摘要：建筑工程造價(jià)在我國長(cháng)期存在概算超估算、預算超概算、決算超預算的“三超”現象，嚴重困擾著(zhù)建設工程投資效益管理，因此，加強建筑工程造價(jià)控制與管理是建筑工程建設管理的重要組成部分，應該得到工程各方的足夠重視。文章對目前建筑工程造價(jià)管理與控制存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析并提出了對策，僅供相關(guān)人員參考。

　　關(guān)鍵詞：建筑工程；造價(jià)管理；投資效益；工程造價(jià)控制

　　加強工程造價(jià)管理，就是要合理確定和有效控制工程造價(jià)，其目的不僅在于把項目投資控制在批準之內，更在于合理使用人力、物力、財力、提高固定資產(chǎn)投資效益。一個(gè)建設項目，往往需要數百萬(wàn)、上千萬(wàn)、甚至上億元的資金。項目建成以后能否盈利，能否達到預期效果，是每個(gè)業(yè)主非常關(guān)心的問(wèn)題。這就要求工程造價(jià)管理人員對項目從立項、可行性研究、初步設計、施工圖設計直至竣工驗收進(jìn)行全過(guò)程跟蹤管理，使項目投資控制貫穿于項目投資決策、項目設計、施工招標、實(shí)施施工及竣工結算、結算審計的全過(guò)程。

　　一、我國建筑工程造價(jià)管理與控制存在的問(wèn)題

　　（一）造價(jià)管理觀(guān)念落后，政府過(guò)分干預

　　目前我國建筑工程在造價(jià)管理與控制上，存在觀(guān)念陳舊，思想落后，對建筑工程造價(jià)缺乏整體概念和認識的問(wèn)題。沒(méi)有對工程造價(jià)進(jìn)行全程的動(dòng)態(tài)的分析認識，并進(jìn)行管理和控制，在造價(jià)管理與控制中，沒(méi)有充分的實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。隨著(zhù)我國市場(chǎng)經(jīng)濟的不斷完善和發(fā)展，國家對材料市場(chǎng)價(jià)格的監管，已經(jīng)由計劃經(jīng)濟時(shí)期的政府控制，轉為市場(chǎng)調節，市場(chǎng)現行材料價(jià)格隨市場(chǎng)的波動(dòng)而波動(dòng)，市場(chǎng)起主要的調節作用，市場(chǎng)價(jià)格的管理是動(dòng)態(tài)的管理，全國各地的各種費用也隨市場(chǎng)而定。但是市場(chǎng)具有盲目性和滯后性的特點(diǎn)，其自身調節機制不是萬(wàn)能的，完全依靠市場(chǎng)不可能實(shí)現資源的合理配置，這就要求政府在關(guān)系國民經(jīng)濟發(fā)展的建筑行業(yè)的價(jià)格調整上，改變落后的觀(guān)念和思想，發(fā)揮政府在市場(chǎng)經(jīng)濟體制下的杠桿作用對工程造價(jià)進(jìn)行合理干預，以保證房地產(chǎn)市場(chǎng)的穩定，調節過(guò)高的房?jì)r(jià)，控制房地產(chǎn)泡沫。因此政府的合理干預是防止建筑工程造價(jià)市場(chǎng)混亂的必要手段之一。但是由于受計劃經(jīng)濟的影響，一些地方的市場(chǎng)觀(guān)念淡薄，當地政府市場(chǎng)價(jià)格過(guò)多采取行政手段進(jìn)行干預，對建筑工程的造價(jià)上沿用老套的方法，嚴重阻礙工程造價(jià)的真實(shí)性和有效性。

　　（二）造價(jià)工程師素質(zhì)偏低

　　目前我國的一些建筑工程造價(jià)工程師的專(zhuān)業(yè)技能水平低，無(wú)法做好工程的造價(jià)管理與控制工作。建筑工程造價(jià)管理是一門(mén)講究技術(shù)性的專(zhuān)業(yè)，而建筑工程造價(jià)具有廣泛性和復雜性的特點(diǎn)，工程造價(jià)涉及的范圍非常廣，而且都是涉及到專(zhuān)業(yè)知識，而一些造價(jià)工程師的綜合素質(zhì)較低�，F有的工程造價(jià)專(zhuān)業(yè)人員及其相應的管理機構，大都依靠工程定額進(jìn)行工程預算的編制和審核，這對工程造價(jià)的管理與控制而言有重要意義，但是單一的手段不能適應現代造價(jià)管理的新要求�，F代建筑工程的造價(jià)師，需要具備綜合的專(zhuān)業(yè)知識，才能勝任建筑工程造價(jià)管理與控制工作。但是目前，我國建筑行業(yè)的造價(jià)師，或者專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平低，或者缺乏綜合的專(zhuān)業(yè)知識。比如一些造價(jià)工程師在工程技術(shù)經(jīng)濟問(wèn)題的處理上專(zhuān)業(yè)知識不足，沒(méi)有投資預控的能力，同時(shí)又不能處理好工程項目各主體之間的復雜關(guān)系。比如工程施工過(guò)程中的造價(jià)管理與控制是整個(gè)工程造價(jià)管理與控制的重要內容之一，但是一些造價(jià)工程師沒(méi)有施工專(zhuān)業(yè)知識的支撐，對施工技術(shù)和施工過(guò)程沒(méi)有深刻的了解，很難在施工階段的造價(jià)上做出正確的管理和決策。

