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安全評價(jià)師

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安全評價(jià)師復習指導資料(五)

2010-09-15 14:13 來(lái)源:來(lái)源于網(wǎng)絡(luò ) 打印 | 收藏 |
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  安全評價(jià)在歐美各國被稱(chēng)為“風(fēng)險評估”或“風(fēng)險評價(jià)”(risk assesm~nt)。在日本,為了順應人們的心理,改稱(chēng)為“安全評價(jià)”;蛟S是受日本的影響,在我國多稱(chēng)之為“安全評價(jià)”。安全評價(jià)是以保障安全為目的,按照科學(xué)的程序和方法,從系統的角度出發(fā)對工程項目或工業(yè)生產(chǎn)中潛在危險進(jìn)行預先的識別、分析和評估,為制定基本防災措施和管理決策提供依據。

  本講概述了安全評價(jià)的內容、特點(diǎn)、作用及主要評價(jià)方法,從第二講起將陸續介紹常用安全評價(jià)方法,以便使集團公司企業(yè)選擇適應自己實(shí)際情況的方法。

  1.安全評價(jià)的內容

  本世紀60年代初,安全評價(jià)技術(shù)起源于美國。美國空軍倡導系統安全工程評價(jià)方法,而美國道化學(xué)公司則首創(chuàng )了危險指數評價(jià)方法,迄今為止已逐漸形成了并行不悖的兩大流派。

  不論哪一種評價(jià)方法,其主要內容不外乎以下4個(gè)方面:危險的識別、危險的定量、定量化的危險與基準值比較、提出控制危險的措施。危險的識別是分析所研究對象存在的各種危險;危險的定量則是研究確定這些危險發(fā)生的頻率及可能造成的后果,一般將定量化的危險稱(chēng)之為風(fēng)險;與基準值比較是將這些風(fēng)險與預定的風(fēng)險值相比較,判斷是否可以接受;最后即是根據風(fēng)險能否接受而提出的降低、排除、轉移風(fēng)險的對策。

  2.安全評價(jià)的特點(diǎn)

  安全評價(jià)的系統、預測和定量的特點(diǎn)從一開(kāi)始就引起人們的極大興趣。它的產(chǎn)生和發(fā)展造成了對傳統安全管理體制的沖擊,促進(jìn)了現代安全管理體制的建立;它對現有安全技術(shù)的成效作出評判并提示新的安全對策,促進(jìn)了安全技術(shù)的發(fā)展。

  與傳統的安全分析和安全管理相比,安全評價(jià)的主要特點(diǎn)是:

 。1)確立了系統安全的觀(guān)點(diǎn)隨著(zhù)生產(chǎn)規模的擴大、生產(chǎn)技術(shù)的日趨復雜和連續化生產(chǎn)的實(shí)現,系統往往由許多子系統構成。為了保證系統的安全,就必須研究每一個(gè)子系統,另外,各個(gè)子系統之間的“接點(diǎn)”往往會(huì )被忽略而引發(fā)事故,因而“接點(diǎn)”的危險性不容忽視。安全評價(jià)是以整個(gè)系統安全為目標的,因此不能孤立地對子系統進(jìn)行研究和分析,而要從全局的觀(guān)點(diǎn)出發(fā),才能尋求到最佳的、有效的防災途徑。

 。2)開(kāi)發(fā)了事故預測技術(shù)傳統的安全管理頗有些“亡羊補牢”的意味,即從已經(jīng)發(fā)生的事故中吸取教訓,這當然是必要的。但是有些事故的代價(jià)太大,必須預先采取相應的防范措施。安全評價(jià)的目的是預先發(fā)現、識別可能導致事故發(fā)生的危險因素,以便于在事故發(fā)生之前采取措施消除、控制這些因素,防止事故的發(fā)生。

 。3)對安全作定量描述安全評價(jià)對安全作定量化分析,把安全從抽象的概念轉化為數量指標,從而為安全管理、事故預測和選擇最優(yōu)化方案等提供了科學(xué)依據。

  雖然在某種意義上說(shuō),安全評價(jià)是一種創(chuàng )新,但它畢竟是從傳統的安全分析和安全管理的基礎上發(fā)展起來(lái)的,因此,傳統安全管理的寶貴經(jīng)驗和從過(guò)去事故中汲取的教訓對于安全評價(jià)依然是十分重要的。

  3.安全評價(jià)的地位和作用

  安全評價(jià)的上述特點(diǎn),使它在杜絕、減少事故的發(fā)生,降低災害帶來(lái)的損失及事故原因分析諸方面均發(fā)揮了重要的作用,受到世界各國的重視。安全評價(jià)已越來(lái)越多地列入各國法規、標準以及國際化組織有關(guān)規范的條款中。這表明安全評價(jià)已正式確立了它在生產(chǎn)中的地位。

  3.1 安全評價(jià)業(yè)已成為工程項目建設中必須的一項工作

  美國重要的工程項目都要進(jìn)行安全評價(jià)。日本勞動(dòng)省則要求新建、改建的化工廠(chǎng)執行《化工裝置六階段安全評價(jià)》。英國甚至規定新建企業(yè)沒(méi)有安全評價(jià)就不得開(kāi)工。

