我國已經(jīng)出臺的出讓地價(jià)政策至少包括：按計劃供應土地、抑制協(xié)議出讓土地中的低地價(jià)等，但這兩個(gè)方面到目前為止收效甚微。

《城市房地產(chǎn)管理法》第九條規定：“土地使用權出讓?zhuān)�必須符合土地利用總體規劃、城市規劃和年度建設用地計劃”，第十條又規定：“縣級以上地方人民政府出讓土地使用權用于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的，須根據省級以上人民政府下達的控制指標擬訂年度出上土地使用權總面積的方案，按照國務(wù)院規定，報國務(wù)院或者省級人民政府批準。”一方面，我國的土地利用總體規劃、年度建設用地計劃和城市規劃分別是由土地管理部門(mén)和規劃部門(mén)主持制定，而每年土地出讓的實(shí)際操作者也是這兩個(gè)部門(mén)，那么就完全可能出現這種情況：當計劃數與實(shí)際出讓數不一致時(shí)，修訂計劃就可使之一致起來(lái)。也就是說(shuō)，在目前這種機制下，土地供應計劃難以真正達到預期目的。另一方面，根據該法，所有的非農建設項目都是房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，實(shí)際上工業(yè)項目和一些特大建設項目是很難這樣規范地下達計劃指標的，而工業(yè)項目跟一般住宅和商業(yè)樓、寫(xiě)字樓又有很大差別。那么，許多地方在實(shí)際操作中，就以工業(yè)用地為名搞其它非工業(yè)項目，結果使得非農用地計劃的有效性大大地打了折扣。

更重要的是，我們以前的土地供應計劃偏重于農地轉為非農用地的數量，而忽視了舊城改造、企業(yè)改造中的土地供應量，許多開(kāi)發(fā)商就瞄準了這一同機，利用這部分土地大建寫(xiě)字樓、商業(yè)樓、各類(lèi)住宅等。其實(shí)，一個(gè)城市的非農建設用地從應計劃應該完全包括農轉非部分和建成區的進(jìn)入市場(chǎng)的部分。只有把這些建設用地都納入計劃控制之中，才能真正把握住地價(jià)走勢。

從出讓方式來(lái)看，所有營(yíng)利性用地都按招標、拍賣(mài)的方式進(jìn)行，出讓價(jià)格自然就能反映出市場(chǎng)水平，可我國自推行土地出讓制度以來(lái)，絕大多數土地都是按協(xié)議方式出讓的�！冻鞘蟹康禺a(chǎn)管理法》第十二條規定：“采取雙方協(xié)議方式出讓土地使用權的出讓金不得低于按國家規定所確定的最低價(jià)。”在目前情況下，“最低價(jià)”的制訂者和“出讓金”的確定者都是同一主體——城市政府，所以，只要出讓土地的出讓金不低于事先規定的地價(jià)，盡管市場(chǎng)價(jià)很高，也是“合法”的。這樣，就讓法律上的規定流于形式。