摘要：建設工程監督是指具有相應資質(zhì)的工程監督企業(yè)，接受建設單位的委托，承擔其項目管理工作，并代表建設單位對承建單位的建設行為進(jìn)行監控的專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。文章從監督工程師的角度就施工現場(chǎng)監督的原則與監督的方向，安全生產(chǎn)監督的權利和義務(wù)，不斷完善現場(chǎng)監督機構等方面展開(kāi)了論述。

　　關(guān)鍵詞：建設工程；施工現場(chǎng)；安全監督；工程合同

　　一、現場(chǎng)安全監督的原則性

　　監督單位作為獨立于工程建設承包合同雙方之外的第三方，其工作職能是受建設單位委托管理承包合同、監督承包合同的履行，其工作依據主要是相關(guān)法律、法規及工程承包合同，其工作方式是依靠自身的專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識管理工程項目，因而監督單位應公正、獨立、科學(xué)、自主地開(kāi)展監督工作，監督單位必須依法執業(yè)，既要維護建設單位的利益，也不能損害承包單位的合法利益。概括起來(lái)，監督單位在實(shí)際的工程建設項目中，應遵循以下原則：

　　（一）科學(xué)性

　　建設工程安全監督是遵循建設工程客觀(guān)規律進(jìn)行的建設活動(dòng)，其科學(xué)性主要表現在:監督工程師掌握現代先進(jìn)技術(shù)、專(zhuān)業(yè)知識、建筑管理理論、方法和手段，具有豐富的建設工程管理經(jīng)驗和施工經(jīng)驗、科學(xué)的工作態(tài)度和嚴謹的工作作風(fēng)。工程監督單位有健全的工作管理制度和安全管理制度，有管理能力強、經(jīng)驗豐富的專(zhuān)業(yè)監督工程師組成的骨干隊伍，積累了足夠的技術(shù)經(jīng)濟等數據資料。

　　（二）服務(wù)性

　　《建筑法》第32條將工程監督單位定位為全權代表建設單位（業(yè)主），對承包商在施工質(zhì)量、建設工期和建設資金使用等方面實(shí)施監督管理。工程監督單位就是受業(yè)主的委托，依照法律法規及有關(guān)的技術(shù)標準、設計文件和合同實(shí)施監督，監督單位應該維護業(yè)主的權益，為業(yè)主做好服務(wù)，幫助業(yè)主管理好工程項目，以維護業(yè)主利益為原則去處理問(wèn)題。建設工程安全監督服務(wù)的內容就是按照委托監督合同的規定，通過(guò)計劃、控制、協(xié)調、改進(jìn)達到工程項目安全生產(chǎn)目的，協(xié)助建設單位順利地全面完成合同任務(wù)，使工程項目早日竣工投入使用，發(fā)揮經(jīng)濟效益。

　　（三）獨立性

　　根據《中華人民共和國建筑法》的規定，工程監督單位應當根據建設單位的委托，客觀(guān)、公正地執行監督任務(wù)�！豆こ探ㄔO監督規定》和《建設工程監督規范》（GB50319-2000）要求工程監督單位按照“公正、獨立、自主”的原則開(kāi)展監督工作。工程監督單位進(jìn)行建設工程安全監督時(shí)，不得與工程施工承包單位、材料設備供應單位等有隸屬關(guān)系或其他利害關(guān)系，不受社會(huì )各界人際關(guān)系、經(jīng)濟利益等影響，做到依法獨立地開(kāi)展工作。

　　（四）公正性

　　公正性是社會(huì )公認的職業(yè)操守，也是監督行業(yè)的基本職業(yè)準則。在實(shí)施建設工程安全監督過(guò)程中，當建設單位與施工單位雙方發(fā)生利益沖突或者矛盾時(shí)，監督工程師應以事實(shí)為依據，以法律和有關(guān)合同為準繩，公正地協(xié)調解決利益沖突，維護雙方的合法權益。

　　二、安全監督重點(diǎn)方向

　　（一）安全生產(chǎn)監督的內容

　　安全監督包括施工安全和文明施工監督兩項內容，監督單位應根據工程項目的實(shí)際情況，建立健全工程監督組織機構，落實(shí)安全監督責任制，實(shí)施切實(shí)有效的監督方法，將安全監督工作貫穿于整個(gè)工程監督之中，做到思想到位、人員到位、工作到位、管理到位，切實(shí)保障施工安全，杜絕安全事故的發(fā)生。只有擺正監督單位的角色定位，才能使監督單位明確自身的監督職責，確定合適的安全生產(chǎn)管理工作內容，采用有效的安全生產(chǎn)監督手段，排除影響業(yè)主投資目的實(shí)現的安全生產(chǎn)危險因素，達到維護委托人合法權益的目的。在具體的施工管理中，安全監督的主要內容是：

　　1．貫徹執行“安全第一，預防為主”的方針，國家現行的安全生產(chǎn)的法律、法規，建設行政主管部門(mén)的安全生產(chǎn)的規章、檢查標準和工程建設標準強制性條文。

