憲法是國家最重要的根本大法，它調整著(zhù)根本的社會(huì )關(guān)系，確定國家基本制度和原則，是國家法律體系中地位、效力、權威最高的法律。相對于刑法和民法等部分法，行政法、憲法的關(guān)系更為直接密切。

　　首先，行政法主要是調整行政法關(guān)系、保障、規范和監督行政管理活動(dòng)的法律，它直接涉及國家權力的確定和行使，有關(guān)國家機關(guān)之間的關(guān)系和國家機構與公民法人之間的關(guān)系的憲法規范，主要通過(guò)行政法律具體實(shí)施。其次，由于國家行政管理內容的廣泛性和地位的重要性，決定了行政關(guān)系的廣泛性和重要性，作為調整行政關(guān)系的行政法，作為調整高行政關(guān)系和行政法國家和社會(huì )生活，為各個(gè)方面實(shí)施著(zhù)憲法規范這行憲法規范推行憲法確定的各項基本國寂，而民法、刑法是一般只是憲法確定的某一或某些方面的國家政策。事實(shí)上，憲法典中就包含著(zhù)許多行政法規范，而屬于行政法范疇的許多規范同時(shí)又是憲法規范。時(shí)至今日，“憲法學(xué)與行政法學(xué)”被稱(chēng)為統一的學(xué)科、很多學(xué)者均從事憲法與行政法的雙向研究，而且行政法學(xué)的理論體系還存在著(zhù)和憲法學(xué)體系含混不清的問(wèn)題。

　　概括地講：行政法作為獨立部門(mén)法的地位只是得到了形式上的承認，行政法與憲法的關(guān)系在很多問(wèn)題上沒(méi)有理清，行政法相對于憲法的獨立性在某種程度上為人們所忽視。很少有人會(huì )否認行政法作為一個(gè)獨立的法律部門(mén)所應具有的重要意義，行政法是位于憲法之下、一國法律體系中最重要的部分之一。由于其緊緊的圍繞著(zhù)行政權力展開(kāi)，也就意味著(zhù)行政法有著(zhù)與民法、刑法等部門(mén)法完全不同的視野和內涵，其所調整的社會(huì )關(guān)系的廣泛性、復雜性、易變性更是其它部門(mén)法所難以比擬的。“在每一種行政法理論的背后都存在著(zhù)一個(gè)國家的理論”（Carol Harlow and Richard Rawlings：“LAW and ADMINISTRATION”（George Weidenfed and Nicolson ltd.，1988），p.1.，）行政法所與生俱來(lái)的政治性決定了其與憲法之間存在著(zhù)千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，在很大的程度上，行政法被認為是具體化的憲法、是憲法的動(dòng)態(tài)部分，憲法則被認為是行政法的來(lái)源和基礎。日本學(xué)者室井力也認為“憲法作為國家的最高基本法，是政治價(jià)值的體系法；而行政法隨以憲法為前提，但卻是行政技術(shù)的體系法。”（《現代行政法的平衡理論》羅豪才主編-北京大學(xué)出版社1997年版⑸）但另一方面，確認行政法獨立的法學(xué)價(jià)值卻有著(zhù)重要意義。行政法是一個(gè)獨立部門(mén)法，它不依附于其他部門(mén)法，同時(shí)一般不包含其他部門(mén)法。辯證來(lái)看來(lái)，憲法與行政法雖然淵源相連，但彼此并不存在什么“隸屬”關(guān)系，根本大法只是從宏觀(guān)上給行政法以指導。“憲法調整的對象是整體利益與整體利益之間的關(guān)系，包括平等的及不平等的兩個(gè)方面，而行政法卻調整以公共利益為本位的一定層次的公共利益和個(gè)人利益的關(guān)系。”（葉必豐著(zhù)：《行政法的人文精神》湖北人民出版社2000年版，第236頁(yè)）公認的觀(guān)點(diǎn)是，憲法是行政法的母法、行政法是作為憲法的具體法來(lái)運用的、是憲法的實(shí)施法。

