第2章：招標投標概述

    招標是一種有序的市場(chǎng)競爭交易方式，也是規范選擇交易主體、訂立交易合同的法律程序。我國招標投標制度既是改革開(kāi)放的產(chǎn)物，又是規范社會(huì )主義市場(chǎng)競爭秩序的要求，為優(yōu)化資源配置，提高經(jīng)濟效益，規范市場(chǎng)行為，構建防腐倡廉體系等方面發(fā)揮了重要作用，并隨著(zhù)招標投標法律體系的健全而逐步完善。

    2.1招標投標制度的建立與發(fā)展——了解

    2.1.1招標投標制度的發(fā)展歷程

    經(jīng)過(guò)近30年的發(fā)展，我國招標投標法律體系初步形成，招標投標市場(chǎng)不斷擴大。為進(jìn)一步發(fā)揮招標投標制度在促進(jìn)和規范市場(chǎng)競爭，打破地區封鎖和行業(yè)壟斷，提高經(jīng)濟效益，確保工程、貨物、服務(wù)項目質(zhì)量，預防遏制腐敗等方面的積極作用，必須堅持改革方向，進(jìn)一步加強制度建設，切實(shí)解決當前招標投標領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題，促進(jìn)招標投標市場(chǎng)不斷健康發(fā)展。

    招標投標制度的發(fā)展歷程可以劃分為以下三個(gè)時(shí)期。

    （1）大膽探索和創(chuàng )立期

    這一時(shí)期從改革開(kāi)放初期到社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制改革目標的確立（1979～1989年）。十一屆三中全會(huì )前，我國實(shí)行的是高度集中的計劃經(jīng)濟體制，工程建設項目的立項和建設以及貨物、服務(wù)采購都是通過(guò)指令性計劃進(jìn)行安排的，企業(yè)沒(méi)有經(jīng)營(yíng)自主權。在此情況下，招標投標作為一種競爭性市場(chǎng)交易方式，缺乏存在和發(fā)展所必需的經(jīng)濟體制條件。十一屆三中全會(huì )提出，要有計劃地大膽下放經(jīng)濟管理權力，讓地方和企業(yè)有更多的經(jīng)營(yíng)管理的自主權。1980年10月，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于開(kāi)展和保護社會(huì )主義競爭的暫行規定》，第一次提出了對一些合適的工程建設項目可以試行招標投標。隨后，吉林省和深圳市于1981年開(kāi)始工程招標投標試點(diǎn)。1982年，魯布革水電站引水系統工程是我國第一個(gè)利用世界銀行貸款并按世界銀行規定進(jìn)行項目管理的工程，采用國際競爭性招標方式選擇總承包單位，較大幅度地降低了工程造價(jià)，同時(shí)也極大地推動(dòng)了我國工程建設項目管理方式的改革和發(fā)展。

    （魯布革水電站是我國第一個(gè)使用世界銀行貸款、部分工程實(shí)行國際招標的水電建設工程，于1982年開(kāi)工，1985年底截流，1988年底第一臺機發(fā)電，1990年底建成，1992年12月11日正式通過(guò)國家驗收。

    主壩為堆石壩，最大壩高103.8米。魯布革水電站位于南盤(pán)江支流黃泥河上的云南省羅平縣和貴州省興義縣境內，為引水式水電站。主要任務(wù)為發(fā)電。裝機容量600MW，保證出力85Mw，多年平均年發(fā)電量28.49億kw.h.以220kV和110kV電壓輸電線(xiàn)路接入云南省電力系統。主要供電給昆明、宣威、曲靖并向貴州興義地區送電。）外語(yǔ)學(xué)習網(wǎng)

    1983年，原城鄉建設環(huán)境保護部出臺《建筑安裝工程招標投標試行辦法》。20世紀80年代中期，黨中央先后作出了對經(jīng)濟體制、科技體制和教育體制進(jìn)行改革的決定。根據黨中央有關(guān)體制改革精神，國務(wù)院及國務(wù)院有關(guān)部門(mén)陸續對城市商業(yè)體制、建筑業(yè)和基本建設管理體制、計劃體制、國營(yíng)商業(yè)體制、圖書(shū)發(fā)行體制、投資管理體制等進(jìn)行了一系列改革。通過(guò)改革，企業(yè)的市場(chǎng)主體地位逐步明確，通過(guò)招標投標開(kāi)展競爭的體制性障礙有所減少。

    1984年9月，國務(wù)院出臺《關(guān)于改革建筑業(yè)和基本建設管理體制若干問(wèn)題的暫行規定，提出大力推廣工程招標承包制。1984年11月，原國家計委和建設部聯(lián)合制定《建設工程招標投標暫行規定》，1985年《國務(wù)院批準國家經(jīng)委、國家物資局關(guān)于開(kāi)展機電設備招標工作有關(guān)問(wèn)題的請示的通知》（國發(fā)[1985]13號）批準成立中國機電設備招標咨詢(xún)中心，負責統一組織、協(xié)調、監管全國機電設備招標。此后，計劃、經(jīng)貿、鐵道、建設、化工、交通、廣電、衛生等部門(mén)積極推行招標投標活動(dòng)并頒布了有關(guān)招標投標的規定，招標投標制度框架初步形成。

    這一階段的招標投標制度有以下幾個(gè)特點(diǎn)。一是招標投標基本原則初步確立，但未能有效落實(shí)。例如，受當時(shí)關(guān)于計劃和市場(chǎng)關(guān)系認識的限制，招標投標的市場(chǎng)交易屬性尚未得到充分體現，幾乎所有部門(mén)發(fā)布的辦法都規定，招標工作由有關(guān)行政主管部門(mén)主持，有的部門(mén)甚至規定招標公告發(fā)布、招標文件和標底編制，以及中標人的確定等重要事項，必須經(jīng)政府主管部門(mén)審查同意。二是招標領(lǐng)域逐步擴大，但進(jìn)展得很不平衡，由最初的建筑行業(yè)，逐步擴大到鐵路、公路、水運、水電、廣電等專(zhuān)業(yè)工程；由最初的建筑安裝，逐步擴大到勘察設計、工程設備等工程建設項目的各個(gè)方面；由工程招標逐步擴大到機電設備、科研項目、土地出讓、企業(yè)租賃和承包經(jīng)營(yíng)權轉讓。但由于總體上沒(méi)有明確具體的強制招標范圍，有些領(lǐng)域的招標活動(dòng)還停留在文件上，不同行業(yè)之間招標投標活動(dòng)開(kāi)展得很不平衡。三是各種招標投標規定較為全面，但非常簡(jiǎn)略。例如，在招標方式的選擇上，大多沒(méi)有規定公開(kāi)招標、邀請招標、議標的適用范圍和標準，在允許議標的情況下，招標很容易流于形式；在評標方面，缺乏基本的評標程序，也沒(méi)有規定具體評標標準，在招標領(lǐng)導小組的自由裁量權過(guò)大的情況下，難以實(shí)現擇優(yōu)選擇的目標。