4.2招標方案內容——掌握

4.2.2貨物項目招標方案

貨物招標方案因采購目的、用途不同而有所區別：作為最終消費產(chǎn)品的貨物招標方案主要依據用戶(hù)的實(shí)際需求編制；企業(yè)生產(chǎn)需要的原材料和半成品的貨物招標方案主要依據企業(yè)的生產(chǎn)要求編制。本書(shū)主要是介紹工程建設項目使用的貨物招標方案，應該依據整個(gè)工程建設項目對貨物的需求進(jìn)行編制。

工程中使用貨物的招標方案，又因工程建設項目類(lèi)別及采購規模的不同而有所區別。有針對特別重要或者采購金額特別大的某一批次貨物項目編制的招標方案，有針對建設期較長(cháng)的工程建設項目編制的年度貨物采購方案。下面闡述的是針對某一批次貨物項目編制的招標方案。

（1）貨物采購背景概況、條件和依據

（2）貨物需求目標

貨物采購主要集中在使用功能、技術(shù)標準、質(zhì)量、價(jià)格、服務(wù)和交貨期等主要因素。其中，性?xún)r(jià)比往往會(huì )成為多數招標人考慮的重要因素。貨物采購的需求目標主要包含以下內容：

1）貨物的功能、質(zhì)量需求。2）貨物的數量需求。3）貨物的服務(wù)需求。4）貨物的價(jià)格需求。5）貨物的供應進(jìn)度需求。

（3）貨物招標范圍和投標資格

1）貨物招標內容、范圍與標包劃分。貨物招標范圍、內容也是采購合同賣(mài)方的供貨范圍。

貨物采購標包劃分考慮的主要因素有：

①法規因素。②管理模式。貨物招標管理模式可分為集中和零散兩種情況。

集中招標管理模式在政府采購和大型企業(yè)集團中較多應用。集中招標管理模式，將分散的貨物采購在集中、統一的平臺實(shí)施招標，具有采購數量巨大，能夠發(fā)揮規模效益的特點(diǎn)，可吸引較多具備實(shí)力的投標人參與競爭，標包劃分具有較大的靈活性。

零散的招標管理模式多見(jiàn)于中小型工程建設項目和企事業(yè)單位的采購，采購規模小，組織管理相對靈活，但標包劃分靈活性低，采購成本相對較高。

③管理力量。④貨物功能配套與技術(shù)關(guān)聯(lián)。簡(jiǎn)單貨物，功能獨立，技術(shù)關(guān)聯(lián)度低，在后續使用中不需過(guò)多考慮與其他貨物的功能配套，標包劃分受制約因素相對較少。

復雜的大型成套設備，標包劃分要盡可能實(shí)現各部分設備之間的技術(shù)關(guān)聯(lián)與功能配套，并結合各種設備的市場(chǎng)供應情況，合理劃分，最佳組合，避免分割設備的配套關(guān)聯(lián)。實(shí)際操作中可將成套設備作為一個(gè)標包招標。

⑤貨物種類(lèi)與規模。

A.單個(gè)貨物規模大、技術(shù)含量高時(shí)，每一標包內貨物數量不宜多，如單個(gè)貨物規模大，標包內數量又集中，只有實(shí)力雄厚的投標人才能投標，而一些有一定競爭力的中小投標人則無(wú)力投標，會(huì )造成投標人數量減少，降低競爭力，從而可能會(huì )引起投標報價(jià)增加。

B.單個(gè)貨物規模小、技術(shù)含量相對較低時(shí)，可將貨物標包適當集中，發(fā)揮規模效益。如果分包過(guò)小，則很難引起實(shí)力雄厚投標人的興趣，只能有中小廠(chǎng)家參與競爭，導致投標人的整體水平不高。

⑥生產(chǎn)供應周期、效益。同一標包內應注意避免出現生產(chǎn)供應周期過(guò)度集中的現象，以免造成投標人不能及時(shí)生產(chǎn)供應而延誤整個(gè)項目的履行。

投標人的效益也是影響標包劃分的重要因素之一。要注意避免各個(gè)貨物標包給投標人可能產(chǎn)生的經(jīng)濟收益差別過(guò)大，以致造成某些標包的投標人過(guò)于集中，而某些標包可能無(wú)人投標而導致流標的情況。

2）投標資格。

（4）貨物招標順序

貨物招標批次和招標時(shí)間順序安排主要取決于貨物的用途。最終消費產(chǎn)品的貨物采購主要取決于用戶(hù)的實(shí)際需求時(shí)間。企業(yè)生產(chǎn)采購的原材料及半成品采購順序取決于生產(chǎn)計劃和進(jìn)度要求。工程建設項目的材料設備必須結合工程實(shí)施計劃和進(jìn)度，通過(guò)調查研究，科學(xué)合理安排招標順序，確保貨物適時(shí)采購到位，避免因貨物供應拖延而影響整個(gè)工程建設項目進(jìn)度。確定工程貨物招標順序的主要因素有：工程建設項目進(jìn)度要求或項目業(yè)主對貨物的實(shí)際需求時(shí)間；貨物的生產(chǎn)和供應周期；完成招標程序所需要的時(shí)間。貨物采購順序的安排還應考慮工程設計、施工條件與貨物技術(shù)參數確定之間的相互制約關(guān)系。此外，貨物不同的功能用途以及施工安裝的先后順序往往是采購時(shí)間安排需要考慮的因素。

（5）貨物招標方式、方法和合同類(lèi)型

（6）貨物招標工作目標、計劃和工作分解

1）貨物招標工作目標。通過(guò)規范招標競爭采購，選擇合適的貨物供應商，形成貨物采購合同，確保按照適當的功能、質(zhì)量、時(shí)間、費用、地點(diǎn)、服務(wù)等需求目標供應。

2）貨物招標工作計劃。貨物招標的工作計劃是對招標工作內容、時(shí)間節點(diǎn)、程序的安排，確保招標工作及其貨物供應與整個(gè)工程建設項目或企業(yè)生產(chǎn)實(shí)施進(jìn)度銜接、配套、按時(shí)完成。

3）貨物招標工作分解。