　　實(shí)際上，任何部門(mén)法都可以稱(chēng)為憲法的實(shí)施法，只不過(guò)行政法在政治性和價(jià)值取向上同憲法精神保持相當程度的一致罷了。我們可以認為，憲法與行政法存在著(zhù)共同的理論淵源和價(jià)值體系、行政法的基本原理源于憲法的實(shí)體價(jià)值、完善的憲政精神將充分的指導行政法的發(fā)展。但如果憲政傳統的缺乏、憲法價(jià)值的式微，決定了現有的憲法發(fā)展程度根本不足以為行政法提供理論依據，那么再稱(chēng)行政法為“動(dòng)態(tài)的憲法”明顯是不符合實(shí)際的，而行政法拋開(kāi)憲法的微弱束縛以獲得獨立的發(fā)展，并非不合邏輯、不合情理，而是一種無(wú)可奈何的必然。對比其他國家而言，中國的行政法并無(wú)如此深厚的憲法淵源，行政法具有很大的獨立性，并不是憲法的附屬品，相反行政法卻在廣泛的實(shí)踐領(lǐng)域為憲法提供了素材和實(shí)證基礎、充實(shí)了憲政的精神、促進(jìn)了憲法的發(fā)展。

　　因此，過(guò)于強調行政法對憲法的依附性和憲法價(jià)值的絕對決定性和否定兩者的聯(lián)系一樣，也是不符合客觀(guān)實(shí)際的。和其他法橫向對比，行政法作為獨立部門(mén)法的地位，取決于它所調整對象的獨立性，即所調整是行政關(guān)系為其他法律所不能調整。民法調整的對象是民事關(guān)系，它是一種等價(jià)有償的關(guān)系，即人們常說(shuō)的“橫向關(guān)系”；行政法調整的對象是行政機關(guān)在運用國家行政權力對國家事務(wù)和社會(huì )公共事務(wù)實(shí)施管理以及公民組織對行政機關(guān)進(jìn)行監督和過(guò)程中所發(fā)生的社會(huì )關(guān)系。這種關(guān)系可從兩個(gè)關(guān)節點(diǎn)上把握，一是行政法律關(guān)系必有一方是行政機關(guān)；二是雙方地位不對等，在行政管理法律關(guān)系中行政機關(guān)處于優(yōu)越的地位。（羅豪才主編。行政法學(xué)[M].北京：中國政法大學(xué)出版社，1996.（P22-23））是一種“縱向關(guān)系”。另一方面，行政法作為一個(gè)獨立的法律部門(mén)，與民法、刑法等一樣，是構成國家法律體系的最高層次，是獨立的法律規范集合體之一，不是幾個(gè)零散的法律規范，也不是幾個(gè)法律規范構成的單個(gè)制度；行政法是不依附于其他的普通法律部門(mén)，也不可能涵蓋其他普通法律部門(mén)。但值得注意的是隨著(zhù)當代國家行政權力的擴大，行政法的調整范圍也逐漸擴及某些傳統上認為應屬民法刑法調整的領(lǐng)域。這是因為，行政法是法律體系中的一個(gè)重要法律部門(mén)，是調整國家行政權力的行使和由此形成的行政關(guān)系的法律規范體系。人類(lèi)文明的發(fā)展和現代化進(jìn)程的加速導致人與自然的關(guān)系和人與人的關(guān)系的復雜化，各種新型社會(huì )關(guān)系和社會(huì )事務(wù)劇增，權力作為一種管理能力，其擴增也就成為一種客觀(guān)的需要。如何折衷與協(xié)調它們的關(guān)系，使行政權力行使的效率與個(gè)體效益的公平保護間實(shí)現利益最大化就成為行政法的價(jià)值所在。而對這些法律部門(mén)產(chǎn)生程度不同的的影響。