摘要：文章分析了建筑施工企業(yè)存在的安全現狀，并淺述了企業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展中應采取的安全謀略。

　　關(guān)鍵詞：施工企業(yè)；經(jīng)濟發(fā)展；安全謀略

　　作為高危行業(yè)的建筑施工企業(yè)，在謀劃經(jīng)濟發(fā)展的同時(shí)，更應該有“安全發(fā)展”的謀略。這是每個(gè)建筑施工企業(yè)都必須認真對待的問(wèn)題。下面，筆者把在安全生產(chǎn)督查中調查的情況和思考以及企業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展中應采取的安全謀略，向大家介紹，僅供參考。

　　1、安全現狀：令人擔憂(yōu)

　　目前，由于建筑市場(chǎng)招投標及勞務(wù)用工不規范和改制后的施工企業(yè)安全管理體制、機制不完善等原因，使安全生產(chǎn)事故時(shí)有發(fā)生。在起重機械、模板支撐、基坑防護等施工環(huán)節上重大事故有上升趨勢。令人擔憂(yōu)的安全生產(chǎn)現狀表現在以下幾方面：

　�。�1）一些中型規模的施工企業(yè)，安全生產(chǎn)基礎管理薄弱，沒(méi)有相適應的安全發(fā)展措施。

　�。�2）部分施工企業(yè)，應當配備的專(zhuān)職安全管理人員人數不足或管理與技術(shù)素質(zhì)較差。企業(yè)和項目安全生產(chǎn)處于監督不力或監管失控的狀態(tài)。

　�。�3）不少施工企業(yè)管理層重生產(chǎn)輕安全，安全與生產(chǎn)的矛盾十分突出。

　�。�4）安全教育流于形式，安全教育的方式、內容、考核沒(méi)有針對性。

　�。�5）施工現場(chǎng)的安全防護措施不到位。

　　2、主要原因：雙重壓力

　　造成以上令人擔憂(yōu)的安全生產(chǎn)狀況，其原因是多方面的，既有歷史遺留的問(wèn)題，也有新形勢帶來(lái)的新挑戰。

　�。�1）老問(wèn)題

　　一是施工企業(yè)安全監督管理體制不健全。二是施工企業(yè)的安全監管機制不完善。三是安全監管措施不落實(shí)。

　�。�2）新挑戰

　　其一，在工業(yè)化進(jìn)程中，隨著(zhù)科技含量較高的高、大、深和特殊結構工程項目大量出現，一些新技術(shù)、新材料、新設備、新工藝的應用與落后的安全監管方法矛盾突出。其二，施工企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展與勞動(dòng)力需求矛盾突出，安全管理新問(wèn)題日益凸現。其三，施工企業(yè)經(jīng)營(yíng)規模擴張與相應管理必需的資源投入矛盾突出。其四，施工企業(yè)設備產(chǎn)權與設備維修、保養矛盾突出。其五，企業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展需求與安監隊伍的穩定矛盾突出。其六、工程總承包與參與工程建設的其他責任主體單位協(xié)調管理的矛盾突出。

　　3、安全謀略：安全發(fā)展是經(jīng)濟發(fā)展的基礎和保證

　　安全發(fā)展是企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展永恒的主題，建筑施工企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展必須有安全謀略作保證。

　�。�1）提高安全意識是治本。安全生產(chǎn)責任制得不到落實(shí)、安全規章制度執行不力的思想根源，源自錯誤的經(jīng)濟價(jià)值觀(guān)和價(jià)值取向理念。采取什么樣的經(jīng)濟價(jià)值觀(guān)和價(jià)值取向理念是一個(gè)企業(yè)全面把握經(jīng)濟發(fā)展的方向性問(wèn)題。安全生產(chǎn)是進(jìn)入市場(chǎng)的通行證，是參與市場(chǎng)競爭的有力砝碼。在“僧多粥少”的市場(chǎng)狀態(tài)下，建筑施工企業(yè)應充分認識到安全生產(chǎn)對企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重要性和急迫性。建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理者必須在理論和實(shí)踐結合基礎上，以強烈的憂(yōu)患和危機意識，作為創(chuàng )新安全理念的動(dòng)力。面臨嚴竣的安全生產(chǎn)形勢，建筑施工企業(yè)應轉變思想觀(guān)點(diǎn)，創(chuàng )新安全理念，樹(shù)立“安全工作必須百分之百”、“隱患就是事故”、“企業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展興衰，成在安全，敗在事故”的安全管理理念。作為高危行業(yè)的建筑施工企業(yè)，應大力宣傳安全管理新思想、新理念，用新思想、新理念來(lái)引領(lǐng)企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的方向。這是建筑施工企業(yè)今后安全管理中急需解決的問(wèn)題，也是保證企業(yè)經(jīng)濟長(cháng)足發(fā)展最根本的安全謀略。

