（2）加快改革和逐步深化期

    這一時(shí)期從確立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制改革目標到《招標投標法》頒布（1990—1999年）。1991年7月，原國務(wù)院法制局將《招標投標管理條例》列入國務(wù)院1992年立法計劃。1992年10月，十四大提出了建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的改革目標，進(jìn)一步解除了束縛招標投標制度發(fā)展的體制障礙。1993年11月，中央作出了關(guān)于建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟若干問(wèn)題的決定。根據中央精神，國務(wù)院先后作出了深化外貿體制、建筑市場(chǎng)體制改革的決定。在各項改革的推動(dòng)下，伴隨著(zhù)招標投標市場(chǎng)的進(jìn)一步發(fā)展，國務(wù)院有關(guān)部門(mén)在及時(shí)修訂原有招標投標規定的同時(shí)，結合實(shí)踐需要出臺了許多新的招標投標管理規定。1994年6月，原國家計委牽頭啟動(dòng)列入八屆人大立法計劃的《中華人民共和國招標投標法》的起草工作。1997年11月1日，全國人大常委會(huì )審議通過(guò)了《中華人民共和國建筑法》，在法律層面上對建筑工程實(shí)行招標發(fā)包進(jìn)行了規范。這些規定不管是在層次上，還是在數量和涵蓋領(lǐng)域的廣泛程度上，都遠遠超過(guò)了前一個(gè)發(fā)展階段。

    這一階段招標投標制度有以下幾個(gè)特點(diǎn)。一是當事人市場(chǎng)主體地位進(jìn)一步加強。1992年11月，原國家計委發(fā)布了《關(guān)于建設項目實(shí)行項目業(yè)主責任制的暫行規定》，強調項目業(yè)主的建設、生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)權受法律保護，對非法干預行為有權予以拒絕，明確由項目業(yè)主負責組織工程設計、監理、設備采購和施工的招標工作，自主確定投標、中標單位。二是對外開(kāi)放程度進(jìn)一步提高。在利用國際組織和外國政府貸款、援助資金項目招標投標辦法之外，專(zhuān)門(mén)規范國際招標的規定明顯增多，招標的對象不再限于機電產(chǎn)品，甚至施工、監理、設計等也可以進(jìn)行國際招標。三是招標的領(lǐng)域進(jìn)一步擴大。出臺專(zhuān)門(mén)招標投標辦法的行業(yè)大大增加。除計劃、經(jīng)貿、鐵道、建設、化工、交通、廣電外，煤炭、水利、電力、工商、機械等行業(yè)部門(mén)也相繼制定了專(zhuān)門(mén)的招標投標管理辦法。招標采購的對象也進(jìn)一步擴大。除施工、設計、設備等招標外，推行了監理招標。四是對招標投標活動(dòng)的規范進(jìn)一步深入。除了制定一般性的招標投標管理辦法外，有關(guān)部門(mén)還針對招標代理、資格預審、招標文件、評標專(zhuān)家、評標等關(guān)鍵環(huán)節，以及串通投標等突出問(wèn)題，出臺了專(zhuān)門(mén)管理辦法，大大增強了招標投標制度的可操作性。此外，20世紀90年代中后期，建筑行業(yè)嘗試建立工程交易中心，推行建筑工程招標投標活動(dòng)的集中交易和監管。

    （3）基本定型和深入發(fā)展期

    這一時(shí)期從《招標投標法》頒布實(shí)施到現在，經(jīng)過(guò)近10年的發(fā)展。一方面，我國招標投標領(lǐng)域積累了豐富的經(jīng)驗，為國家層面的統一立法奠定了實(shí)踐基礎；另一方面，招標投標活動(dòng)中暴露的問(wèn)題也越來(lái)越多，如招標程序不規范、做法不統一，虛假招標、泄露標底、串通投標、行賄受賄等問(wèn)題較為突出，特別是政企不分問(wèn)題仍然沒(méi)有得到有效解決。針對上述突出問(wèn)題，在總結實(shí)踐經(jīng)驗的基礎上，九屆全國人大常委會(huì )于1999年8月30日審議通過(guò)了《中華人民共和國招標投標法》。這是我國第一部規范公共采購和招標投標活動(dòng)的專(zhuān)門(mén)法律，標志著(zhù)我國招標投標制度進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。

    按照公開(kāi)、公平、公正和誠實(shí)信用原則，《招標投標法》對此前的招標投標制度作了重大改革。

    一是改革了缺乏明晰范圍的強制招標制度�！墩袠送稑朔ā窂馁Y金來(lái)源、項目性質(zhì)等方面，明確了強制招標范圍。同時(shí)，為了使強制招標制度能夠滿(mǎn)足不斷發(fā)展的實(shí)踐需要，允許法律、法規對強制招標范圍做出新的規定，保持強制招標制度的開(kāi)放性。

    二是改革了政企不分的管理制度。按照充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源基礎性作用的要求，大大減少了行政審批事項和環(huán)節。

    三是改革了不符合公開(kāi)原則的招標方式。按照公開(kāi)原則，規定了公開(kāi)招標和邀請招標兩種招標方式，取消了議標，大大提高了招標采購的透明度和規范性。

    四是改革了分散的招標公告發(fā)布制度。規定了招標公告應當具備的基本內容，并應當在國家指定的媒介上發(fā)布，改變了招標公告分散發(fā)布的局面，大大提高了招標采購的透明度，降低了潛在投標人獲取招標信息的成本。

    五是改革了以行政為主導的評標制度。規定評標委員會(huì )由招標人或招標代理機構的代表以及有關(guān)經(jīng)濟、技術(shù)專(zhuān)家組成，有關(guān)行政監督部門(mén)及其工作人員不得作為評標委員會(huì )成員。

    六是改革了不符合中介定位的招標代理制度。明確規定招標代理機構不得與行政機關(guān)和其他國家機關(guān)存在隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系，使招標代理從工程咨詢(xún)、監理、設計等業(yè)務(wù)中脫離出來(lái)，成為一項獨立的市場(chǎng)中介業(yè)務(wù)。