行政程序的基本制度

　　行政程序的基本制度，是行政程序理論中的一個(gè)重要問(wèn)題。建立公正、科學(xué)的行政程序基本制度是行政現代化的重要保證。行政程序制度包括：

　　一、行政公開(kāi)制度

　　行政公開(kāi)是指除依法不公開(kāi)的以外，行政相對人有權了解并取得行政機關(guān)的檔案資料和其他消息的制度。它包括兩個(gè)方面的內容：

　　1.情報公開(kāi)制度情報公開(kāi)制度適用于抽象行政行為領(lǐng)域。它包括的內容非常廣泛，涉及行政法規、規章、行政政策、行政決定及行政機關(guān)據以作出相應決定的有關(guān)資料，行政統計資料，行政機關(guān)的有關(guān)工作制度，辦事規則及手續等。所有這些行政情報資料，凡是涉及行政相對人權利義務(wù)的，只要不屬于法律、法規規定應予保密的范圍，都應依法向社會(huì )公開(kāi)，任何公民、組織均可依法查閱和復制。

　　2.行政過(guò)程和行政決定公開(kāi)制度行政過(guò)程和行政決定公開(kāi)制度適用于具體行政行為領(lǐng)域。行政過(guò)程公開(kāi)并不是要求行政機關(guān)將整個(gè)行政程序都讓行政相對人參與或了解，而是在行政程序中幾個(gè)決定或影響行政相對人合法權利和義務(wù)的階段前后，讓行政相對人有參與或者了解的機會(huì )。它主要包括表明身份、事先告知、聽(tīng)取陳述和申辯以及聽(tīng)證公開(kāi)等幾項內容。行政決定公開(kāi)是指行政機關(guān)對行政相對人的合法權益作出有影響的決定，必須向行政相對人公開(kāi)，從而使行政相對人獲得行政救濟的機會(huì )。如果應當公開(kāi)的行政決定沒(méi)有公開(kāi)，該行政決定就不能產(chǎn)生法律效力，不具有法律執行力。

　　二、聽(tīng)證制度

　　聽(tīng)證制度是指行政機關(guān)作出行政行為時(shí)，就有關(guān)問(wèn)題聽(tīng)取當事人評論意見(jiàn)，同時(shí)予以說(shuō)明解釋的制度。聽(tīng)證制度被公認為現代行政程序法基本制度的核心，對于行政程序的公開(kāi)、公正和公平起到重要的保障作用。聽(tīng)證制度包括三種形式：

　　1.公聽(tīng)行政機關(guān)制定規范性文件或訂立行政計劃時(shí)，所涉及的行政相對人眾多而不確定，召開(kāi)公眾參加的聽(tīng)證會(huì )以聽(tīng)取代表各方面、各階層的公眾意見(jiàn)。這種聽(tīng)證通常稱(chēng)為“公聽(tīng)”。

　　2.陳述行政機關(guān)的具體行政行為，若涉及單個(gè)或相互無(wú)爭議的多個(gè)當事人，則可進(jìn)行個(gè)別聽(tīng)證。即給予當事人陳述自己觀(guān)點(diǎn)及理由的機會(huì )。這種聽(tīng)證一般稱(chēng)之為“陳述”。

　　3.聽(tīng)訊當行政行為涉及互相有爭議的雙方或多方當事人，行政機關(guān)須同時(shí)或反復聽(tīng)取各方對立的觀(guān)點(diǎn)和理由，并允許雙方或各方提出證據與反證、互相諸詢(xún)辯論，而由行政機關(guān)基于筆錄作出決定。這種形式又被稱(chēng)為“聽(tīng)訊”。主要適用于行政裁決、行政復議等行為。

　　聽(tīng)證方式又分為口頭與書(shū)面兩種。

　　三、職能分離制度

　　職能分離制度是指為了加強權力制約，防止行政機關(guān)及其工作人員以權謀私，濫用權力，侵犯相對人權益，而將行政機關(guān)內的某些相互聯(lián)系的職能加以分離，使之分屬于不同的機關(guān)或不同的工作人員掌握和行使的制度。我國行政處罰法規定的在同一行政處罰案件中從事調查取證、聽(tīng)證、裁決的行政人員應當彼此獨立、各司其責，不得從事與職責不相容的活動(dòng)，正是這一制度的具體體現。

　　四、回避制度

　　回避制度是指公務(wù)員在執行公務(wù)時(shí)，如相應事項與本人有利害關(guān)系或者其他關(guān)系可能影響公正處理的，不得參與該事項的處理的制度�；乇苤贫葋�(lái)源于普通法上的自然公正原則，這項原則要求“任何人都不得做自己案件的法宮”。實(shí)行回避制度，有利于排除與所處理的事項有利害關(guān)系的公務(wù)員主持行政程序，從而實(shí)現行政公正；有利于增加相對人對行政機關(guān)的信任感，保障行政管理活動(dòng)的順利進(jìn)行。

　　五、說(shuō)明理由制度

　　說(shuō)明理由制度是指行政機關(guān)作出涉及相對人權益的決定、裁決，特別是作出對相對人權益有不利影響的決定、裁決，必須在決定書(shū)、裁決書(shū)中說(shuō)明根據（法律、法規根據或政策根據）和理由（事實(shí)證據及有關(guān)分析說(shuō)明等）。行政機關(guān)制定行政法規、規章或發(fā)布其他行政規范性文件，在可能的條件下，也應在有關(guān)政府公報中說(shuō)明其根據、理由。說(shuō)明根據、理由不僅是現代民主政治的要求，而且也有利于行政相對人理解相應行政行為，從而減少行政機關(guān)實(shí)施執行中的困難或阻力，以提高行政效率。

　　六、不單方接觸制度

　　不單方接觸制度是指行政機關(guān)在處理兩個(gè)以上行政相對人的、具有相互排斥利益的事項時(shí)，不能在一方當事人不在場(chǎng)的情況下單獨與另一方當事人接觸，昕取其陳述、接受其證據材料的制度。不單方接觸制度有利于防止行政腐敗和偏見(jiàn)，防止行政機關(guān)對一方當事人偏聽(tīng)偏信而損害另一方當事人的權益。

　　七、時(shí)效制度

　　時(shí)效制度是指行政行為的全過(guò)程或其各個(gè)階段受到法定時(shí)間限制的程序制度。時(shí)效制度是行政程序效率原則的具體體現。這一制度主要適用于行政機關(guān)，也適用于行政相對人。該制度對于保障行政行為及時(shí)作出，避免因行政行為的拖延耽擱造成相對人權益的損害，穩定行政管理秩序和社會(huì )秩序具有重要意義。

　　八、救濟制度

　　救濟制度雖然不完全是行政程序制度，有實(shí)體的內容；不完全是行政內容的制度，有司法的內容，但由于該制度與行政程序緊密相連系，是對行政行為違法、不當造成的后果進(jìn)行補救，故仍在整體上被視為行政程序制度。行政救濟包括聲明異議、行政復議（或稱(chēng)“行政訴愿”）、行政復核（含復查、復審），以及對行政行為的司法審查（即行政訴訟）等。目前，世界上大多數國家在行政程序法中僅規定行政機關(guān)本身實(shí)施的救濟，而不規定司法審查，司法審查通過(guò)行政訴訟法規定。我國已制定的《行政復議法》和《行政訴訟法》明確規定了救濟程序，故我國行政程序法對此部分可只做原則性規定，不做詳細闡述。