　�。�2）強化安全責任是關(guān)鍵。安全責任是企業(yè)安全生產(chǎn)管理的靈魂，是加強和落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的根本途徑。施工企業(yè)是安全生產(chǎn)責任主體單位，這是國家安全生產(chǎn)法律法規明確規定的。建筑施工企業(yè)在落實(shí)各級安全生產(chǎn)責任時(shí)，應當牢固樹(shù)立“企業(yè)安全生產(chǎn)主體地位”的觀(guān)念，通過(guò)層層簽訂安全生產(chǎn)責任狀，創(chuàng )新安全管理績(jì)效考評機制，建立并實(shí)施嚴格的安全績(jì)效考核、考評體系，促進(jìn)安全生產(chǎn)責任的真正落實(shí)。

　　1）強化安全生產(chǎn)控制指標量化管理，確保實(shí)現企業(yè)年度安全生產(chǎn)目標，這是企業(yè)安全管理工作的中心。施工企業(yè)在年度安全生產(chǎn)工作計劃中應當明確企業(yè)年度安全生產(chǎn)目標和總體要求，并將目標分解落實(shí)到具體單位和部門(mén)，不斷提高各單位、各部門(mén)管理者的目標意識。

　　2）在原有安全責任書(shū)控制指標的基礎上，提升安全目標要求和拓展風(fēng)險控制范圍。一是將工程分包和勞務(wù)用工兩項指標要求納入到管理考核責任書(shū)中的目標管理范圍。二是應當建立重大危險源第一責任人負責制度。在管理考核責任書(shū)中，把施工現場(chǎng)的深基坑支護、起重設備的購置、安裝與拆卸、檢查與使用，高支模的搭設與驗收等危險性較大的風(fēng)險項目施工與防護等重大危險源，列為各單位、各控股子公司、各法人委托設置的分支公司負責人、各項目部經(jīng)理第一責任人的考核指標。

　　3）針對安全生產(chǎn)責任很難落到實(shí)處的難點(diǎn)，要進(jìn)一步細化各單位、各職能部門(mén)、項目部、各崗位的安全職責和安全責任，明確不同的目標值和管理要求，使管理與考核更具針對性和可操作性，來(lái)解決以往落實(shí)安全生產(chǎn)責任中因責任與薪酬脫鉤，而使責任落實(shí)不到位的難點(diǎn)問(wèn)題。

　　4）針對安全責任不能形成網(wǎng)絡(luò )的難點(diǎn)，在落實(shí)安全責任時(shí)，各單位一把手與副職及管理人員，都要簽訂安全責任狀，包括項目經(jīng)理部負責人與項目各管理崗位人員。所有員工要上交安全責任保證書(shū)，形成健全有效的安全責任網(wǎng)絡(luò )體系，實(shí)現安全生產(chǎn)全員參與、全員支持和全員監督的安全責任管理體系。

　　5）針對管理人員及員工一味追求進(jìn)度、效益，忽視安全生產(chǎn)的難點(diǎn)，要以落實(shí)安全生產(chǎn)責任制為契機，創(chuàng )新員工薪酬體系。在干部、職工薪酬中，要按照不同工種安全風(fēng)險值的大小，按照一定比例確定安全績(jì)效薪酬，形成生產(chǎn)工效薪酬與安全績(jì)效薪酬相結合的薪酬體系。

