城市地價(jià)管理是介于宏觀(guān)地價(jià)管理和微觀(guān)地價(jià)管理之間的一種管理形態(tài)，它主要是我國地市一級的管理實(shí)踐，是目前整個(gè)地價(jià)管理體系的一個(gè)很重要的層次。由于在現行體制下，我國城市國有土地基本上是由市一級來(lái)管理，又鑒于城市國有土地資本運營(yíng)對整個(gè)城市的建設和發(fā)展具有舉足輕重的作用，因此深入研究探索城市地價(jià)管理及其規律，對更好地促進(jìn)城市國有土地資本運營(yíng)具有重要的意義。

　　城市地價(jià)管理在搞活城市土地資本運營(yíng)中具有重要作用

　　城市地價(jià)管理的主要職責是：貫徹執行國家有關(guān)地價(jià)管理的法律法規和方針政策，制定并實(shí)施本級城市乃至所轄縣級市、縣城的基準地價(jià)和地價(jià)政策，有效地運用價(jià)格機制調控和管理本地區的土地市場(chǎng)。因此，它是一個(gè)從理論到實(shí)踐，把國家的法律法規和方針政策與當地實(shí)際情況有機結合的過(guò)程，它的實(shí)踐性、務(wù)實(shí)性、直接性的特點(diǎn)，決定了對城市國有土地資本運營(yíng)有著(zhù)至關(guān)重要的作用。

　　基礎性作用。即對城市國有土地的資本運營(yíng)發(fā)生根本性作用。比如，通過(guò)建立基準地價(jià)體系，可以直接顯化土地資產(chǎn)價(jià)值，為土地的有償使用以及資本運營(yíng)提供依據和必要的前提條件。通過(guò)制定和運用地價(jià)政策，可以加強本區域的宏觀(guān)管理和調控，有效地促進(jìn)城市國有土地的盤(pán)活。通過(guò)建立與市場(chǎng)經(jīng)濟相適應的地價(jià)機制，可以促使土地資產(chǎn)重組和優(yōu)化配置，實(shí)現從粗放管理到集約管理的根本性轉變，并為政府帶來(lái)更多的收益。

　　調節器作用。通過(guò)加強地價(jià)管理，運用地價(jià)手段，發(fā)揮地價(jià)的杠桿作用，可以直接幫助地方政府在調整產(chǎn)業(yè)結構、推動(dòng)科技創(chuàng )新、促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展，乃至維護社會(huì )穩定等方面發(fā)揮作用。實(shí)踐表明，地價(jià)管理的調節器作用對社會(huì )生活的影響越來(lái)越大，而且也越來(lái)越引起地方政府的重視。

　　催化劑作用。國有企業(yè)所擁有的土地資產(chǎn)，是整個(gè)城市國有土地的重要組成部分。目前，國有企業(yè)改革正處于重要的攻堅階段，企業(yè)所面臨的實(shí)際困難，有時(shí)是其他手段不能解決的，而通過(guò)運用地價(jià)手段，顯化企業(yè)土地資產(chǎn)價(jià)值，并使之參與企業(yè)改革和改制，可以收到很好的效果。有效地實(shí)施地價(jià)管理，巧妙地運用地價(jià)機制，可以給企業(yè)改革帶來(lái)生機和活力。因此，聰明的政府和企業(yè)，應當注意做好這篇大文章。綜合平衡作用o這在當前越來(lái)越重要。地價(jià)管理作為一種承上啟下的重要環(huán)節和形式，既要對本級城市區域內地價(jià)進(jìn)行統籌管理，同時(shí)它還擔負著(zhù)對下級（縣級市、縣城）地價(jià)進(jìn)行協(xié)調管理的職責，即上下之間，下級各縣（市）之間的協(xié)調平衡，這樣才有利于形成一個(gè)有機的、便于整體管理和操作的地價(jià)體系，為搞活城市國有土地資本運營(yíng)創(chuàng )造好的條件和環(huán)境。

　　實(shí)踐證明地價(jià)管理施展空間很大|

　　當前，我國經(jīng)濟處在一個(gè)重要的發(fā)展時(shí)期，而城市國有土地的盤(pán)活對整個(gè)經(jīng)濟發(fā)展意義重大。由于我們從土地的無(wú)償使用到有償使用時(shí)間不長(cháng)，屬于市場(chǎng)經(jīng)濟的后生，許多工作還處于實(shí)踐摸索階段，這方面的施展空間很大，因此完全應該有所作為。就唐山市來(lái)講，近些年來(lái)主要做了以下幾種探索。

