隨著(zhù)《政府采購法》的正式實(shí)施，政府采購工作的不斷深入，如何真正實(shí)現“公開(kāi)、公平、公正、誠實(shí)信用”基本原則、控制政府采購風(fēng)險，逐步成為各地政府采購工作的重中之重。筆者總結四年來(lái)在從事政府采購工作中遇到或可能遇到的困難、問(wèn)題和風(fēng)險，從運用政府采購評標方法的角度，談?wù)勅绾螌φ�府采購風(fēng)險進(jìn)行控制。

　　所謂政府采購風(fēng)險，就是指政府采購的預期目標與實(shí)際結果出現偏差的可能性，它會(huì )使政府采購這項“陽(yáng)光下的交易”在一定程度上有名無(wú)實(shí)、變形走樣，并難以實(shí)現節支、防腐的目標。在實(shí)踐中，按其來(lái)源主體則大致可以分為三類(lèi)：

　�。ㄒ唬﹣�(lái)源于供應商的風(fēng)險，主要表現為

　�。�1）供應商或投標商相互串通、聯(lián)手操縱標價(jià)，惡意抬高價(jià)格套標、輪流坐莊。

　�。�2）少數供應商采取不正當競爭的手段，以不合理的低價(jià)搶標，而后以“偷梁換柱”的手法牟取利益或搶標后通過(guò)協(xié)商以高于中標的價(jià)格執行。甚或出現評委與供應商相互勾結作弊的現象，從而影響政府采購制度的客觀(guān)公正性。

　�。ǘ�）來(lái)源于招評標機構的風(fēng)險，表現為：

　�。�1）政府采購招標機構事先內定，在背后搞營(yíng)私舞弊，將招標采購作為掩人耳目的手段。

　�。�2）由于部門(mén)利益和個(gè)人利益的驅動(dòng)而致使“明制度”搖身一變成了“暗規定”，長(cháng)官意志說(shuō)了算，導致采購中出現貪污、受賄、損公肥私的腐敗行為。

　�。�3）招標采購過(guò)程的招標程序雖是公開(kāi)的，但評標和定標的標準卻參考了少數行政領(lǐng)導的個(gè)人意志（尤其是大型工程項目的招標采購）。

　�。�4）招標機構往往在主觀(guān)上期望采購比較理想而且比較熟悉的貨物，因此在制定技術(shù)規格要求時(shí)就有針對性、傾向性，在技術(shù)規定中規定了某些特定的技術(shù)指標，從而排斥了一些潛在投標人，造成招標范圍縮小、缺乏競爭力，帶來(lái)招標困難以至失敗的風(fēng)險。

　�。ㄈ�）來(lái)源于地方政府或行業(yè)的風(fēng)險，一些地方政府強制本地區的支出單位，購買(mǎi)本地產(chǎn)品，或者某些條管單位強制下屬單位購買(mǎi)指定單位產(chǎn)品，基本不進(jìn)行價(jià)格與質(zhì)量的比較。

　　那么，在運用政府采購評標方法時(shí)，應如何控制這些政府采購風(fēng)險呢？筆者以為可以從以下幾個(gè)方面著(zhù)手：

　　一、應統一投標人的交貨條件及報價(jià)口徑。

　　準確的評標結果無(wú)論對招標人還是投標人來(lái)說(shuō)都是至關(guān)重要的，不僅關(guān)系到“公開(kāi)、公平、公正”原則的落實(shí)，牽涉到政府采購的聲譽(yù)，而且關(guān)系到供應商參與政府采購的積極性。因此，合理、公正的評標應當首先是建立在統一的評審原則和標準的基礎上。包括：

　�。�1）投標價(jià)內容的統一。對于一些大型、復雜的機器設備，不同投標者所報價(jià)格包含的因素有時(shí)不盡相同。有些投標者所投價(jià)格包括機器及一切附件；而有些投標人所投價(jià)格僅指機器主件，對附件和其他服務(wù)則要求買(mǎi)主另行支付附加費，從而產(chǎn)生現時(shí)報價(jià)與實(shí)際報價(jià)的差異性。因此，統一投標的內容可以避免非人為因素地遺漏真正的最低報價(jià)者的風(fēng)險。

　�。�2）質(zhì)量與規格的統一。各方報價(jià)在同樣的質(zhì)量、規格水平上是容易比較和區別的。因此，對于一些技術(shù)規格簡(jiǎn)單的貨物，如辦公桌、椅、櫥、柜等，由于這類(lèi)產(chǎn)品的性能質(zhì)量相同或比較容易比較其質(zhì)量級別，標可以?xún)r(jià)格作為唯一尺度。而對于一些復雜的機器設備，如發(fā)電機設備等，由于各種型號、規格、標準種類(lèi)繁多，無(wú)法確定統一的標準，投標人提出的質(zhì)量標準也各異。此時(shí)，理想的方法是，采用專(zhuān)家評審法、優(yōu)勢積分法或按資格、規格和商業(yè)條款三大部分分別乘以一定權數加權計算積分，從而量化各種規格、質(zhì)量或提供的服務(wù)，達到統一質(zhì)量與規格的目的。這樣，依據一個(gè)客觀(guān)準繩就可以避免以少數個(gè)人意志轉移的主觀(guān)臆斷的評定風(fēng)險。