　　2．督促施工單位落實(shí)安全生產(chǎn)的組織保證體系、安全管理人員配備、安全設備設施、安全防護用品用具和安全生產(chǎn)資金投入，建立健全安全生產(chǎn)責任制和各項安全生產(chǎn)管理制度。

　　3．督促施工單位對工人進(jìn)行安全生產(chǎn)教育及分部分項工程的安全技術(shù)交底，檢查特種作業(yè)人員的持證上崗情況和工人對安全操作規程的掌握情況。

　　4．審核總體施工組織設計和各單項專(zhuān)業(yè)安全施工組織設計。

　　5．督促施工單位按照有關(guān)規范標準要求，落實(shí)分部分項工程、各工序和關(guān)鍵部位的安全防護措施。

　　（二）安全生產(chǎn)監督的權利和義務(wù)

　　《建筑法》第32條規定:“工程監督人員認為工程施工不符合工程設計要求、施工技術(shù)標準和合同約定的，有權要求建筑施工企業(yè)改正。”該條雖然沒(méi)有指明監督工程師在安全生產(chǎn)監督中的責任，但其中包含著(zhù)監督工程師應了解設計、施工技術(shù)標準和合同中有關(guān)安全的規定，并對承包商的安全生產(chǎn)進(jìn)行監督，并有權在承包商違背時(shí)要求其改正。

　　《建設工程監督規范》（GB50319-2000）第3.2.1條第6款規定:總監督工程師負責“審定承包單位提交的開(kāi)工報告、施工組織設計（包括安全措施）、技術(shù)方案、進(jìn)度計劃。施工出現了安全隱患，總監督工程師認為有必要停工以消除隱患時(shí)，可簽發(fā)停工令。當工程變更涉及安全、環(huán)保等內容時(shí)，應按規定經(jīng)有關(guān)部門(mén)審核批準，總監督工程師簽發(fā)工程變更單。

　　根據《安全生產(chǎn)管理條例》第十四條，監督單位的安全生產(chǎn)監督權利是：

　�。�1）技術(shù)方案審批權；

　�。�2）整改指令權；

　�。�3）暫停工指令權；

　�。�4）向主管部門(mén)上報權。以上權利是法律法規賦予監督單位的法定安全生產(chǎn)監督權利。

　　同時(shí)，監督必須履行其職責：

　�。�1）審查施工組織設計中的安全技術(shù)措施和專(zhuān)項施工方案；

　�。�2）在實(shí)施監督過(guò)程中，發(fā)現安全隱患；

　�。�3）必要時(shí)要求施工隊伍整改；

　�。�4）情況嚴重的要求暫停工；

　�。�5）拒不整改或不停止施工的要及時(shí)報告有關(guān)安全主管部門(mén)；

　�。�6）依法律、法規和工程建設標準強制性條文實(shí)施監督。

　　三、不斷完善現場(chǎng)監督機構

　　完善的現場(chǎng)監督機構是提高現場(chǎng)監督水平的重要的內在條件和基礎，監督單位不僅要重視總部組織機構的完善，監督企業(yè)形象的包裝和監督投標工作的規范化，更應重視現場(chǎng)監督機構人員和設施的完備與現場(chǎng)監督工作的規范化。在人員安排下，應保證投標時(shí)配備的主要人員按時(shí)到位，并注意年齡結構的搭配應堅持老、中、青結合，配備有工程經(jīng)驗的人員結合，老同志把關(guān)和協(xié)調，注意安排有經(jīng)驗的同志對年輕同志的培養，注意專(zhuān)業(yè)人員配套和現場(chǎng)人員經(jīng)歷、經(jīng)驗的協(xié)調，在監督機構人員組成上應注意人員的技術(shù)基礎和工程經(jīng)驗的結舍�，F場(chǎng)監督部門(mén)要根據監督目標，考慮工程性質(zhì)、規模、施工條件和工程結構特點(diǎn)，配備足夠的人員。

　　監督機構務(wù)必樹(shù)立安全第一的理念，克服安全生產(chǎn)監督中存在的僥幸心理。堅持以人為本，建立健全安全監督機構，配齊安全監督人員，切實(shí)做好項目的安全監督工作。根據工程的實(shí)際情況，完善安全監督實(shí)施細則，并下發(fā)至各現場(chǎng)監督人員，強化一線(xiàn)安全監督。在審批中應重點(diǎn)審查施工單位的組織體系、教育體系、制度體系、監督保證體系、施救體系以及安全生產(chǎn)的防范措施等方面的內容，從源頭抓好安全監督工作。

　　安全監督工作起步時(shí)間短、責任大和任務(wù)重，但實(shí)際操作過(guò)程中監督人員掌握規范要求和自身業(yè)務(wù)素質(zhì)尚存在差距，為統一規范安全監督管理資料與施工現場(chǎng)的監督方法，組織各項目部參觀(guān)學(xué)習，討論交流。工程技術(shù)部組織了專(zhuān)業(yè)安全管理人員深入施工現場(chǎng)進(jìn)行指導幫助，解決實(shí)際操作過(guò)程中的疑難問(wèn)題，并進(jìn)行了評比考核，不斷提升安全監督管理水平。

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