摘要：建筑節能是全國節能工作一個(gè)重要的領(lǐng)域，也是建設部推廣應用重點(diǎn)技術(shù)之一，越來(lái)越受到各方面的嚴重關(guān)注。目前國內正在按照建筑節能在1980年基準水平上提高50％的標準施行，但是建筑節能監督管理仍然存在不少的問(wèn)題，文章主要對建筑節能監督管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并對建筑節能監督管理提出幾點(diǎn)建議措施，文章僅供參考。

　　關(guān)鍵詞：建筑節能；監督管理；可再生能源；建筑能耗

　　近年來(lái)，隨著(zhù)建筑運行階段高耗能的問(wèn)題得到越來(lái)越多的重視，如何提高既有建筑的運行水平，大力推廣節能改造已成為建設部門(mén)面臨的重要工作。然而由于建筑設計、施工和運行階段管理的脫節，加上建筑的多樣性和復雜性，我國各地氣候、經(jīng)濟、生活習慣的千差萬(wàn)別，造成了節能運行標準缺乏基礎數據支撐，節能改造技術(shù)的適用性缺乏實(shí)踐檢驗。從而導致了一種現象，運行標準仍然脫胎于設計標準和為數較少的實(shí)測數據，節能改造技術(shù)在某類(lèi)工程或某地得到成功就全國推廣，工程實(shí)際應用和理論科學(xué)研究混淆不清，政府管理部門(mén)、公共建筑業(yè)主無(wú)所適從。為此研究建立適合于我國國情的建筑運行階段的管理制度，其需要的相關(guān)技術(shù)支持工具和其必要性。

　　一、建筑節能與監管對象

　　（一）建筑節能涵義

　　建筑節能是指在建筑物的規劃、設計、新建（改建、擴建）、改造和使用過(guò)程中，執行建筑節能標難，采用節能型的建筑技術(shù)、工藝、設備、材料和產(chǎn)品，提高保溫隔熱性能和采暖供熱、空調制冷制熱系統效率，加強建筑物用能系統的運行管理，利用可再生能源，在保證建筑物室內熱環(huán)境質(zhì)量的前提下，減少采暖供熱、空調制冷制熱、照明、熱水供應的能耗。建筑節能是近年來(lái)世界建筑發(fā)展的一個(gè)基本趨勢，也是當代建筑科學(xué)技術(shù)的一個(gè)新的增長(cháng)點(diǎn)。

　　（二）監督管理對象

　　1．體形系數。在建筑物各部分圍護結構傳熱系數和窗墻面積比不變條件下直線(xiàn)上升。低層和少單元住宅對節能不利。

　　2．圍護結構的傳熱系數。熱量指標隨體形系數成在建筑物輪廓尺寸和窗墻面積比不變條件下，耗熱量指標隨圍護結構的傳熱系數的降低而降低。采用高效保溫墻體、屋頂和門(mén)窗等，節能效果顯著(zhù)。

　　3．窗墻面積比。在寒冷地區采用單層窗、嚴寒地區采用雙層窗或雙玻窗條件下，節能不利。

　　4．樓梯間開(kāi)敞與否加大窗墻面積比，對多層住宅采用開(kāi)敞式樓梯間比有門(mén)窗的樓梯問(wèn)，其耗熱量指標約為上升10％～20％。

　　5．換氣次數提高門(mén)窗的氣密性，換氣次數由0.8L/h降至0.5L/h，耗熱量指標降低10％左右。

　　6．朝向多層住宅東西向的比南北向的，其耗熱量指標約增加5.5％。

　　7．高層住宅。層數在10層以上時(shí)，耗熱量指標趨于穩定。高層住宅中，帶北向封閉式交通廊的板式住宅，其耗熱量指標比多層板式住宅約低6％。在建筑面積相近條件下高層塔式住宅的耗熱量指標比高層板式住宅約高10％～14％。體形復雜、凹凸面過(guò)多的塔式住宅，對節能不利。

　　8．建筑物入口處設置門(mén)斗或采取其他避風(fēng)措施。

　　二、節能運行監管管理存在的問(wèn)題

　　建筑設備系統、建造技術(shù)和維護管理方面復雜多樣。有的地方缺乏運行階段的用能監管，目前大多數建筑的運行節能存在15％～20%的節能空間，相當一部分建筑節能改造潛力也很大。導致這類(lèi)建筑不節能的原因是多方面的，既有技術(shù)方面包括設計、施工和運行過(guò)程中的問(wèn)題，也有政策機制和管理體制層面上的問(wèn)題。

　　（一）運行管理水平低下的問(wèn)題

　　運行管理也是節能的一個(gè)重要環(huán)節，但目前的現狀是運行管理人員文化水平偏低，運行管理實(shí)際上是“看機器”加“維修”，缺乏對全樓系統的掌控和調節的意識和能力；缺乏能源管理的意識和方法，造成能源浪費，提高了運行成本；針對大型設備（主要用能設備）的運行狀況只是機械的數據記錄（人員在崗在位的證明），沒(méi)有認識到運行記錄的重要作用，記錄數據不全，幾乎沒(méi)有對運行數據的整理與分析，造成了數據資源流失；設計人員基本不到現場(chǎng)，運行管理人員又無(wú)權參加前期方案和技術(shù)討論，被動(dòng)接手，造成原設計意圖無(wú)法貫徹實(shí)施，設計和運行之間嚴重脫節。