　　通過(guò)建立基準地價(jià)體系和運用地價(jià)政策，為國有企業(yè)改制提供支持和幫助。唐山市于1992年建立起覆蓋全境的基準地價(jià)體系。這些年來(lái)，我們以此為基礎，通過(guò)對改制企業(yè)量化資產(chǎn)，靈活運用地價(jià)政策，依法進(jìn)行土地處置，不僅有力地推進(jìn)國有土地的有償使用，而且有效地促進(jìn)了企業(yè)改制。一是支持大企業(yè)上市。我們對冀東水泥、唐鋼、唐陶三家大型國有企業(yè)，經(jīng)評估地價(jià)總值125億元，在辦理手續時(shí)，按地價(jià)40%收取，使之順利地走向市場(chǎng)。二是支持企業(yè)的破產(chǎn)與兼并。我們組織對全市113家破產(chǎn)、兼并企業(yè)的土地資產(chǎn)進(jìn)行評估和處置，將地價(jià)收益主要用于職工安置和技術(shù)改造，使這些企業(yè)走向新生。三是支持小型企業(yè)出售和股份合作制改造。先后對通達運業(yè)集團公司、市百貨大樓、市飲食公司等所屬的200多家小型企業(yè)采取靈活的地價(jià)政策，使之順利完成企業(yè)改制工作。四是支持企業(yè)扭虧和技術(shù)改造。對市供銷(xiāo)社、建設集團、前進(jìn)化工廠(chǎng)等一批陷于困境的企業(yè)，通過(guò)在地價(jià)政策上予以支持，均使其出現了新的轉機。據統計，目前我市改制企業(yè)達885家，其中已對近600家、近25萬(wàn)畝土地進(jìn)行了處置，地價(jià)總值182億元，其中支持和注入企業(yè)11億元。

　　通過(guò)制定恰當的地價(jià)政策，促進(jìn)住房制度改革o唐山是地震以后新建的城市，公有住房占主體。1996年我市推行以出售舊公房為主要內容的房改，當時(shí)對于地改能不能同步進(jìn)行，許多人持有疑義，主要怕給群眾增加負擔，影響買(mǎi)房的積極性。對此，我們進(jìn)行了認真分析，認為只要確定適當的地價(jià)政策，不僅不會(huì )影響房改，而且還會(huì )使房改更加到位，對國家和個(gè)人都有好處。為此我們及時(shí)研究出臺了地價(jià)方面的7條優(yōu)惠政策：“按1992年基準地價(jià)的40%收取土地出讓金；樓房占地面積按勒角外1.6米以?xún)扔嬎愕貎r(jià)，分攤到戶(hù)：購買(mǎi)現住房?jì)?yōu)惠地價(jià)3%；三年內免收土地使用金；工齡年優(yōu)惠地價(jià)6%；一次性交款優(yōu)惠地價(jià)的20%；免收土地管理費和土地登記費。由于這些政策比較符合實(shí)際，受到群眾的歡迎，整個(gè)房改取得突破性進(jìn)展。目前全市共出售舊公房18萬(wàn)套，政府收取土地出讓金18億元。廣大群眾得到了完全意義的房屋產(chǎn)權，為今后進(jìn)人二級市場(chǎng)提供了方便。

　　通過(guò)發(fā)揮地價(jià)機制的作用，推進(jìn)城市“平改樓”。1976年地震以后，唐山重新調整城市規劃，將原城郊的23個(gè)村莊劃人城市規劃區，共占地7400畝。這部分土地即成為我市國有土地資產(chǎn)的重要組成部分。為了盤(pán)活這塊土地，我們從1993年起，開(kāi)始實(shí)施平房改樓房工作，其中很重要的手段，就是通過(guò)地價(jià)機制調動(dòng)方方面面的積極性。對平改樓村，我們對村民自住用地仍按國有劃撥土地管理，對其開(kāi)發(fā)商品房用地，則為開(kāi)發(fā)商辦理土地出讓手續，出讓金按轉權讓利的政策收取，這樣較好地調動(dòng)了村集體和開(kāi)發(fā)商的積極性，推進(jìn)了“平改樓”工作的開(kāi)展。目前全市“平改樓”村已達10個(gè)，政府收取土地收益3000多萬(wàn)元，同時(shí)收回多余土地1000多畝，土地資產(chǎn)價(jià)值4億元以上。通過(guò)平改樓，還直接改善了城市環(huán)境，帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，政府無(wú)償得到一大批公共設施，經(jīng)濟效益、社會(huì )效益和環(huán)境效益都很好。

　　通過(guò)加強土地收儲和招標拍賣(mài)工作力度，使城市國有土地資本直接進(jìn)入市場(chǎng)運營(yíng)。幾年來(lái)，我們充分利用地價(jià)政策和機制，收購儲備土地250宗、1714商，累計拍賣(mài)土地137宗、865商，為政府獲得純收益2.42億元。國有土地作為完全意義的市場(chǎng)要素參與市場(chǎng)運膏，已經(jīng)顯現出很好的發(fā)展勢頭。

　　通過(guò)加強城市地價(jià)管理，有力地推進(jìn)了我市國有土地資本運營(yíng)，自“九五”以來(lái)，我市僅從這方面，得到的土地收益就達10億元，其中市本級6億元。我們用這些資金又；反哺城市建設和發(fā)展，使震后新唐山一躍進(jìn)人全國城市建設的先進(jìn)行列，并被國家授予“全國文明城”、“全國衛生城”、“全國園林城”、“全國環(huán)保模范城”等多項榮譽(yù)稱(chēng)號。