　�。�3）交貨條件和其他因素的統一，如交貨地、交貨期限、保修期長(cháng)短、人員培訓數量和時(shí)間等等。由于交貨條件和其他因素的不同，會(huì )影響到投標人的實(shí)際價(jià)格的不同。統一交貨條件和其他因素，可以避免少數供應商利用交貨條件和其他因素達到提高實(shí)際價(jià)格，而造成評標結果不公正的風(fēng)險。

　　二、應剔除過(guò)高或過(guò)低報價(jià)，確定一個(gè)合理報價(jià)范圍。

　　通常在確定合理報價(jià)之前，應對所采購的貨物進(jìn)行必要的市場(chǎng)調查，掌握一手材料，結合現行市場(chǎng)上的零售價(jià)、批發(fā)價(jià)和出廠(chǎng)價(jià)等價(jià)格環(huán)節，擬訂一個(gè)較為合理的參考價(jià)，并以此為基點(diǎn)確定合理報價(jià)范圍。一般報價(jià)范圍最高價(jià)以不超過(guò)預算價(jià)為限，最低價(jià)以不低于貨物必要成本加上合理的成本利潤率的組成價(jià)格為限。這樣，一方面通過(guò)掌握市場(chǎng)參考價(jià)，可以有效避免供應商之間相互串通、惡意聯(lián)手抬高價(jià)格、擾亂市場(chǎng)的現象；另一方面通過(guò)剔除不合理競價(jià)，防止少數供應商利用低價(jià)搶標，維護市場(chǎng)秩序，促進(jìn)供應商之間的正當競爭，保證招投標過(guò)程中的公平、公正。尤其對于采購資金有限，競爭較弱的地方，供應商聯(lián)手操縱標價(jià)會(huì )導致政府采購招標的失敗，社會(huì )影響非常大。因此，通過(guò)評標前就剔除過(guò)高或過(guò)低報價(jià)，可以有效防范來(lái)自供應商因素的各種風(fēng)險。

　　三、合理組合評委組成成員。

　　一般由應用性專(zhuān)家和理論性專(zhuān)家組合是較為理想的一種方式。因為應用性專(zhuān)家往往有一定市場(chǎng)傾向性，往往將一些不是理想的不熟悉的貨物排斥在外，令貨物技術(shù)要求上帶有一定的傾向性指標，實(shí)質(zhì)上就是帶有歧視性指標，使許多潛在投標人沒(méi)有興趣參加，造成招標困難以至失��；而理論性專(zhuān)家則對市場(chǎng)不夠熟悉。兩者結合，可以在一定程度上避免來(lái)自采購標的應用方在招標采購中的傾向性風(fēng)險。

　　四、制定客觀(guān)、公正、全面、統一的評標標準。

　　在現行的政府采購評標方法中，多采用了優(yōu)勢積分的方法，即使各技術(shù)性能因素以及其他評標標準各按其重要性分占一定權重（百分點(diǎn)），由此算出每一份標書(shū)的積分。第一種評比的因素，最好的可以給予與所占百分比相等的最高分（也可以低于最高分），其他按比例分別給分。然后用每份標書(shū)所得總積分去除標書(shū)價(jià)格，得出“報價(jià)除以積分”的商值。報價(jià)越低，積分越高，所得的商值越低。商值最低的標書(shū)就是評標價(jià)最低的標書(shū)。也可以將報價(jià)作為計算積分的評價(jià)因素之一，與其他因素一樣，占多少權重，分別評定積分。因此，如何制定統一客觀(guān)標或技術(shù)指標，成為公正、科學(xué)評標的關(guān)鍵，也是防范政府采購風(fēng)險的重要手段。

　　在實(shí)踐中，由于目前尚沒(méi)有供應商資格審核標準及劃分等級，筆者以為評標標準基本因素應包括以下幾個(gè)方面：

　　產(chǎn)品技術(shù)性能，包括產(chǎn)品在實(shí)踐中，由于目前尚沒(méi)有供應商資格審核標準及劃分等級，筆者以為評標標準基本因素應包括以下幾個(gè)方面：

　�。ㄒ唬┊a(chǎn)品技術(shù)性能，包括產(chǎn)品穩定性，使用壽命、運行費用、設備性能和生產(chǎn)率以及其他由國家規定的或理論性專(zhuān)家提供的各項產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)技術(shù)性指標。而對于一些商品，還應考慮產(chǎn)品壽命期內的成本費用因素，即應按照一定的貼現率計算凈現值，作為一個(gè)評價(jià)因素列入。

　�。ǘ�）供應商可信度，主要體現在產(chǎn)品技術(shù)保證程度和合同履行保證程度兩個(gè)方面。產(chǎn)品技術(shù)保證程度主要指該產(chǎn)品的專(zhuān)門(mén)管理人員和專(zhuān)門(mén)技術(shù)人員數量及其從事該專(zhuān)業(yè)的年限、經(jīng)驗和能力。合同履行保證程度主要指供應商的名稱(chēng)、地址、注冊資金等的基本情況、財務(wù)資信度和其過(guò)去三年內的成績(jì)、聲譽(yù)。

　�。ㄈ�）合同履行條件，包括支付條件、交貨方式、交貨地點(diǎn)、交貨時(shí)間等。在沒(méi)有統一交貨條件的情況下，這一因素的列示往往可以防范不公平競爭的風(fēng)險。另外，一個(gè)重要因素就是售后服務(wù)，包括服務(wù)質(zhì)量、保修期的長(cháng)短、人員培訓的數量和時(shí)間以及產(chǎn)品設備零件供應等因素。