　　（二）政策和管理缺失的問(wèn)題

　　建筑節能是一個(gè)系統工程，相關(guān)的政府管理部門(mén)眾多，按照建設過(guò)程來(lái)劃分，設計由規委主管、施工則由建委主管，建筑的建成后的使用的管理缺位。導致有些問(wèn)題多頭管理、有些問(wèn)題則無(wú)人管理，建筑節能中的政府錯位現象嚴重。地方政府即使要求負責也不知道該哪個(gè)部門(mén)負哪方面的責。建筑節能要求產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量和管理質(zhì)量都要提高，必然帶來(lái)一定的成本和人力增加，但節約的效果往往是長(cháng)效的。“節約沒(méi)好處、浪費沒(méi)關(guān)系”是當前建筑節能的一個(gè)窘迫狀況。我國曾經(jīng)有過(guò)的唯一的建筑節能優(yōu)惠政策是節能建筑可以減免固定資產(chǎn)投資方向調節稅，但此稅種于2001年1月1日停止執行；此外，對于多年來(lái)用于墻改和建筑節能的新型墻體材料專(zhuān)項基金，2002年，國家經(jīng)貿委、財政部又發(fā)文做出新規定，新用途內不包括建筑節能，而且這項基金也將于今年年底停止征收。但國家并未制定如何新的節能建筑的經(jīng)濟激勵政策。也就是說(shuō)目前國家對節能建筑從建造、銷(xiāo)售到使用均無(wú)任何激勵政策。

　　三、加強監督管理建議

　　1．制定更加嚴密的監督程序，根據每個(gè)單位工程的實(shí)際情況制定監督計劃，加大宣傳和專(zhuān)項檢查力度，首先把好圖紙設計和圖紙審查關(guān)，未經(jīng)審查合格的設計圖紙不得使用；同時(shí)規范圖審機構的行為，現場(chǎng)方面，多組織各部門(mén)參加拉網(wǎng)檢查，形成獎優(yōu)罰劣的聲勢，同時(shí)對照檢查各參建方行為和實(shí)體質(zhì)量不足的地方，引起各方對建筑節能方面更大的重視。

　　2．組織設計人員、施工人員、監理人員進(jìn)行節能培訓，對節能施工實(shí)行上崗證，發(fā)放施工資質(zhì)證書(shū)。施工人員的資質(zhì)問(wèn)題現在還是一個(gè)空白，提請主管部門(mén)加緊落實(shí)執行（規范對此有要求）。

　　3．嚴格查處不按設計圖紙施工的行為，對擅自變更設計進(jìn)行立案處理。

　　4．對新型節能材料嚴格按要求提供省級以上建設行政主管部門(mén)的專(zhuān)家論證會(huì )通過(guò)的推薦使用文件，同時(shí)現場(chǎng)嚴把材料復驗關(guān)。

　　5．強化對節能專(zhuān)項驗收程度的監督，要求驗收不走過(guò)場(chǎng)，各責任主體相關(guān)負責人員到場(chǎng)。開(kāi)展節能監督檢測、完善監督手段，對節能材料也實(shí)行施工單位、監理單位、檢測單位共同參加的見(jiàn)證取樣，使用專(zhuān)門(mén)的見(jiàn)證簽證制。

　　6．建議質(zhì)協(xié)將節能施工過(guò)程作為評優(yōu)檢查的必檢內容，對達不到節能要求的工程項目，不得參加各類(lèi)評優(yōu)評獎活動(dòng)。

　　7．組織參觀(guān)學(xué)習節能推廣先進(jìn)地區的經(jīng)驗，交流節能工程施工、驗收監督程序等。

　　8．增加專(zhuān)項整治工作中涉及建筑節能的較重要非強調內容。強化監理單位對節能重要工序的旁站監理及施工總包單位對節能施工的管理不能以包代管。

　　9．監督實(shí)例抽查手段應用不足，應促進(jìn)建筑節能檢測機構完善節能材料及實(shí)體檢驗能力，保證建筑節能效果。

　　四、結語(yǔ)

　　當前，我國能源資源供應與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的矛盾十分突出，建筑的能耗（包括建造能耗、生活能耗、采暖空調等）約占全社會(huì )總能耗的30%，如果再加上建材生產(chǎn)過(guò)程中耗掉的能源（占全社會(huì )總能耗的16.7%），將占到社會(huì )總能耗的46.7%。建筑節能對于促進(jìn)能源資源節約和合理利用，緩解我國能源資源供應與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的矛盾，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )的可持續發(fā)展起著(zhù)舉足輕重的作用，也是保障國家能源安全、保護環(huán)境、提高人民群眾生活質(zhì)量、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的一項重要舉措。

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