　　此外，一些造價(jià)工程師的職業(yè)道德低下，在工程造價(jià)的管理和控制過(guò)程中，或者受各種勢力的脅迫而妥協(xié)，在造價(jià)的管理和工作上，為一些不法分子大開(kāi)方便之門(mén)，嚴重影響建筑工程造價(jià)的準確性和真實(shí)性，或者為個(gè)人私利而不惜踐踏職業(yè)道德，在造價(jià)管理和控制過(guò)程中中飽私囊。這些都影響了建筑工程造價(jià)的真實(shí)有效性。

　　（三）法制不健全

　　目前我國在對建筑工程造價(jià)的管理上，已經(jīng)出臺了相關(guān)的法律、法規和條款，對建筑行業(yè)的工程造價(jià)問(wèn)題進(jìn)行規范。但事實(shí)上出于各種原因，已經(jīng)制定的法律法規在許多方面還不能應對市場(chǎng)經(jīng)濟下復雜多變的建筑工程造價(jià)管理與控制，許多法律法規條款沒(méi)有涉及到影響建筑工程造價(jià)方面的內容，出現法律法規盲區，在實(shí)際操作中出現無(wú)法可依的現象。此外在法律法規的執行上，存在有法不依、執法不嚴的現象。比如對合同簽訂后的管理和監督不到位，許多工程的合同只是“紙合同”其內容沒(méi)有真正得到履行和實(shí)施。而且對違犯違背相關(guān)法律法規的行為查處力度不夠，在執行尺度上沒(méi)有掌握好，出現徇私舞弊的現象。法制的不完善嚴重地影響了建筑工程造價(jià)的真實(shí)、合理、有效。

　　二、加強建筑工程造價(jià)管理措施

　　（一）嚴格按基本建設程序辦事

　　建筑工程基本建設程序是建筑工程客觀(guān)存在的自然規律和經(jīng)濟規律所決定的。它不僅是優(yōu)質(zhì)、高速完成建設任務(wù)，獲得較好的投資效益和社會(huì )效益的工程建設的科學(xué)管理方法，也是合理確定造價(jià)的科學(xué)依據。大型建筑工程項目，由于規模大，建設周期長(cháng)，技術(shù)復雜，人財物消耗大，并考慮到投入使用后的經(jīng)濟效益等因素，一旦決策失誤，將造成無(wú)可挽回的巨大經(jīng)濟損失。為了合理確定造價(jià)，必須在建設全過(guò)程進(jìn)行多次性計價(jià)，即按基本建設程序合理確定不同階段的造價(jià)，以充分體現造價(jià)的合理性。歷史經(jīng)驗告訴我們，建設項目的程序化是合理確定造價(jià)的基本前提。

　　（二）積極推行工程量清單報價(jià)

　　所謂工程量清單計價(jià)，即在建設工程招標投標過(guò)程中，按照國家統一的工程量清單計價(jià)規范，由招標人提供工程量數量，投標人自主報價(jià)，經(jīng)評審低價(jià)中標的工程造價(jià)計價(jià)模式。相對于傳統的定額計價(jià)模式，采用工程量清單計價(jià)，減少了招標工作的盲目性和隨意性，規范了評標委員會(huì )的行為，在能夠反映工程的個(gè)別成本的同時(shí)，有利于業(yè)主控制造價(jià)及企業(yè)自主報價(jià)和公平競爭。工程量清單是國際通行的工程招標投標方式，其實(shí)質(zhì)是最低報價(jià)中標，而且是建立在發(fā)育完善的市場(chǎng)和工程擔保制度基礎上的。這種招投標方式是我國招投標制度改革的方向，應積極推行。

　　（三）規范管理，建立有形工程造價(jià)咨詢(xún)市場(chǎng)

　　目前，各項政策法規的實(shí)施，靠的是管理部門(mén)的監管和咨詢(xún)單位的自律，但是監管仍存在局限性，自律難以真正自律。因此，除政府投資的大型項目可以請政府造價(jià)管理部門(mén)全方位參與管理和進(jìn)行全程控制外，其余與工程造價(jià)有關(guān)的業(yè)務(wù)可以推向咨詢(xún)市場(chǎng)，以激活工程造價(jià)管理的市場(chǎng)機制。成立有形市場(chǎng)后，由于工程結算審核要進(jìn)入該市場(chǎng)，政府代表的監管力度和范圍將進(jìn)一步擴大，從而形成一種全新的監管機制；企業(yè)如不自律，政府可繩之以法，從而更充分的發(fā)揮政府對工程造價(jià)的宏觀(guān)調控職能，真正起到維護造價(jià)咨詢(xún)工作嚴肅、公平、公正性的作用，確保實(shí)現高質(zhì)量的工程造價(jià)控制。有形市場(chǎng)的建立不僅能為所有工程造價(jià)咨詢(xún)單位提供一個(gè)良好的公平競爭環(huán)境，屆時(shí)，還能有效制止國外建筑企業(yè)的不公平競爭行為。

　　三、結語(yǔ)

　　建筑工程造價(jià)管理與控制，對建筑工程建設的管理而言，是不可或缺的一個(gè)重要組成部分，因此，必須對建筑工程的造價(jià)有深入的了解，發(fā)現問(wèn)題，并解決問(wèn)題。在處理實(shí)際的問(wèn)題時(shí)要對包括項目決策階段、項目設計階段、項目工程招標階段、項目實(shí)施階段等，進(jìn)行全程的監控。這樣才能做好建筑工程的造價(jià)控制和管理工作。

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