招標文件的質(zhì)疑有效期，不是從供應商購買(mǎi)到招標文件時(shí)算起，而是從招標文件公開(kāi)發(fā)售時(shí)算起--

　　從“知道或應當知道”看質(zhì)疑有效期

　　“知道或者應當知道權利侵害說(shuō)”是我國法律部門(mén)一句規范的法律術(shù)語(yǔ)，也是一項判定權利人權利和義務(wù)的標準。該標準注重了主觀(guān)標準與客觀(guān)標準的統一。“知道”是指權利人主觀(guān)上知道自己權利被侵害的事實(shí)；“應當知道”則是一種法律的推定，指基于客觀(guān)之情事及一般民眾、法人根據其知識經(jīng)驗應盡的注意義務(wù)，權利人應當知悉其權利被侵害的事實(shí)，但因其自身過(guò)失而未知情，在該情形下，法律推定其知道其權利受到侵害。在政府采購的質(zhì)疑處理環(huán)節，這一法理具有很強的現實(shí)性。

　　“知道或應當知道”的含義

　　“知道”與“應當知道”是一對孿生兄弟，“知道”屬于自己的權利，對相對人來(lái)說(shuō)則是義務(wù)，“應當知道”是他人的權利，對相對人來(lái)說(shuō)則是義務(wù)，權利和義務(wù)，是人們行為的法律模式，同時(shí)也是法律的核心，在每一部法律中無(wú)處不在。

　　法律作為社會(huì )控制的工具，也是平衡利益行為的規范。“知道或者應當知道”是我國《民法通則》第一百三十七條首先作出的規定：“訴訟時(shí)效期間從知道或應當知道權利被侵害之日起計算。……有特殊情況的，人民法院可以延長(cháng)訴訟時(shí)效期間。”《政府采購法》第五十二條規定：“供應商認為采購文件、采購過(guò)程和中標成交、結果使自己的權益受到損害的，可以在知道或者應知其權益受到損害之日起七個(gè)工作日內，以書(shū)面形式向采購人提出質(zhì)疑。”這里的時(shí)效指的是質(zhì)疑時(shí)效。

　　質(zhì)疑時(shí)效如何計算

　　在政府采購活動(dòng)中，每一個(gè)程序的設計都體現法律的公平和正義。供應商的質(zhì)疑權利亦是如此。“知道”是權利人的權利，指參加政府采購活動(dòng)供應商所享有的權利，“應當知道”是義務(wù)人的權利，即采購人、采購代理機構所享有的權利。“知道或應當知道”就是政府采購的公平與正義的具體體現。法律是講究平衡的，既要保護供應商的權利，同時(shí)也要保護采購人、采購代理機構的權利。在任何一個(gè)法制國家，既沒(méi)有無(wú)節制的權利，也沒(méi)有無(wú)原則的義務(wù)，所以，“知道或者應當知道”就成為約束政府采購當事人的一個(gè)時(shí)間平衡點(diǎn)。

　　舉例說(shuō)明，政府采購的公開(kāi)招標信息公告已經(jīng)明確注明公告日期、公告期按要求為20天，按照《政府采購法》第五十二條規定，供應商如對招標文件持有異議可在公告質(zhì)疑期即7個(gè)工作日內提出質(zhì)疑。如果供應商公告當天來(lái)購買(mǎi)招標文件，并且欲對招標文件提出質(zhì)疑，就可以在公告后的前7個(gè)工作日內提出。如供應商購買(mǎi)招標文件時(shí)公告期已滿(mǎn)5個(gè)工作日，那么他提出質(zhì)疑的時(shí)間就只剩下2個(gè)工作日。如果供應商是在超過(guò)公告期7個(gè)工作日以上再提出質(zhì)疑，則供應商的質(zhì)疑權利就因為過(guò)了質(zhì)疑有效期而被取消了。這是因為《政府采購法》第五十二條所規定的供應商對招標文件的質(zhì)疑時(shí)效是在“知道或應當知道”標準的約束下所規定的，供應商購買(mǎi)招標文件和對招標文件提出質(zhì)疑是其本身所擁有的權利，但招標公告已經(jīng)明確約定公告日期，這就在一定時(shí)間范圍內對供應商質(zhì)疑的權利進(jìn)行了約束。債權債務(wù)是現代法律關(guān)系中普遍存在的一個(gè)法律現象，債權人超過(guò)訴訟時(shí)效向債務(wù)人提出償還債務(wù)的要求是不符合法律規范的，雖然債權債務(wù)永遠不會(huì )消失，但訴訟時(shí)效由于受法律的規范而會(huì )使追索的權利遭到消滅。這與購買(mǎi)招標文件是由看招標公告所引起的結果是一樣的，供應商購買(mǎi)招標文件時(shí)，已經(jīng)明確看到了招標公告上所注明的公告日期，也就知道了自己對招標文件的質(zhì)疑權是否存在或是否還在質(zhì)疑有效期限內。這種情況下，盡管當事供應商會(huì )一再否定自己知道，但采購人、招標代理機構有充分理由認為供應商知道質(zhì)疑權或質(zhì)疑期限，也就是“應當知道”相關(guān)情況。

　　過(guò)了質(zhì)疑期 仍有維權路

　　法律之所以要作這樣的規范，是因為政府采購是為國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織服務(wù)的一個(gè)重要舉措，從根本上說(shuō)是保護廣大納稅人的權利的。政府采購項目不能因為少數供應商無(wú)端的質(zhì)疑，而妨礙了政府采購活動(dòng)的正常進(jìn)行，也不能為了少數供應商的利益而損害廣大納稅人的利益。況且在有些情況下，采購人所要實(shí)施的采購項目均帶有很強的時(shí)效性、緊迫性、實(shí)用性。如果已經(jīng)喪失了質(zhì)疑時(shí)效的供應商能夠再行使質(zhì)疑權利，那么對采購人、對集中采購機構、對其他供應商的利益無(wú)疑是一種侵害。政府采購工作人員必須理性地掌握法律的武器，既要維護供應商的正當權利，又要向供應商闡明所要承擔的義務(wù)。為強調此點(diǎn)，招標采購單位不妨在招標文件中言簡(jiǎn)意賅地注明“知道或應該知道”方面的重點(diǎn)描述，以使供應商充分了解和明白《政府采購法》的要義所在，共同促進(jìn)政府采購事業(yè)的健康成長(cháng)。

　　供應商購買(mǎi)招標文件后，雖然質(zhì)疑期已經(jīng)喪失，但并不是完全沒(méi)有渠道主張自己的權利，《政府采購法》第七十條規定：“任何單位和個(gè)人對政府采購活動(dòng)中的違法行為，有權控告和檢舉，有關(guān)部門(mén)、機關(guān)應當依照各自職責及時(shí)處理。”這就為那些掌握了一定真憑實(shí)據的供應商開(kāi)辟了一條質(zhì)疑以外的“諫言”通道，這是《政府采購法》的特色。