　�。�3）加大安全生產(chǎn)責任追究考核力度。在安全生產(chǎn)責任考核上，應當始終堅持“管理不放松，考核不削弱，領(lǐng)導員工一個(gè)樣”的考核原則。企業(yè)主要負責人要牢固樹(shù)立“安全是保障企業(yè)經(jīng)濟持續發(fā)展的”管理思想，在實(shí)施責任考核時(shí)要堅持考核標準，不能有經(jīng)濟效益大于安全責任的考核臆念；在落實(shí)責任考核結果時(shí)，要堅持按原則辦事。對違反國家安全生產(chǎn)法律、法規，不執行企業(yè)安全規章而發(fā)生安全事故的部門(mén)或個(gè)人，應根據所負安全責任的情況，在職務(wù)上該撤的撤，該降級的降級，在薪酬上該扣罰的扣罰，在評先上該取消的取消，在提升提級上實(shí)行一票否決。通過(guò)加大安全生產(chǎn)責任追究和考核力度，促使各級管理干部對安全生產(chǎn)產(chǎn)生強烈的緊迫感、危機感和責任感，促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)考核體系有效運行。

　�。�4）施工企業(yè)應建立管理干部安全評價(jià)機制，建立健全以測評現場(chǎng)安全績(jì)效為重點(diǎn)的安全評價(jià)體系。運用系統安全管理方法，制定適應管理干部工作特點(diǎn)的評價(jià)標準。企業(yè)應成立安全評價(jià)小組，專(zhuān)門(mén)評價(jià)企業(yè)各部門(mén)負責人和安全負責人安全管理工作和責任落實(shí)情況。通過(guò)階段性安全評價(jià)，規范企業(yè)安全管理系統中的組織管理、安全技術(shù)措施、安全監管檢查、安全教育培訓、分包與勞務(wù)管理、安全投入、人員與設施配備、職業(yè)健康及環(huán)境衛生等方面的管理行為。通過(guò)企業(yè)安全評價(jià)體系的有效運行，及時(shí)消除管理缺陷和事故隱患，促進(jìn)企業(yè)安全管理工作持續改進(jìn)。

　�。�5）施工企業(yè)應建立安全合約化監管機制。在工程開(kāi)工前，應用安全合同管理模式，明確各方責任主體間的安全管理職責和責任；在工程建設過(guò)程中，用安全合同管理模式實(shí)施安全監管，各方責任主體嚴格履約安全合同中的條款，保證工程建設中安全動(dòng)態(tài)管理始終處于受控狀態(tài)。這是安全管理工作上的創(chuàng )新，是一種安全合約化監管機制，也是今后建筑施工企業(yè)安全監管模式上的發(fā)展方向。

　�。�6）建筑施工企業(yè)應建立安全生產(chǎn)預警制度，針對不同施工時(shí)段，不同環(huán)境及時(shí)發(fā)布安全生產(chǎn)的預警提示，指導各部門(mén)和項目部有針對性開(kāi)展安全檢查，組織安全活動(dòng)。項目部應建立安全分析會(huì )制度，及時(shí)分析安全生產(chǎn)的薄弱環(huán)節，研究安全生產(chǎn)的規律和特點(diǎn)，解決突出矛盾，抓住監控重點(diǎn)，制定監控措施，確保不發(fā)生重大事故。

　�。�7）施工企業(yè)應實(shí)行安全風(fēng)險抵押金制度。項目負責人應按建設項目的規模、施工難易程度、工期等綜合情況，確定風(fēng)險值，按風(fēng)險值大小向企業(yè)或經(jīng)企業(yè)法人委托設置的分支機構分公司交納安全風(fēng)險抵押金。企業(yè)運用風(fēng)險抵押金管理手段可以增加項目安全管理的動(dòng)力。

　�。�8）建筑施工企業(yè)應針對安全監管人員素質(zhì)偏低、工作地點(diǎn)分散和監管不力的特點(diǎn)，對安全監管人員實(shí)行垂直管理的機制。施工企業(yè)對經(jīng)企業(yè)法人委托機構的分公司安全負責人實(shí)行委派制，經(jīng)企業(yè)法人委托設置的分公司，可以對項目部全人員實(shí)行委派制。施工企業(yè)通過(guò)建立垂直管理機制，可以加強安監隊伍思想素質(zhì)、技術(shù)業(yè)務(wù)能力的建設和管理，保證安全管理政令暢通，不斷提高監管的有效性。

