轉讓地價(jià)政策分為兩方面：一是防止過(guò)低的地價(jià)出現，二是抑制地價(jià)過(guò)高地上漲。為了制止土地使用者以過(guò)低的地價(jià)轉讓土地，《城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》第二十六條規定：“土地使用權轉讓價(jià)格明顯低于市場(chǎng)價(jià)格的，市、縣人民政府有優(yōu)先購買(mǎi)權。”現在按明顯低于市場(chǎng)價(jià)格轉讓的土地使用權主要是原行政劃撥土地，其用地者是機關(guān)、部隊、國營(yíng)企業(yè)及其副業(yè)單位，這些單位為了解決資金短缺問(wèn)題、住房問(wèn)題，往往以低于市場(chǎng)價(jià)格的價(jià)格處置其土地。還有一種情況就是抵償債務(wù)和稅收欠款時(shí)，則法院和稅務(wù)局主持拍賣(mài)的一些土地，這些土地的價(jià)格往往也是低于市場(chǎng)價(jià)格。對于這類(lèi)低價(jià)交易的土地，地方政府都無(wú)力購買(mǎi)，關(guān)鍵問(wèn)題是沒(méi)有這筆資金，同時(shí)，也缺乏指導實(shí)際操作的政策、法規。

該《條例》的第二十六條同時(shí)還規定：“土地使用權轉讓的市場(chǎng)價(jià)格不合理上漲時(shí)，市、縣人民政府可以采取必要的措施。”其實(shí)，自該《條例》實(shí)施以來(lái)，地方人民政府都沒(méi)有針對當地不合理上漲的地價(jià)采取過(guò)必要的措施。為此，1992年-1993年在全國出現的“房地產(chǎn)熱”中，很多地方的土地轉讓價(jià)格都在極短的時(shí)間內成倍地上漲，無(wú)論從什么角度去看，都屬于不合理上漲。針對這種情況，國務(wù)院在1993年出臺了《土地增值稅暫行條例》，要求從1994年1月1日起執行，1995年1月27日財政部發(fā)布了實(shí)施細則。征收土地增值稅的目的，就是抑制地價(jià)的不合理上漲。但自該《條例》出臺以來(lái)，各地執行是并不理想。原因和有以下幾方面：（1）該《條例》自實(shí)施以來(lái)，各地的地價(jià)都處于一種下降狀態(tài)，幾乎無(wú)“增值”可言。（2）土地增值稅對下面兩種情況未明確辦法，而這兩種情況又很普遍：一是原來(lái)行政劃撥土地的轉讓?zhuān)欢�是轉讓已使用很多年之后的出讓土地轉讓。因為就受讓者而言，當他不需要使用該土地時(shí)，他可以轉讓?zhuān)划斔�使用若干年后，地價(jià)自然上漲很多時(shí)，他也可以轉讓土地。房地產(chǎn)作為一種生產(chǎn)要素，應該鼓勵其合理的流動(dòng)，抑制其投機行為。地方政府本著(zhù)搞活當地的經(jīng)濟，很顯然對征收土地增值稅就不積極了。