第一章 招標投標的法律法規與政策體系

1.1 招標投標法律法規與政策體系的構成

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1.1.2 招標投標法律法規與政策體系的效力層級

（1）縱向效力層級

按照《中華人民共和國立法法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《立法法》）的規定。在我國法律體系中，憲法具有最高的法律效力，其后依次是法律、行政法規、地方性法規、規章。在招標投標法律體系中，《招標投標法》是招標投標領(lǐng)域的基本法律，其他有關(guān)行政法規、國務(wù)院決定、各部委規章以及地方性法規和規章都不得同《招標投標法》相抵觸。國務(wù)院各部委制定的部門(mén)規章之間具有同等法律效力，在各自權限范圍內施行。省、自治區、直轄市的人大及其常委會(huì )制定的地方性法規的效力層級高于當地政府制定的規章。如《北京市招標投標條例》的法律效力高于《北京市建設工程招標投標監督管理規定》（北京市人民政府令第122號）

（2）橫向效力層級

按照《立法法》規定：“同一機關(guān)制定的法律、行政法規、地方性法規、規章，特別規定與一般規定不一致的，適用特別規定。”

（4）特殊情況處理原則

我國是一個(gè)法制統一的中央集權國家，法律體系原則上是統一、協(xié)調的。但是，由于立法機關(guān)比較多，如果立法部門(mén)之間缺乏必要的溝通與協(xié)調，難免會(huì )出現一些規定不一致的情況。在招標投標活動(dòng)遇到此類(lèi)特殊情況時(shí)，依據《立法法》的有關(guān)規定，應當按照如下原則處理：

1）法律之間對同一事項新的一般規定與舊的特別規定不一致，不能確定如何適用時(shí)，由全國人大常委會(huì )裁決；

2）地方性法規、規章新的一般規定與舊的特別規定不一致時(shí)，由制定機構裁決；

3）地方性法規與部門(mén)規章之間對同一事項規定不一致，不能確定如何適用時(shí)，由國務(wù)院提出意見(jiàn)。國務(wù)院認為適用地方性法規的，應當決定在該地方適用地方性法規的規定；認為適用部門(mén)意見(jiàn)，應當提請全國人大常委會(huì )裁決；

4）部門(mén)規章之間、部門(mén)規章與地方政府規章之間對同一事項的規定不一致時(shí)，由國務(wù)院裁決。