　�。�9）建筑施工企業(yè)應組織建立專(zhuān)業(yè)性較強的起重機械拆裝隊伍。集團化的施工企業(yè)，應當以某個(gè)區域市場(chǎng)的分公司負責建立專(zhuān)業(yè)拆裝隊伍，有條件的區域市場(chǎng)的分公司也可以將起重機械拆裝施工分包給具備起重機械拆裝資質(zhì)的單位。通過(guò)專(zhuān)業(yè)化的組織施工（拆裝），確保實(shí)現大型機械拆裝過(guò)程中安全無(wú)事故的目標。

　�。�10）建筑施工企業(yè)應推進(jìn)企業(yè)勞務(wù)用工形式向多元化方向發(fā)展。勞務(wù)用工數量迅速遞增，涉及企業(yè)主業(yè)生產(chǎn)作業(yè)范圍也越來(lái)越廣，由此帶來(lái)的安全和經(jīng)濟等矛盾也越來(lái)越突出。企業(yè)的安全管理與勞務(wù)用工管理有較大差距，已成為企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展和安全管理的難點(diǎn)。為切實(shí)解決勞務(wù)用工的安全管理問(wèn)題，確保在多元化用工形勢下的安全生產(chǎn)，施工企業(yè)必須確定“誰(shuí)用工、誰(shuí)管理、誰(shuí)負責”的管理責任理念。以國家相關(guān)法律、法規為依據，制定實(shí)施勞務(wù)用工管理辦法，組織相關(guān)職能部門(mén)對《勞務(wù)承包項目安全責任協(xié)議書(shū)》的內容和責任進(jìn)行全面修訂，明確項目部勞務(wù)用工安全監管職責，用安全規章制度約束項目部勞務(wù)用工行為。施工企業(yè)應把勞務(wù)用工安全管理納入企業(yè)和項目部管理系統，建立勞務(wù)用工單位與勞務(wù)單位相結合監管機制，把勞務(wù)用工安全管理工作真正落到實(shí)處。

　�。�11）深化安全管理，大力推進(jìn)安全質(zhì)量標準化工作。安全質(zhì)量標準化工作是建筑施工企業(yè)安全管理整體水平提升的主線(xiàn)，是施工現場(chǎng)創(chuàng )新管理、向科學(xué)現代化管理轉變、建立安全管理長(cháng)效機制的系統工程。施工企業(yè)要實(shí)現企業(yè)經(jīng)濟健康發(fā)展，必須在施工現場(chǎng)全面推行安全質(zhì)量標準化管理工作。在推行安全質(zhì)量標準化工作時(shí)，企業(yè)應當做到在“深”字上琢磨，在“嚴”字上較真，在“細”字上下工夫，在“高”字上創(chuàng )新。制定管理標準化，人的行為標準化，防護設施標準化，環(huán)境控制標準化，設備設施標準化管理標準，按照標準化要求。從嚴管理，努力實(shí)現安全生產(chǎn)“零事故”目標。

　�。�12）構建安全文化，營(yíng)造安全氛圍�，F代企業(yè)管理是以人為中心的管理，企業(yè)與企業(yè)之間的差距實(shí)際上是人的差距。提高員工的知識和技能素質(zhì)，形成良好的安全管理創(chuàng )新氛圍，使具有特色的企業(yè)安全文化成為企業(yè)保持市場(chǎng)競爭安全品牌的優(yōu)勢，成為推動(dòng)企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重要資源和巨大力量。在嚴峻的安全生產(chǎn)形勢下，建筑施工企業(yè)應當以安全為前提來(lái)把握發(fā)展機遇，不斷夯實(shí)安全管理基礎，為市場(chǎng)競爭提供良好的安全生產(chǎn)環(huán)境，才能促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟健康穩定的發(fā)展。