摘要：我國建筑業(yè)安全生產(chǎn)形勢嚴峻，安全事故發(fā)生率居高不下，給施工企業(yè)和建設項目的業(yè)主帶來(lái)了巨大的經(jīng)濟損失，嚴重影響了我國建筑業(yè)的持續發(fā)展和建筑企業(yè)的競爭能力。

　　目前我國實(shí)行“企業(yè)負責、行業(yè)管理、國家監察、社會(huì )監督”的安全生產(chǎn)管理體制，強調企業(yè)負責是安全管理的核心。而我國建筑企業(yè)實(shí)行的傳統安全管理制度存在種種弊端，己經(jīng)不適應現代建設工程和行業(yè)發(fā)展的需要，因此建筑企業(yè)建立實(shí)施現代化安全管理制度就成為實(shí)現安全生產(chǎn)和提高建筑業(yè)安全管理水平的根本措施。

　　1、我國建筑業(yè)安全管理狀況分析

　　改革開(kāi)放以來(lái)，我國建筑業(yè)得到了迅速的發(fā)展，根據2004年的統計數字，目前建筑企業(yè)達4.5萬(wàn)個(gè)，建筑業(yè)從業(yè)人員3050萬(wàn)人（其中80%以上為農民工），占全國工業(yè)企業(yè)總從業(yè)人員的三分之一強，占全社會(huì )從業(yè)人數的5.06%，占全世界建筑業(yè)從業(yè)人數的四分之一。目前我國正在進(jìn)行歷史上也是世界上最大規模的基本建設。2004年我國基本建設投資達到14440億元，約占國民生產(chǎn)總值的16.6%.近幾年來(lái)，建筑業(yè)總產(chǎn)值平均以10%左右的速度增長(cháng)。1999年我國建筑業(yè)總產(chǎn)值達15151.5億元，占國民生產(chǎn)總值的19%，已經(jīng)成為國民經(jīng)濟的重要支柱之一。經(jīng)過(guò)體制改革和產(chǎn)業(yè)調整，我國建筑業(yè)已經(jīng)形成了三個(gè)層次，第一層次是工程總承包，第二層次是施工承包和專(zhuān)業(yè)承包，第三層次是勞務(wù)承包。

　　從建筑業(yè)所有制結構來(lái)看，現有國有建筑企業(yè)9458家，占整個(gè)建筑企業(yè)5%，從業(yè)人數765萬(wàn)人，占建筑業(yè)人數的25%；城鎮集體企業(yè)26.818家，占整個(gè)建筑企業(yè)的60%，從業(yè)人數1003萬(wàn)人，占建筑業(yè)從業(yè)人數的33%；鄉鎮建筑企業(yè)和個(gè)體建設者的從業(yè)人數占整個(gè)建筑業(yè)人數的42%.如此的產(chǎn)業(yè)規模、發(fā)展速度、結構布局和施工層次以及龐大的施工現場(chǎng)和施工隊伍，給建筑業(yè)安全生產(chǎn)管理帶來(lái)了相當大的困難。

　　近幾年來(lái)，建筑業(yè)因工傷亡事故仍占有相當的數量，職工傷亡人數居全國生產(chǎn)性行業(yè)的第二位，約占全國非礦山企業(yè)傷亡總數的三成多。從1994年到2004年間，我國每年平均發(fā)生建筑施工傷亡事故1530件，死亡1560人，重傷718人。從1995年開(kāi)始，全國建筑施工傷亡事故連續五年出現下降的好勢頭，但是三級以上重大事故有上升的趨勢。到2004年，全國共發(fā)生建筑施工傷亡事故932件，死亡1.097人，比前一年下降7.58%，但其中三級事故共40件，死亡160人，上升15%.