  我國將安全評價(jià)作為工程項目“三同時(shí)”的一項新內容,是使“三同時(shí)”工作進(jìn)一步科學(xué)化和制度化的重要舉措。1992年,國家技術(shù)監督局發(fā)布了《GB 13548—92光氣及光氣化產(chǎn)品生產(chǎn)裝置安全評價(jià)通則》強制性國家標準,標準中規定了安全評價(jià)的原則和方法。1992年,勞動(dòng)部發(fā)布了《ID31—92光氣及光氣化產(chǎn)品生產(chǎn)安全規程》部頒標準,標準中規定“報批初步設計時(shí),必須附安全和工業(yè)衛生評價(jià)報告”。1996年10月,勞動(dòng)部發(fā)布了《建設項目(工程)勞動(dòng)安全監察規定》,其中規定:“初步設計會(huì )審前,必須向勞動(dòng)行政部門(mén)報送建設項目勞動(dòng)安全衛生預評價(jià)報告和初步設計文件[含《勞動(dòng)安全衛生專(zhuān)篇》(見(jiàn)附件一)和有關(guān)的圖紙資料。”另外還規定:“凡符合下列情況之一的,必須進(jìn)行建設項目勞動(dòng)安全衛生預評價(jià):(一)大中型和限額以上的建設項目;(二)火災危險性生產(chǎn)類(lèi)別為甲類(lèi)的建設項目。1998年2月,勞動(dòng)部發(fā)布了《建設項目(工程)勞動(dòng)安全衛生預評價(jià)管理辦法》,對安全評價(jià)的具體內容作了詳細規定。

  3.2 安全評價(jià)是安全管理標準體系中的基礎性?xún)热?/strong>

  隨著(zhù)工業(yè)的發(fā)展,質(zhì)量保證體系及環(huán)境保護體系得到人們的認同,ISO9000系列標準和ISO14000系列標準在全世界范圍內廣為采用,職業(yè)安全衛生管理體系化問(wèn)題也越來(lái)越受到社會(huì )的關(guān)注,就世界范圍看,安全管理體系業(yè)已形成。危險辨識、風(fēng)險評價(jià)是做好安全管理的前提,因此,在有關(guān)安全管理的標準中幾乎無(wú)一例外地將安全評價(jià)作為一個(gè)重要的組成部分:加拿大的《責任與關(guān)懷》將“危險評價(jià)”作為“支持實(shí)施規程應遵守的合作計劃”9項工作內容之一,ISO14690《石油天然氣工業(yè)健康、安全與環(huán)境管理體系》中將安全評價(jià)列為七大要素之一,其他像美國職業(yè)安全衛生管理體系、英國標準BS8800、澳大利亞標準AS1470也都包括了安全評價(jià)的內容;我國的《職業(yè)安全衛生管理體系試行標準》主要由5個(gè)要素組成,在“計劃”要素中將“危險辨識、危險評價(jià)和危險控制計劃”作為一項重要內容。企業(yè)標準—— 《中國石油化工集團公司安全、環(huán)境與健康管理體系》的十大要素之一就是安全評價(jià)。

  3.3 安全評價(jià)成為控制重大工業(yè)事故的重要手段

  為避免重大工業(yè)事故,國際勞工組織于1993年通過(guò)了《預防重大工業(yè)事故公約》,其中要求雇主須提交“安全報告”,“安全報告”的第1項內容就是“危險的鑒別與分析以及對事故危險的評估,包括考慮各種物質(zhì)之間可能的相互作用”;國際勞工組織1988年出版的《重大事故控制實(shí)用手冊》(Major Hazard Contro1)中將“危險評價(jià)”作為企業(yè)管理者的職責并提供了若干安全評價(jià)方法;國際勞工組織1991年出版的《重大工業(yè)事故的預防》(Prevention of Ma jor Industrial Accident)中“危險分析”則作為一個(gè)獨立的章節;1992年美國職業(yè)安全衛生管理局發(fā)布的聯(lián)邦法規《高度危害化學(xué)品處理過(guò)程的安全管理》(Process Safety Management ofHighly Hazardous Chemicals)中規定應在5年之內完成“危險評估”,并且在以后要對業(yè)已完成的“危險評估” 重新確認。美國環(huán)保局發(fā)布的《化學(xué)事故預防規定》(Chemical Accident Prevention Provisions)也有進(jìn)行危險分析和評價(jià)的條款。歐洲共同體于1996年對1982年的《塞維索法令》進(jìn)行了修改,修改后的指令(96/82/EC危險物質(zhì)重大事故危險的控制)要求,成員國企業(yè)的安全管理體系中應涉及“(ii)鑒別、評價(jià)重大危險—— 修訂、實(shí)旋由正常操作或不正常操作引發(fā)的重大危險的系統鑒別方法,評價(jià)重大危險的可能性和嚴重程度”。中國石油化工集團公司也于2000年開(kāi)展了關(guān)鍵裝置要害部位的安全評價(jià)。

  4.主要評價(jià)方法

  現在,提出的安全評價(jià)方法不下幾十種,各種方法都各具特點(diǎn)并適于特定的場(chǎng)合。有關(guān)標準及資料推薦的評價(jià)方法主要有:如果怎么樣;檢查表;如果怎么樣/檢查表;預先危險分析;危險及可操作性研究;故障類(lèi)型及影響分析;故障樹(shù)分析;事件樹(shù)分析;美國道化學(xué)公司及英國蒙德分部的危險指數評價(jià)方法;原因、后果分析;人員失誤分析;荷蘭的單元或工廠(chǎng)設備分類(lèi)快速排序法;蘇黎世安全評價(jià)方法;日本勞動(dòng)省六階段安全評價(jià)方法以及我國國家標準—— 光氣生產(chǎn)三階段評價(jià)方法等。

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