳先后制定了《中央國家機關(guān)全面推行政府采購制度的實(shí)施方案》（國辦發(fā)【2002】53號）《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)財政部關(guān)于全面推進(jìn)政府采購制度改革意見(jiàn)的通知》（國辦發(fā)【2003】74號）等規定，明確了政府采購制度改革是財政支出管理改革的重要內容，并具體規定了政府采購管理職能與執行職能分離、機構分別設置，推進(jìn)政府采購規范化管理、完善政府采購監督體系、加強政府采購隊伍建設等內容。財政部還先后制定了《中央單位政府采購管理實(shí)施辦法》（財庫）[2004]104號）《中央單位政府集中采購管理實(shí)施辦法》（財庫[2007]3號）等規定，明確規定了中央單位政府集中采購組織形式、具體政府采購監督管理部門(mén)、預算和計劃管理、采購目錄與標準的制定與執行、集中采購機構和部門(mén)集中采購程序、監督檢查、有關(guān)投訴及處理等內容。

（2）規范市場(chǎng)交易活動(dòng)的通用法律

按照《合同法》有關(guān)要約與承諾的理論，招標人發(fā)布招標公告或投標邀請書(shū)屬一種要約邀請，投標人的投標則是要約，招標人定標后發(fā)出中標通知書(shū)則屬于承諾，因此，招標人與中標人要通過(guò)簽訂合同實(shí)現交易，必須遵守《合同法》的基本原則及有關(guān)具體規定。

招標人可依法要求投標人提交投標擔保、履約擔保。工程建設項目招標人要求中標人提供履約擔保，應當同時(shí)依法向中標人提供工程款或貨物款支付擔保。