　　根據導致安全事故的直接原因進(jìn)行分類(lèi)，目前我國主要的建筑安全事故類(lèi)型分別是高處墜落、電擊傷害、物體打擊和機械傷害。

　　工程建筑的巨大投資和從業(yè)人員規模使得安全事故所造成的后果異常嚴重和巨大。發(fā)生在建筑施工過(guò)程中的各種意外傷害事故不僅給受到傷害的個(gè)人及其家庭帶來(lái)了無(wú)法估量的損失，還對施工企業(yè)和建筑項目的業(yè)主帶來(lái)了巨大的經(jīng)濟損失以及法律責任。國外統計表明，建筑安全事故造成的直接和間接的經(jīng)濟損失在英國可達項目總成本的36%，美國工程建筑中安全事故造成的經(jīng)濟損失已占到其總成本的7.9%，而香港地區已達到8.5%.我國雖然沒(méi)有正式的統計數據，但相信不會(huì )例外。在如今競爭激烈的建筑市場(chǎng)上，這一比例已經(jīng)超過(guò)了國內承包上的平均利潤率的3-5%.我國建筑工程的安全生產(chǎn)水平一直比較低，每年由于安全事故喪生的從業(yè)人員數千人。特別是近年來(lái)重大惡性事故頻發(fā)，已經(jīng)引起我國政府和人民群眾的普遍關(guān)注。落后的安全生產(chǎn)水平已經(jīng)成為阻礙國家建筑和社會(huì )發(fā)展的重要原因。

　　從以上分析不難看出我國建筑業(yè)面臨的安全生產(chǎn)形勢是極其嚴峻的。事故的頻繁發(fā)生，一方面造成十分嚴重的人員傷亡和經(jīng)濟損失，同時(shí)也制約著(zhù)正常的生產(chǎn)建設和經(jīng)濟運轉。在政府機構改革和企業(yè)改組改制工作中，探索并建立適合我國國情的安全生產(chǎn)監督管理機制還需要一個(gè)相當長(cháng)的過(guò)程。

　　如政府機構改革，必然會(huì )使有關(guān)執法主體發(fā)生變化，有些法律法規調整的對象也發(fā)生了變化。新的形勢給安全生產(chǎn)的法制建設帶來(lái)了新的問(wèn)題。建國以來(lái)，我國在建筑安全方面做了大量的工作，曾經(jīng)取得顯著(zhù)的成績(jì)。特別是制定了許多安全技術(shù)標準、規范和規程，有效地預防和控制了安全事故的發(fā)生。然而，隨著(zhù)我國經(jīng)濟發(fā)展速度的加快，建設規模不斷擴大，從業(yè)人員的不斷增加，安全形勢依然嚴峻。由于人民生活水平的不斷改善，建筑業(yè)從業(yè)人員以及全社會(huì )都對工程建設過(guò)程中的安全管理水平提出了越來(lái)越高的要求。特別是在1998年3月1日正式生效的《建筑法》第五章第三十六條至五十一條對建筑安全生產(chǎn)管理的各方面做出了具體的規定，也從一個(gè)側面反映了我國目前改善建筑業(yè)安全生產(chǎn)管理的迫切性。因此，結合國內外已有的研究成果，研究和分析我國建筑業(yè)現狀，尋求避免建筑事故的方法和途徑，已經(jīng)成為我國建筑工程界和研究界刻不容緩的任務(wù)。

　　2、我國建筑業(yè)安全管理存在的問(wèn)題

　　我國建筑業(yè)安全管理存在的問(wèn)題主要有以下幾個(gè)方面。場(chǎng)安全事故的肇事者和受害者。針對項目班組長(cháng)和項目經(jīng)理的安全教育和培圳時(shí)間同樣不足，尤其是針對項目經(jīng)理的教育培訓時(shí)間更是嚴重不足，導致他們在日常的管理工作中不重視安全工作或者不懂得如何將安全管理工作與項目的其它各項管理工作相結合，以避免安全事故的發(fā)生。對不遵守規章者進(jìn)行罰款仍然是目前對工人進(jìn)行安全教育的重要手段，這基本上仍舊屬于強制性的教育和管理手段�？墒�，研究表明這樣的安全教育方式效果往往不夠理想。另一方面，目前我國針對施工操作人員的安全培訓主要是由項目部依照規章制度執行，往往缺乏有效的監督和指導，因此，很多項目為了節約成本，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，就會(huì )減少安全培訓的時(shí)間和強度，導致很多的施工人員從進(jìn)入現場(chǎng)開(kāi)始就成為“危險源”，或者“潛在的事故隱患”，成為安全事故的肇事者和受害者。這些都是今后安全管理工作中應該著(zhù)力解決的問(wèn)題。

　　安全管理保證體系被削弱

　　一些企業(yè)為適應市場(chǎng)經(jīng)濟條件下生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)管理的需要，原來(lái)的機構人員被重新調整，出現了撤銷(xiāo)或兼并安全管理機構，甚至出現了取消專(zhuān)職安全員的現象，從而削弱了安全管理及監督檢查的力度，導致安全滑坡，造成事故。

