招標控制價(jià)的編制規定與依據

　　招標控制價(jià)是指根據國家或省級建設行政主管部門(mén)頒發(fā)的有關(guān)計價(jià)依據和辦法，依據擬訂的招標文件和招標工程量清單，結合工程具體情況發(fā)布的招標工程的最高投標限價(jià)。根據住房城鄉建設部頒布的《建筑工程施工發(fā)包與承包計價(jià)管理辦法》（住建部令第16號）的規定，國有資金投資的建筑工程招標的，應當設有最高投標限價(jià)；非國有資金投資的建筑工程招標的，可以設有最高投標限價(jià)或者招標標底。

　　1．招標控制價(jià)與標底的關(guān)系

　　招標控制價(jià)是推行工程量清單計價(jià)過(guò)程中對傳統標底概念的性質(zhì)進(jìn)行界定后所設置的專(zhuān)業(yè)術(shù)語(yǔ)，它使招標時(shí)評標定價(jià)的管理方式發(fā)生了很大的變化。設標底招標、無(wú)標底標以及招標控制價(jià)招標的利弊分析如下：

　?。?）設標底招標。

　　1）設標底時(shí)易發(fā)生泄露標底及暗箱操作的現象，失去招標的公平公正性，容易誘發(fā)違法違規行為。

　　2）編制的標底價(jià)是預期價(jià)格，因較難考慮施工方案、技術(shù)措施對造價(jià)的影響，容易與市場(chǎng)造價(jià)水平脫節，不利于引導投標人理性競爭。

　　3）標底在評標過(guò)程的特殊地位使標底價(jià)成為左右工程造價(jià)的杠桿，不合理的標底會(huì )使合理的投標報價(jià)在評標中顯得不合理，有可能成為地方或行業(yè)保護的手段。

　　4）將標底作為衡量投標人報價(jià)的基準，導致投標人盡力地去迎合標底，往往招標投標過(guò)程反映的不是投標人實(shí)力的競爭，而是投標人編制預算文件能力的競爭，或者各種合法或非法的“投標策略”的競爭。

　?。?）無(wú)標底招標。

　　1）容易出現圍標串標現象，各投標人哄抬價(jià)格，給招標人帶來(lái)投資失控的風(fēng)險。

　　2）容易出現低價(jià)中標后偷工減料，以犧牲工程質(zhì)量來(lái)降低工程成本，或產(chǎn)生先低價(jià)中標，后高額索賠等不良后果。

　　3）評標時(shí)，招標人對投標人的報價(jià)沒(méi)有參考依據和評判基準。

　?。?）招標控制價(jià)招標。

　　1）采用招標控制價(jià)招標的優(yōu)點(diǎn)：①可有效控制投資，防止惡性哄抬報價(jià)帶來(lái)的投資風(fēng)險；②提高了透明度，避免了暗箱操作、尋租等違法活動(dòng)的產(chǎn)生；③可使各投標人自主報價(jià)、公平競爭，符合市場(chǎng)規律。投標人自主報價(jià)，不受標底的左右；④既設置了控制上限又盡量地減少了業(yè)主依賴(lài)評標基準價(jià)的影響。

　　2）采用招標控制價(jià)招標也可能出現如下問(wèn)題：

　?、偃?ldquo;最高限價(jià)”大大高于市場(chǎng)平均價(jià)時(shí)，就預示中標后利潤很豐厚，只要投標不超過(guò)公布的限額都是有效投標，從而可能誘導投標人串標圍標。

　?、谌艄嫉淖罡呦迌r(jià)遠遠低于市場(chǎng)平均價(jià)，就會(huì )影響招標效率。即可能出現只有1～2人投標或出現無(wú)人投標情況，因為按此限額投標將無(wú)利可圖，超出此限額投標又成為無(wú)效投標，結果使招標人不得不修改招標控制價(jià)進(jìn)行二次招標。

　　2．編制招標控制價(jià)的規定

　?。?）國有資金投資的工程建設項目應實(shí)行工程量清單招標，招標人應編制招標控制價(jià)，并應當拒絕高于招標控制價(jià)的投標報價(jià)，即投標人的投標報價(jià)若超過(guò)公布的招標控制價(jià)，則其投標作為廢標處理。

　?。?）招標控制價(jià)應由具有編制能力的招標人或受其委托、具有相應資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢(xún)人編制。工程造價(jià)咨詢(xún)人不得同時(shí)接受招標人和投標人對同一工程的招標控制價(jià)和投標報價(jià)的編制。

　?。?）招標控制價(jià)應在招標文件中公布，對所編制的招標控制價(jià)不得進(jìn)行上浮或下調。在公布招標控制價(jià)時(shí)，除公布招標控制價(jià)的總價(jià)外，還應公布各單位工程的分部分項工程費、措施項目費、其他項目費、規費和稅金。

　?。?）招標控制價(jià)超過(guò)批準的概算時(shí)，招標人應將其報原概算審批部門(mén)審核。這是由于我國對國有資金投資項目的投資控制實(shí)行的是設計概算審批制度，國有資金投資的工程原則上不能超過(guò)批準的設計概算。

　?。?）投標人經(jīng)復核認為招標人公布的招標控制價(jià)未按照《建設工程工程量清單計價(jià)規范》GB 50500——2013的規定進(jìn)行編制的，應在招標控制價(jià)公布后5天內向招標投標監督機構和工程造價(jià)管理機構投訴。工程造價(jià)管理機構受理投訴后，應立即對招標控制價(jià)進(jìn)行復查，組織投訴人、被投訴人或其委托的招標控制價(jià)編制人等單位人員對投訴問(wèn)題逐一核對。當招標控制價(jià)復查結論與原公布的招標控制價(jià)誤差大于±3%時(shí)，應責成招標人改正。當重新公布招標控制價(jià)時(shí)，若重新公布之日起至原投標截止期不足15天的應延長(cháng)投標截止期。

　　3．招標控制價(jià)的編制依據

　　招標控制價(jià)的編制依據是指在編制招標控制價(jià)時(shí)需要進(jìn)行工程量計量、價(jià)格確認、工程計價(jià)的有關(guān)參數、率值的確定等工作時(shí)所需的基礎性資料，主要包括：

　?。?）現行國家標準《建設工程工程量清單計價(jià)規范》GB 50500 2013與專(zhuān)業(yè)工程計量規范。

　?。?）國家或省級、行業(yè)建設主管部門(mén)頒發(fā)的計價(jià)定額和計價(jià)辦法。

　?。?）建設工程設計文件及相關(guān)資料。

　?。?）擬定的招標文件及招標工程量清單。

　?。?）與建設項目相關(guān)的標準、規范、技術(shù)資料。

　?。?）施工現場(chǎng)情況、工程特點(diǎn)及常規施工方案。

　?。?）工程造價(jià)管理機構發(fā)布的工程造價(jià)信息；工程造價(jià)信息沒(méi)有發(fā)布的，參照市場(chǎng)價(jià)。

　?。?）其他的相關(guān)資料。