命題點(diǎn)11 項目邏輯框架分析

　　1．利益群體分析

　　所謂“利益群體”是指受到項目或規劃產(chǎn)出影響或可能影響的個(gè)人或單位，包括直接的或間接的、正面的或負面的影響。利益群體分析的目的是通過(guò)對投資活動(dòng)所有相關(guān)者的利益分析，來(lái)確定規劃或項目的長(cháng)遠目標和宏觀(guān)影響，明確項目的最高目標和主要受益群體。

　　在利益群體分析中要研究項目應采納誰(shuí)的目標，即誰(shuí)的利益和觀(guān)點(diǎn)應該優(yōu)先。應找到利益群體中多數人的利益，應努力在不同群體的意見(jiàn)和利益中間協(xié)調、折中、達成共識，多數情況下采用集中主要群體利益為主導的方法。

　　2．問(wèn)題分析

　　在項目利益群體調查和分析的基礎上所進(jìn)行的“問(wèn)題分析”，是要找出項目主要目標群體的核心問(wèn)題，即需要項目解決的核心問(wèn)題是什么。問(wèn)題分析要把所有問(wèn)題匯集起來(lái)，通過(guò)專(zhuān)家集體討論，建立“問(wèn)題樹(shù)”，確定目標利益群體的核心問(wèn)題、形成原因和產(chǎn)生的后果。問(wèn)題分析程序可以完成：分析現狀，從中找出主要問(wèn)題（即現存負面狀態(tài)）；在“樹(shù)型”結構/層次中建立問(wèn)題間的因果關(guān)系。

　　3．目標分析

　　目標分析是針對問(wèn)題分析找出的“核心問(wèn)題”，通過(guò)研究提出擬建項目所需實(shí)現的最終目標，包括宏觀(guān)目標和直接目的。目標分析是用一種方式來(lái)表述在問(wèn)題解決后未來(lái)達到的狀態(tài)，確定在一定的條件下可能的解決方式，將負面影響轉化成正面（期望的或實(shí)際的）影響。

　　分析方法和步驟：重新系統地把問(wèn)題分析的所有負面狀態(tài)轉變成正面狀態(tài)，包括可以期望的和實(shí)際可能實(shí)現的；檢查“手段-目的”關(guān)系，保證層次的真實(shí)和完整（因果關(guān)系轉換成手段-目的的連接）；必要時(shí)還需修改說(shuō)明、增加一些新目標，以使之更加切題，并強調更高層面上目標實(shí)現的必要性，去掉那些不合適、不便利或沒(méi)必要的目標。

　　4．對策分析

　　對策分析也稱(chēng)策略分析，是研究解決問(wèn)題、實(shí)現目標的對策方案。對策分析要求達到：確定可以構架一個(gè)項目策略的方法；選擇一個(gè)或多項對策方案；決定對策，形成項目。研究對策的基本內容包括：目標群體的重點(diǎn)和吸引力，包括：受益的時(shí)間；可利用資源（外部基金、聯(lián)合/合伙機構基金、專(zhuān)業(yè)需求/獲得）；目標群體的現有潛力和能力；行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策以及對整體政策目標的貢獻；與其他行動(dòng)（規劃、項目）的關(guān)系和協(xié)調；社會(huì )的可接受性；對消除不平等的貢獻；緊迫性等。