　　重效益、輕安全的思想惡性膨脹

　　隨著(zhù)企業(yè)自主權的不斷擴大，企業(yè)支配國家財產(chǎn)、追求自己獨立經(jīng)濟利益的意識不斷增強，考慮得較多的是生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、效益、利益、利潤等硬性指標，而對安全效益的隱形性不甚了解，致使不能正確對待“企業(yè)效益、”安全生產(chǎn)“二者關(guān)系，對”安全第一，預防為主，綜合治理“的方針貫徹不力，忽視了對安全生產(chǎn)的管理，造成管理不嚴，責任不到位，承包者鉆政府宏觀(guān)管理機制尚不完善的空子，短期行為嚴重，單純追求近期利潤，舍不得在安全上投資，重效益、輕安全的思想惡性膨脹。

　　3、我國建筑業(yè)安全管理對策

　　針對以上分析提出的建筑業(yè)安全管理中存在的問(wèn)題，可以通過(guò)以下的對策加以解決。

　　3.1必須依法管理安全生產(chǎn)

　　實(shí)施依法管理安全生產(chǎn)，依法保障勞動(dòng)者的安全與健康，依法查處責任事故，是搞好安全生產(chǎn)工作的重要保證。必須進(jìn)一步建立健全適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的安全生產(chǎn)法規體系，清理不適用的法規，并真正做到有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究。安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)要加強日常的監察，減少效果不大的大檢查。

　　3.2必須抓好安全生產(chǎn)基礎性工作

　　進(jìn)一步落實(shí)政府、部門(mén)、企業(yè)的安全生產(chǎn)責任制，并堅持考核制度。建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)的自我約束機制，企業(yè)必須嚴格執行國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律，法規和標準，必須結合企業(yè)特點(diǎn)建立健全安全生產(chǎn)規章制度；積極開(kāi)展企業(yè)的安全評價(jià)，積極穩妥地開(kāi)展企業(yè)職業(yè)安全衛生管理體系認證工作：要大力加強安全生產(chǎn)監督管理隊伍的建設，提高監察人員的素質(zhì)；依靠科技進(jìn)步，為安全生產(chǎn)提供本質(zhì)的、全新的條件。

　　3.3必須加強安全生產(chǎn)的宣傳教育安全生產(chǎn)工作以預防為主，而預防就要堅持宣傳教育為主。通過(guò)宣傳教育提高各級領(lǐng)導、企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的認識，提高勞動(dòng)者，特別是務(wù)工農民的安全生產(chǎn)意識，自我保護意識，使勞動(dòng)者具有科學(xué)態(tài)度，嚴格作風(fēng)并遵守紀律。

　　3.4必須理順安全生產(chǎn)管理體制

　　統一、高效的安全生產(chǎn)監督管理體制，是做好安全生產(chǎn)工作的體制保證，全國應建立一支統一的能獨立行使監察職能的安全生產(chǎn)監督隊伍，保證政令暢通，利于協(xié)調；應將監督一個(gè)對象、多個(gè)部門(mén)負責的職能集中到一個(gè)部門(mén)，保證安全生產(chǎn)監督管理工作統一、高效。最后也是最重要的一點(diǎn)，必須從企業(yè)的整體出發(fā)，建立現代化的安全管理制度。把安全管理的重點(diǎn)放茌事故預防的整體效應上，實(shí)行全員、全過(guò)程、全方位的安全管理，使企業(yè)達到最佳安全狀態(tài)。

　　4、結語(yǔ)

　　近年來(lái)，我國的經(jīng)濟始終保持著(zhù)持續增長(cháng)的良好勢頭，作為主要產(chǎn)業(yè)之一的建筑業(yè)更是呈現出蓬勃發(fā)展的態(tài)勢。加入WTO之后，中國的建筑業(yè)將面臨更多的機會(huì )，也面臨更激烈的競爭。但是，我國建筑業(yè)落后的安全管理必然會(huì )影響整個(gè)建筑業(yè)的形象和競爭能力。筆者衷心希望我國建筑業(yè)的安全管理能有所進(jìn)步，為國民經(jīng)濟的發(fā)展帶來(lái)更大的利益。[ID：4554]

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